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根據國家、省人防辦和市政府關于編制第十二個五年規劃的通知精神，結合我市實際，編制《人民防空建設第十二個五年規劃》如下：

一、“十一五”期間人防建設基本情況

“十一五”期間，在省人防辦和市委、市政府、軍分區的正確領導下，市人防辦認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“戰時能力強，平時作為大”的總體目標，堅持與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的基本原則，與時俱進，狠抓落實，全市人防民防事業實現了科學健康發展，為全市經濟發展和城市建設做出了積極貢獻。

（一）基本情況

1、組織指揮體系建設。“十一五”期間，人防組織指揮體系建設更加完善。為加強對軍事斗爭人防應急準備工作的領導，加快形成和提高人防應急能力，年成立了人民防空指揮部，設指揮處、通信處、疏散處、工程處等個處，形成了比較理順的人民防空組織指揮體制；修訂完善了市、縣、街道三級《防空襲方案》；投資多萬元，建成了市級人防指揮所并完成了內部設備設施配套工作；積極準備人防機動指揮所建設，完成了前期準備工作。

2、人防工程建設。編制了《城市人防工程規劃（年—年）》，并納入《城市總體規劃》；目前人防工程總量萬平方米，“十一五”期間新增萬平方米。其中自建處人防工程，為（0502）工程和人員掩蔽工程，面積萬平方米；市級結建防空地下室工程面積萬平方米，縣級結建防空地下室工程面積萬平方米。市級開發利用人防工程項，總面積萬平方米。

3、人防指揮信息系統建設。“十一五”期間，新增臺警報器，其中電動警報器臺，電聲警報器臺，原有警報控制設施全部更新換代，建立完善了利用電視、廣播電臺同步發放防空警報系統。到“十一五”末，城區防空警報器達到共計臺，城市建成區音響覆蓋率達95%以上；建成人防指揮自動化信息系統，實現了各類信息系統結構、功能一體化；建成了空情接收、警報報知和通信傳輸網絡；加強重要經濟目標防護工作，制定了《重要經濟目標防護工作實施方案》，對全市范圍內各類重要經濟目標科學確定了類別、等級，全面完成一類重要經濟目標防護方案的制定，完成部分二類重要經濟目標防護方案制定工作，各項防護措施逐步落實。加強疏散體系建設，制定《防空防災應急疏散體系建設工作實施方案》，初步進行了疏散地域、疏散基地、疏散點建設工作，著手開展城市人口疏散與接收對接工作。人防專業隊伍建設有所突破，整編組建了余人的七支人防專業隊伍，并結合生產開展了不同形式的訓練演練，遂行任務能力逐步提高。

4、人防執法工作。認真貫徹《人民防空法》和《實施<人民防空法>辦法》，堅持“以建為主，以收促建”的原則，依法行政，努力做到工程應建盡建，易地建設費應收盡收。截止目前，“十一五”期間共收繳易地建設費萬元。全面規范人防行政執法行為，制定出臺了《人防行政許可審批制度》，所有審批事項由行政審批中心人防窗口統一受理；建立人防行政審批報建聯審制度，從建設項目源頭把關，推動了社會結建工作的順利實施；深入落實市縣聯合執法和大案要案直接查處機制，進一步維護了人防法律尊嚴。

5、人防宣傳教育。“十一五”期間，在開展初級中學人防教育的基礎上，教育范圍擴展到大中專院校、各級黨校、機關社團、街道社區，受教育群眾達到萬余人次。加大媒體宣傳力度，通過開通人防網站、在報紙上開設“人防之窗”等形式，全方位向社會宣傳防空防災等相關知識。積極組織、參與專題活動，充分利用“512”、“918”等紀念日，上街發放人防應急知識手冊、宣傳掛圖等圖冊，營造濃厚的宣傳氛圍。

