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年，是實施“十二五”人口發展的開局之年。全市人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，堅持計劃生育基本國策、人口計生工作的大方向、穩定低生育水平“三個不動搖”，以全面完成省下達的人口計生任務為目標，突出遏制違法生育、綜合治理出生人口性別比偏高問題兩大重點。通過加大措施，狠抓落實，全面推進全市人口計生工作科學發展，為經濟社會又好又快發展創造良好人口環境。

重點做好十個方面的工作：

一、以遏制違法生育和出生人口性別比升高為首要任務，著力穩定低生育水平降低出生人口性別比。加大對早婚早育、非婚非育、違法生育的遏制力度，切實抓好長效避孕節育措施的落實，進而提高合法生育率水平。對薄弱鄉鎮、村繼續實施幫促轉化工程，促進人口計生工作平衡健康發展。對出生人口統計、育齡婦女基礎信息管理實行跟蹤問責，嚴厲懲處對出生人口和育齡婦女基礎信息的瞞漏錯報行為。嚴厲制止非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊“兩非”行為。協調相關部門完善違法生育審查和入院分娩“實名登記、無證告知”等制度。協調相關部門加大對流引產藥物市場的監管力度，對流引產藥物和促排卵藥品實行嚴格的處方管理，對銷售情況全部備案登記。協調相關部門深入開展嚴查“兩非”、嚴查非法執業和計生藥械清理整治三項活動，促使打擊“兩非”工作經常化，對典型案件予以曝光。

二、以推進村規民約修訂完善為帶動，夯實基層基礎。在年普遍修訂村規民約的基礎上，今年上半年要全面完成村規民約的修訂完善工作。在村規民約的修訂完善中，要充分體現男女平等，充分體現村內部集體經濟利益分配向計生家庭傾斜，充分體現獎勵與約束并舉的原則。要進一步嚴格村級人口計生目標管理責任制，增強村兩委干部真抓實管的“自治”能力。要加強計生協會組織建設，充分發揮計生協會在計劃生育工作中的橋梁紐帶作用。要加強村級隊伍建設，全面落實“三化、五制”職業化管理制度，全面推進生殖健康咨詢師培訓考試工作，著力解決個別地方村計生干部報酬偏低問題。

三、以宣傳教育為引導，營造良好的社會輿論環境和導向。抓住實施“十二五”規劃、慶祝建黨九十周年的機遇，圍繞堅持計劃生育基本國策、人口計生工作的大方向、穩定低生育水平“三個不動搖”，把人口計生工作的宣傳教育融入到社會化大宣傳和新農村建設中，利用多種宣教形式，開展好基本國策、現行政策、移風易俗、新型婚育文化、婚育新風進萬家、關愛女孩行動以及人口形勢等宣傳教育活動，組織開展好對各級干部的人口理論培訓教育。通過廣泛深入的宣傳教育和正確的輿論導向，使群眾的婚育觀念進一步轉變；使各級干部的人口意識、憂患意識和責任意識進一步增強；使人口發展環境更加優化。

四、以關注計生家庭為出發點，著力推進利益導向政策落實。全面落實利益導向政策。按照分級負責的原則，將法定獎勵、自定獎勵及落實辦法、程序進行公開，落實主體作出承諾，暢通資金渠道，增強政府誠信度，嚴格逐級考核，確保各項獎勵和優先優惠政策落實到位。繼續實施好“生育關懷”工程，廣泛開展計生協會項目扶持、公益金救助、走訪慰問、結對幫扶等活動，擴大品牌持久效應。同時強化社會撫養費征收工作，依法嚴格處理并曝光名人、富人、黨員、干部非法生育案件，做到獎懲分明，導向鮮明，維護生育公平。

五、以人口基礎信息共享平臺建設為載體，全面提高人口信息管理服務質量。整合人口信息資源，組織協調相關部門，充分利用政府一網式協同辦公網絡優勢，搭建人口基礎信息共享平臺，形成人口計生、民政、衛生、公安、人保、教育、統計、住建、工商等部門橫向交流，省、市、縣、鄉、村縱向貫通的人口信息共享網絡，建立合作互動、優勢互補、互利互贏的人口信息共享機制。通過納入考核，促使資金、技術到位，確保年內盡早建成并正常運行。

