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一、正確認識我市農產品加工業面臨的新形勢

充分發揮我市農業資源優勢，加快農產品加工業發展。推進農業結構戰略調整，提高產業競爭力的重要途徑。近年來，市農產品加工業發展較快，初步形成了以釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產、畜禽和蔬菜為主的農產品加工體系，農產品加工業已成為全市新的經濟增長點。但與省內外先進地區相比，市農產品加工業發展水平還較低，龍頭企業數量少、規模小，加工品附加值低、市場競爭力差，專門用于加工的農產品原料不足，產、加、銷各環節利益聯結機制還不健全。各級、各有關部門要充分認識當前全市農產品加工業面臨的新形勢，把加快農產品加工業發展作為全面建設小康社會的重要內容，加強組織領導，協調各方力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

二、市農產品加工業發展的總體思路和發展目標

（一）總體思路

以提高農業綜合生產能力、擴大農民就業、增加農民收入為出發點，以科學發展觀為指導。立足資源優勢，依靠科技進步，推進初級加工向高附加值精深加工轉變，資源消耗型向高效利用型轉變，加快農產品加工原料基地化，農產品加工制成品優質化，農產品市場國際化，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

（二）發展目標

全市農產品加工業增加值年均增長15%組織實施農產品加工業即到年底，從年起至年底。全市年銷售收入超億元、利稅超1000萬元的農產品加工企業達到10家，年銷售收入超5000萬元、利稅超500萬元的農產品加工企業達到20家，年銷售收入超1000萬元、利稅超100萬元的農產品加工企業達到100家，基本形成以糧油、釀酒葡萄、畜禽、甘薯、水產品、蔬菜等優勢加工業和干鮮果、林木、奶品、甜玉米、中藥材、食用菌等特色加工業為支撐的農產品加工產業體系和區域布局。

三、市農產品加工業發展的重點領域

（一）糧油加工

1小麥加工。積極開發生產冷凍面團、營養強化粉、中力粉、薄力粉及專用粉等多品種面粉。推進面制主食品的工業化，帶動產品升級。重點扶持鵬泰（）面粉有限公司、河北華龍集團食品有限公司、昌黎縣四季雪面粉有限責任公司等企業。

2玉米加工。鞏固玉米淀粉、味精、谷氨酸等現有產品。提高飼料的質量和科技含量。重點扶持驪驊淀粉股份有限公司、昌黎縣淀粉有限公司、奧極飼料有限公司等企業。

3大豆加工。重點發展調和油、精煉油、豆奶、速溶豆粉、低溫豆粕、分離蛋白、濃縮蛋白等系列產品。

（二）畜禽加工

1肉類加工。鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶方向發展。

2奶品加工。重點發展液體調制奶、高溫消毒奶、酸奶、含乳飲料等奶制品。

3蛋類加工。積極發展蛋粉等深加工系列產品以及無公害鮮蛋和各種有保健功能的營養蛋。

（三）林果加工

1酒葡萄加工。提高現有產品質量的同時。開發研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、發泡葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產品和包裝精美的旅游產品。

2干鮮果品加工。以蘋果、梨、桃、葡萄、櫻桃、板栗為重點。開發果凍、脆片、果醬、果酸等系列產品；研制開發科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料、果酒、果脯、果粉等深加工新產品。

3林木加工。重點發展人造板、高檔地板、高檔家具板等木制品精深加工。發展“兩頭在外”木制品加工企業。

（四）薯類加工

1甘薯加工。現有淀粉、粉條、粉絲、粉皮、薯脯的基礎上。開發生產膨化食品、凈化淀粉、變性淀粉等產品。

2馬鈴薯加工。大力發展馬鈴薯速凍薯條、炸片、炸條、蝦片及三維糧生產。

（五）水產品加工

重點發展優質魚、蝦、蟹、貝、藻等產品的精深加工，大力發展海產品加工。研究開發營養、衛生和食用方便的水產速食產品、真空包裝旅游產品、保健食品、調料食品等，利用現代生物工程技術對水產品加工廢棄物進行綜合利用，提高產品附加值。