6、人防“準軍事化”建設。機構建設進一步規范，年，按照省防辦“兩防一體”的總體部署，市人防辦加掛了市民防局牌子，增加了防災減災職能，納入了市政府應急管理體系，進一步完善了平戰轉換機制；全市各縣都設置了人防辦公室，并加掛了民防局牌子。按照國發4號、魯政發103號文件要求，全面落實了軍政聯席會議制度、軍政聯合辦公制度和軍事干部兼任同級人防部門副職制度。全市個鄉鎮（街道）依托武裝部門建立了人防民防辦公室，實現了人防民防工作在基層的延伸。機關制度建設不斷加強，印發了《機關規章制度匯編》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管錢的制度體系。落實“軍事日”活動制度，每年都組織全體干部職工參加“軍事日”活動，不斷提高干部職工的軍事素質。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，我市人防建設有了長足發展，取得了一定成績，但也存在很多問題和不足，主要表現在：人防工程總量、增量，易地費收繳總量、增量均居全省末位；人防建設與城市建設同步協調發展落實不到位，人員掩蔽率低，人防工程社會融資尚未實現零的突破，人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益沒有得到很好的體現；人防執法程序尚待規范，相關制度需要進一步完善；指揮通信建設欠賬較多，建設任務繁重；人防宣傳教育的力度、廣度和深度還需進一步加強；機關制度建設還比較薄弱，人防隊伍整體素質有待進一步提高等等。

二、目前的形勢和“十二五”期間人防建設發展環境分析

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是人防轉型升級、加速發展的重大戰略機遇期。是國家級的重點人防城市，特別是今年黃河三角洲高效生態經濟區開發建設上升為國家戰略，濱州作為黃河三角洲開發建設的主戰場，戰略地位更加重要。同時，隨著黃三角開發和藍色經濟區建設帶來的城市基礎設施的大發展，城鎮化建設步伐的加快，必將給人防工程建設帶來新的發展機遇，重要經濟目標防護、疏散體系建設、警報通信體系建設等方面也將面臨新的發展空間。

三、“十二五”時期人防建設規劃

（一）指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為指針，以新時期軍事戰略方針為統攬，大力加強信息化條件下人防體系能力建設，牢牢把握人防建設全面融入經濟社會發展這條主線，繼續堅持以“準軍事化”建設為總抓手，以“兩防一體”、“兩建同步”為主攻點，以“戰時能力強，平時作為大”為總目標，堅定不移地推進人防社會化，為服務全市經濟社會發展大局，建設和諧社會和保障民生做出積極貢獻。

基本原則：堅持人民防空建設與城市建設相結合的原則；堅持應急準備與長遠建設統籌規劃的原則；堅持重點建設與整體發展相互促進的原則；堅持把提高防護救援能力作為根本目的的原則；堅持把改革創新和科技進步作為發展動力的原則。既充分考慮戰時防空需求，又兼顧平時利用，既全面安排人防建設，又積極為城市經濟建設服務，努力形成人防建設與城市建設互補、互惠、互利、和諧共建的基本格局。

（二）總體目標和主要任務

總體目標：牢牢把握人防建設全面融入經濟社會發展這條主線，以人防工程建設和易地建設費的收繳為突破口，全面推進人防指揮通信、法制宣傳教育、機關“準軍事化”建設等各項工作。到“十二五”末，爭取達到以下目標：（1）人防工程總量突破萬平方米，市區常住人口人均占有工程面積達到平方米；（2）平戰結合利用面積達到萬平方米；（3）建設完成人防機動指揮所和預備指揮所，搞好設備設施配套，建成地下指揮所、機動指揮所、預備（應急）指揮所聯動的組織指揮體系；（4）實現人防通信網與地方通信網和軍隊通信網絡的連通，實現與全省人防系統組網并投入使用；（5）全市新增防空警報器臺，警報器構成結構更加合理。（6）加強疏散體系建設力度，全面推進人口疏散地域、疏散基地、疏散點建設，提升疏散、安置保障能力。

主要任務：

（一）深化軍事斗爭人民防空應急準備。

一是完善人民防空戰時指揮體制，完善市級人民防空指揮機構，建立縣級人防指揮機構，理順指揮關系和指揮程序。二是加快推進人防機動指揮所和預備指揮所建設，力爭“十二五”期間建成地下、機動、預備聯動的組織指揮體系，搞好設備設施配套，提升組織指揮硬件保障能力，為政府應急指揮和處置突發事件提供備份平臺；三是逐步實現人防通信網與地方通信網和軍隊通信網絡的連通，實現與全省人防系統組網并投入使用，確保人防空警信息的準確及時；四是積極推進縣級（市）人防指揮通信建設，力爭在“十二五”期間，大部分縣（市）建成無線短波通信二級網，實現市縣兩級互聯互通，確保市縣兩級信息傳遞接收暢通；五是加強防空警報建設，合理調整警報布局，優化警報構成結構，新增電聲警報器臺，電動警報器臺，市本級城市建成區警報音響覆蓋率保持在95%以上，各縣域城區警報音響覆蓋率達到80%以上，完善警報發放控制手段，積極為平時防災救災提供警報報知服務，繼續堅持防空警報試鳴制度及強化警報器的社會化管理；六是加強重要經濟目標防護體系建設，指導一二類重要經濟目標全部建立防護工作領導機構和防護隊伍，配套防護設備、器材，健全完善防護方案，逐步落實各項防護措施；七是加強群眾防空組織建設，進一步擴充人防專業隊伍，建立健全人口疏散志愿者隊伍和人防機動通信保障專業隊伍，適應現代應急指揮、應急救援任務需求。