六、以完善流動人口和社區計生管理機制為突破口，全面加強城市人口計生工作。把城市社區人口計生工作納入城市社會管理、社區服務的大格局，加強部門協作，明確責任主體，強化社區、單位的計生管理責任，配齊計劃生育專職人員或協管員，大力強化社區、居委會的自治能力。要加強企業法人人口計生工作責任制的落實，確保企業育齡夫婦、計生家庭的合法權益落到實處。要按照屬地化管理服務的要求，建立完善破產企業職工交接制度，將破產企業的人口計生工作，全部納入街道、村居管理。同時，要加強對新建住宅區和物業小區的人口計生管理。要全面推進流動人口計生工作“一盤棋”的管理服務格局，落實好流入地和流出地的管理責任，建立跨區域協作管理機制，依托流動人口信息聯系和交換平臺，加強信息交流，減少流動中的漏管。要全面落實流動育齡婦女享受市民化人口計生服務待遇，切實維護流動人口的合法權益。要在城市社區建設中，大力實施計劃生育“五個融入”工程。通過進一步加強城市和流動人口計生管理，堵塞管理漏洞和服務死角。

七、以開展創建“四優一滿意”服務站活動為動力，全面提升管理服務水平。在抓好標準化服務站建設掃尾工作的基礎上，繼續按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”四優一滿意的標準要求，加強對縣鄉服務站的管理，充分發揮服務站在人口計生工作中的作用。加強對醫務技術人員的技能和規范化服務能力的培訓，努力提高優質服務質量，使對育齡婦女普查、生殖保健服務、避孕失敗終止小月份妊娠手術、落實避孕節育措施、避孕藥具管理與發放、出生缺陷一級預防、優生指導與咨詢、各項隨訪服務等技術服務水平大大提升，確保不發生技術責任事故，確保廣大育齡群眾對服務站的管理與服務滿意。

八、以強化行業作風轉變為切入點，努力提高群眾滿意程度。年，在全市人口計生系統開展“行業作風建設年”活動。通過活動的開展，認真解決在行業作風中的服務理念不高、工作態度生硬、辦事扯皮推諉、故意刁難群眾、工作效率低下等突出問題。在技術服務、辦理生育服務手冊、二孩生育證、受理群眾咨詢、接待群眾來訪和依法行政等方面，實行首問責任制。對調查發現或群眾舉報查實不作為的情形，除全市通報批評外，實行個案扣分，分別記入對縣（區）鄉（鎮、辦事處）的年度考核成績。通過“開展行業作風建設年活動”，使整個系統的行業作風明顯轉變，廣大群眾對人口計生工作的滿意程度明顯提高。

九、以強化領導保障和相關部門責任制為抓手，加快統籌解決人口問題進程。人口計生工作是天下第一難事，尤其在新時期新階段又遇到了前所未有的新挑戰。各級人口計生部門要實事求是地經常向黨委政府匯報人口計生工作遇到的新形勢、新情況、新問題，促使各級黨委政府尤其黨政一把手對面臨的嚴峻人口形勢認識更高、抓緊抓好人口計生工作的緊迫感和責任感更強、統籌解決人口問題的任務落實更快、執行人口計生目標管理責任制和落實“一票否決”的制度更嚴。人口計生工作又是一項社會系統工程，必須落實相關部門齊抓共管的責任，積極爭取黨委、政府加強協調，建立完善定期議事、政策銜接、聯合辦公、信息共享、督查落實工作機制，力促齊抓共管人口問題的氛圍更加濃厚。

十、以建立學習型創新型機關為動力，全面加強計生系統自身建設。強化學習，注重調研，鼓勵創新，典型帶動，深化綜合改革，努力提升全市計生系統思想理論建設和創新實踐工作水平。堅持市人口計生委領導和科室聯系縣區、鄉鎮制度，經常深入基層、調查研究，把握工作形勢和動態，有針對性地指導工作、解決問題。強化學習，不斷提高政治理論與人口理論、法律法規與政策、社會經濟發展與業務知識的水平，切實做到求真務實、勤政高效、清廉為民。大力強化依法行政，杜絕侵權行為和惡性事件的發生，確保“兩個底線”安全，樹立人口計生工作的良好形象。