（六）蔬菜加工

積極發展有機蔬菜和綠色蔬菜產品加工，按照農產品質量安全標準。大力推廣凈菜上市，發展脫水蔬菜、冷凍菜、凈配菜、保鮮菜、蔬菜汁及蔬菜罐頭等系列產品。

（七）其它農產品加工

1甜玉米加工。大力開發增值產品。

2中藥材加工。實施中藥材規范化種植、中藥產品開發、新產品生產三位一體的中藥產業現代化工程。

3食用菌加工。重點發展低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等精加工制品。

四、促進我市農產品加工業發展的主要措施

（一）加強項目管理

1加強項目儲備。建立全市農產品加工項目庫。形成多渠道、多形式農產品加工招商項目的信息系統。

2加強項目謀劃。謀劃一批立市強縣的大型農產品加工項目。做好項目前期準備，爭取國家資金和政策支持。

3加強項目調度。加強對農產品加工項目的督導和服務。

（二）壯大龍頭企業

逐步構建布局合理，堅持把發展農產品加工業與發展農業產業化結合起來。大、中、小企業并舉，初、深加工搭配，民營、股份、外資等多種所有制共同發展的農產品加工企業體系。圍繞釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產、畜禽、水果、蔬菜等農業主導產業，重點培育和扶持一批產業鏈條長、帶動力和市場競爭力強的農產品加工型龍頭企業。按照“扶大、扶強、扶優”原則，對競爭力強、外向度高、帶動能力強的農產品加工型龍頭企業，信貸、稅費、用地等方面給予扶持，促進其盡快上規模、上檔次、上水平。鼓勵企業改制、聯合、兼并、重組，整合現有資源，建立“高、大、強、外”型農產品加工龍頭企業，形成“大龍”帶“小龍”小龍”連基地的發展格局。各縣（區）要選擇若干家重點農產品加工企業，制定優惠政策，重點扶持。

（三）建設生產基地

抓好優勢農產品區域布局基礎上，重點建設釀酒葡萄、甘薯、肉雞、綠色安全豬、肉牛、水產品、蔬菜、干鮮果品、甜玉米、楊樹用材林、中藥材、食用菌、花卉等生產基地。根據市場和企業需求。加強運銷服務及道路、水電等設施建設；大力推廣先進適用技術和標準化、規范化生產。有條件的區域，圍繞優勢產業，扶持建立一批與國際質量標準接軌，通過國際質量認證的農產品出口生產基地。

（四）推行質量安全標準體系

建立標明產品標準等級的標識制度，制定和完善農產品加工制品的質量安全標準。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，逐步推廣全程動植物檢疫和農藥、獸藥、漁藥等殘留檢測以及環境質量檢測技術。積極推行ISO9001質量管理體系）ISO14000環境管理體系）HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析和關鍵控制點。通過對關鍵控制點采取有效的預防措施和監控手段，使危害因素降到最小程度）食品安全管理體系認證，對食品生產加工企業實施食品質量安全市場準入制度。鼓勵農產品加工企業開展綠色食品、無公害食品和有機食品認證，對通過國家級有機食品、綠色食品認證和省級無公害農產品認定的加工企業，給予一定的獎勵。

（五）扶持科技進步和技術創新

推廣應用先進實用技術，鼓勵現有企業加快引進國內外先進技術、設備和工藝。改造傳統農產品加工業。支持規模較大的加工企業建立技術研發中心，同科研單位、大專院校、技術推廣部門加強合作，開發擁有自主知識產權的新技術、新品種。市中小企業發展專項資金對以食品工業為主體的農產品深加工項目貼息，相應比例基礎上適當傾斜。組織專門力量對農產品貯藏、保鮮、加工技術進行科技攻關，培育一批科技型農產品加工企業。市科技經費每年安排一定的資金，重點扶持農產品保鮮包裝、精深加工、綜合利用、環境保護等技術攻關。各縣（區）政府要安排相應的專項資金，予以重點扶持。

（六）支持企業提高外向度

發揮工商企業和外資企業在資金、技術、管理等方面的優勢，鼓勵工商資本、民間資本和外國資本投資農產品加工業。發展一批農產品加工型龍頭企業。鼓勵農產品加工企業開拓國內外市場，對參加國內外農產品展銷會的農產品加工企業，予以重點支持。優先為農產品加工企業辦理自營進出口權，支持加工企業爭創著名商標、馳名商標和名牌產品。對農產品加工企業獲得國家級馳名商標和名牌產品、省級著名商標和名牌產品的按照市政府有關規定給予獎勵。

（七）完善利益聯結機制

鼓勵農民建立專業協會和合作經濟組織，支持農產品加工企業建立訂單農業風險基金制度。鼓勵農產品加工企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”利益共同體。加強對《合同法》等有關法律、法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。支持農產品加工企業建立訂單農業風險資金制度，鼓勵農產品加工企業向訂單農戶發放預購訂金。各縣（區）各有關部門要幫助重點農產品加工企業解決建立專用農產品原料基地的土地經營權流轉問題。