（二）完善人民防空工程建設。

一是結合當前社會發展形勢，編制《城市地下空間開發利用規劃》，指導各縣編制人防工程規劃，力爭實現規劃的全覆蓋。二是以規劃為“龍頭”，大力加強人防工程的建設力度，力爭在“十二五”期間市級人防工程建成面積達到“十一五”期間的倍，到“十二五”末，工程總量突破萬平方米，人均占有工程面積達到平方米。三是完善防護工程體系建設，力爭建成防空專業隊工程、醫療救護工程及疏散干道工程等五大類人防工程，形成布局合理、功能齊全、相互連通的地下防護工程體系。四是繼續規范結建工程建設，嚴把審批關口，工程設計、圖紙審查、監理及質量監督均委托具有人防專業資質的企業承擔，保證工程建設質量，確保人民群眾生命財產安全。五是放活社會資金建設人防工程，制定人防工程建設優惠政策，采用“四兩撥千斤”的方式，擴大融資渠道，運用社會資金建設人防工程，快速增加我市人防工程總量。六是繼續加強人防工程安全管理，嚴格落實人防工程安全生產“六表兩案”責任制，確保人防工程安全無事故。

（三）進一步深化平戰結合。

一是努力推進人防工程平戰結合進程，“十二五”期間新增平戰結合工程萬平方米；二是拓寬平戰結合領域，加大人防組織指揮、通信警報、人防專業隊伍和科研設計等方面平戰結合的力度；三是全面推進“兩防一體化”建設，充分發揮人防設施、設備的作用。

（四）全面提高人民防空法制建設水平。

一是依據國家和省有關人民防空工作的方針政策和法律法規，結合本地實際，制定加強人民防空工作的意見；二是規范完善集體審批制度，對所有審批項目進行集體審查和研究；三是進一步規范人防行政審批流程，提高執法質量和辦事效率；四是全面推行聯合辦案和大要案直接查處制度，對欠繳易地建設費項目，加大追繳力度，確保足額入庫；五是加強執法隊伍建設，全面提高人民防空機關人員的執法素質。

（五）廣泛開展人民防空宣傳教育。

“十二五”期間，按照國家防辦、國家教委和省防辦的有關規定要求，繼續擴大人防教育范圍和規模。在鞏固城區及各縣初級中學人民防空知識教育普及的基礎上，積極推進人防民防教育向基層、向農村延伸，爭取“十二五”末全市所有初級中學全部納入教育范圍；市、縣兩級黨校結合干部培訓（輪訓）開展人防教育；大、中專院校結合軍訓開展人防教育達到100%；采取多種形式，使人防教育在機關、企事業單位、街道辦事處得到更為廣泛的宣傳教育，接受人防教育的人數不低于60%。積極探索改進人防教育的方式方法，充分利用社會宣傳教育力量和資源，尤其是發揮好各類媒體作用，向廣大居民普及防空防災常識，掌握防護技能。進一步加強對人防教育的組織領導，加大資金投入，確保宣傳教育效果。

（六）全面加強人防機關“準軍事化”建設。

一是按照國家《人民防空機關“準軍事化”建設標準》和《人民防空建設目標管理辦法》要求，狠抓作風培養，強化業務技能，不斷提高組織領導人防建設的能力和水平。二是抓好人防信息技術、工程建管、法律法規等方面人才的培養和引進工作，優化隊伍結構，提高隊伍素質。三是制定干部職工培養計劃，并抓好落實，積極與相關院校建立合作培訓機制，安排干部職工參加相關知識學習、崗位技能培訓和學歷教育，進一步優化人防干部隊伍知識結構，努力適應新時期人防建設的需要。