（八）加強社會化服務

以開放共享的形式，充分發揮各種媒體和電子網絡的作用。積極開展農產品加工信息服務，幫助農產品加工企業加快信息化建設，拓寬企業信息收集和渠道。按照“企業創辦、市場運作、政府扶持”原則，把生產同類農產品的加工企業、農業專業合作經濟組織和種養大戶組織起來，組建農產品行業協會和各類中介組織，加強規范管理，使其成為銜接農戶（基地）加工企業（公司）市場的紐帶。市政府將安排資金，專項扶持市級農業產業協會建設。各縣（區）也要安排專項資金，扶持和促進農業專業合作經濟組織健康發展。

（九）加強政策扶持

1加強財政扶持。年。今后將視財力狀況適當增加，重點扶持農產品加工型龍頭企業的技術改造、精深加工項目以及先進設備引進、更新的貸款貼息，支持農產品加工企業爭取國家級和省級農產品深加工專項項目。各級財政支農資金、農業綜合開發資金等要適當支持農民合作經濟組織、農產品加工企業基地建設，支持科研開發、技術服務和信息網絡體系建設。有關部門的科技開發資金、扶貧資金、教育培訓資金等要按一定比例用于農產品加工業發展。各縣（區）每年要安排一定的專項資金，與市扶持資金配套使用，對農產品加工企業給予重點扶持。

2落實稅收優惠。認真落實國家、省扶持農產品加工業發展的有關稅收優惠政策。對擁有自營進出口權的農產品加工企業。符合國家有關稅收優惠政策規定的免征關稅和進口環節增值稅。對從事農產品技術轉讓、開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務的企業和個人免征營業稅（納稅人需持有省級科技主管部門認定的技術轉讓、技術開發合同及有關證明材料報主管地方稅務機關備查）國家級重點農產品加工龍頭企業從事種植業、養殖業和農產品初加工業所得，暫免企業所得稅。

3加強金融信貸支持。農業銀行等金融部門要把扶持農產品加工企業作為信貸支農的重點。允許農產品加工企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵押、質押貸款；有關部門要做好確認和相關的服務工作，鼓勵和支持農產品加工企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構。對于出口農產品加工企業的農產品收購貸款，金融部門可憑企業出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優先放貸；農產品加工企業出口退稅未能及時到位的出口企業可以憑借出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款。

4加大用地、用電、交通支持。對農產品加工型重點龍頭企業基本建設用地。應優先安排用地；建造臨時性畜牧場、飼養場確需占用基本農田以外耕地的按臨時用地辦理有關手續，不改變土地用途前提下，允許農戶依法有償地向農產品加工型重點龍頭企業轉讓土地承包經營權或以土地承包經營權入股參與經營。要努力提高農村電網供電可靠率和電壓合格率，把農產品加工區、加工基地以及加工企業和加工戶列入重點保證對象，加強維護和維修管理，確保按時供電；對新增農產品加工用戶優先保證電力容量。對重點農產品加工企業生產、經營的農產品運銷開通綠色通道”經常往返各收費站的農產品運輸車輛可辦理月票，予以照顧，降低運輸成本。

五、切實加強農產品加工業發展的組織領導

根據國內外市場需求，發展農產品加工業是市經濟工作的重點之一。各縣（區）要切實提高認識。及時制定農產品加工業發展規劃，促進農產品加工業有序健康發展；要建立健全農產品加工業發展統計、考核指標體系，建立縣（區）主管領導及相關部門發展農產品加工業責任制及激勵機制。各有關部門要加強協作，強化服務，形成合力。各級發改、財政、農業產業化、中小企業、國土資源、規劃、建設、科技等部門要加強對農產品加工業的規劃指導，加大農產品加工企業的專項扶持，加快農產品加工特色園區建設，及時為企業申報有關項目提供方便；農業、林業、畜牧、水產等部門要加強對農產品加工原料基地建設的指導和服務；勞動和社會保障部門對農產品加工企業季節性用工要進行指導；工商行政管理部門對登記條件能放寬的要全部放寬，并優先辦理營業執照；金融、稅務部門要認真落實資金、稅收方面的相關政策；商務、衛生、環保、海關等部門要進一步完善服務，減少審批環節，提高工作效率，加強對農產品加工企業的信息服務，逐步建立和完善主要農產品國際標準、主要貿易國技術法規和標準的檢索數據庫，為出口企業提供國際農產品生產、需求動態和市場信息；技術監督部門要指導和幫助企業開展產品認證和管理體系認證，為農產品加工業的發展創造寬松的環境。