三、主要措施

（一）堅持軍政雙重領導，完善人民防空組織機構，為人防建設提供組織保障。堅持黨委統一領導下的軍政雙重領導體制，依法明確職責，理順關系，強化各級人民政府人民防空主管部門的職能作用，健全和完善各級人民防空機構。重視各級人民防空主管部門領導的選配工作，其領導班子成員的任免，必須征求同級軍事機關和上級人民防空主管部門的意見。按照“準軍事化”的要求，努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設、組織建設、業務建設和作風建設，不斷增強內部凝聚力和戰斗力。

（二）加強法制建設，堅持依法行政，為人防建設提供制度保障。要繼續貫徹落實《人民防空法》等法律、法規，制定和完善與《人民防空法》相配套的法規政策。要明確各部門、各行業在民防工作中的職責、權力和義務，周密制定人防工作方面的相關制度，使各部門、各人防組織在防空、防災、救災工作中有章可循，按章辦事，提高工作效率，保證人防體制高效運轉。要努力加強人民防空執法隊伍建設，提高執法人員素質，健全執法、監理和監督制度，嚴格執行人民防空戰術技術標準規范，加大對人防違法案件的查處力度，形成以法制手段為主的人民防空建設管理機制。要加大《人民防空法》等法律、法規的宣傳，增強社會各界和人民群眾的人防法制觀念，自覺履行人民防空義務。

（三）加大資金投入，拓展人防工程投融資渠道，為人防建設提供資金保障。要充分發揮人民防空社會化主體作用，按照“統籌兼顧、突出重點、規范管理”的原則，建立健全人防建設經費的預算管理、效益評價機制，逐步完善專項投資人防工程的項目審批、項目管理、項目稽查制度。要按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會團體、企事業單位、個人和外商開發興建和投資利用人防工程。要遵循社會主義市場經濟規律，研究制定人民防空國有資產使用和管理辦法，為經濟建設服務。

（四）加大科技投入，提高人民防空科技含量，為人防建設提供科技保障。要建立健全人民防空科研領導體制，改造轉化民有科技成果，開發應用現代高科技技術，組織技術攻關，加強人民防空科技人才培養和理論研究，不斷完善防空人才培養和理論體系。要加強院校培養和引進高素質人才相結合，重視人防干部、職工在職進修和輸出培養，全面提高人民防空干部、專業隊伍的高技術綜合素質，逐步形成以院校培養為主、在職培養為輔的機制。

（五）強化人防宣傳,營造良好的社會氛圍,為人防發展提供環境保障。要積極做好宣傳工作,建立定期匯報制度,及時把上級的文件精神和辦公室主要工作定期向市委、市政府領導匯報，邀請各級領導參加辦公室組織的重大活動，讓各級領導了解人防動態，關注支持人防發展。要搞好對機關單位、在校學生和廣大群眾的宣傳教育，結合對突發自然災害、事故災害、公共衛生事件的預防和救援，進行防護教育和技能訓練，增強民眾的防空防災意識，提高防護能力，激發廣大群眾對人防建設的理解、參與熱情。要利用國防教育日、法制宣傳日、人防知識宣傳日等活動，深入廣泛開展國防和人防知識宣傳活動，大力宣傳人民防空法和人防知識，普及全民人防知識，增強人防意識。要積極利用廣播、電視、報刊等媒體開設防空防災宣傳教育專欄，擴大公共安全宣傳教育的廣度和深度，營造良好輿論氛圍。

（六）堅持與時俱進，創新發展理念，為人防發展提供創新保障。建立創新激勵機制,重獎有突出創新貢獻人員,有效激發廣大干部職工的工作熱情和創新動能。堅持把理論學習和調查研究緊密結合起來，積極查找、努力破解制約人防科學發展的重點、難點問題，提出一系列破解難題的新思路、新舉措。要把解放思想作為加快我市人防發展的當務之急和頭等大事來抓，增強責任意識、憂患意識、市場意識，工作開展要有創新性、前瞻性，有壓力、有動能，充分體現科學性、戰略性和前瞻性，體現大人防、大思路、大手筆。要教育廣大干部職工從不思進取、小打小鬧的束縛中解放出來，樹立敢闖、敢試、敢干、敢為人先的新理念，樹立敢想大事、善謀大事、能干大事的膽略和氣魄,高目標定位、高發展水準、高工作要求，正視差距，大膽探索，敢于做大做強，勇于創新發展,努力開創人防工作的新局面。