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一、總體思路和基本原則

（一）總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。為民解困”工作理念；按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)；形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助體系。

（二）基本原則：一是政府主導(dǎo)。根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜地制定本地社會(huì)救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)和宣傳，形成合力。二是制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別。具體實(shí)施中，實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、困難殘疾人實(shí)行政策傾斜。三是依法救助，管理規(guī)范。救助工作要依法行政，規(guī)范有序，做到公開(kāi)、公正、公平。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立健全各項(xiàng)救助制度

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城市低保制度。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能滿足低保對(duì)象的基本生活需要，又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)。二要積極推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象中大病、重殘、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高救助水平，幫助解決實(shí)際困難。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍，對(duì)不符合低保條件的要及時(shí)停止其低保待遇。要盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入低保范圍，各縣區(qū)要在月底前由政府出臺(tái)《農(nóng)村特困居民最低生活保障辦法》有條件的地方可逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保一體化。

（二）鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。要積極整合社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模建院供養(yǎng)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間把所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的敬老院改造成區(qū)域性的老人供養(yǎng)中心，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，提高保障水平。

（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問(wèn)題。加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施進(jìn)度，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。各縣區(qū)要在年底前出臺(tái)城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)最低生活收入家庭住房保障制度。提供基本的住房保障，住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、核減租金為輔。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。為城鎮(zhèn)居民提供住房保障的同時(shí)，力爭(zhēng)每年幫助農(nóng)村特困群眾建設(shè)和維修一批住房，逐步緩解住房困難。

（五）大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭子女都能享受“兩免一補(bǔ)”即免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿貧困生生活費(fèi)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教育階段特困家庭子女就學(xué)，各級(jí)教育行政部門要根據(jù)其困難程度，給予必要的學(xué)習(xí)和生活救助，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校減免費(fèi)用，使特困家庭的子女能夠得到正常的教育。繼續(xù)做好如“希望工程”春蕾計(jì)劃”慈善捐助等專項(xiàng)救助工作。積極實(shí)施勤工助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施，幫助貧困子女完成學(xué)業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》健全法律援助機(jī)構(gòu)。使符合條件的困難群眾及時(shí)得到法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（七）積極實(shí)施就業(yè)援助。加強(qiáng)低保和就業(yè)服務(wù)政策的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)和幫助困難群眾就業(yè)。將享受低保的城鎮(zhèn)失業(yè)人員納入再就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持范圍，幫助他落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭有就業(yè)能力的人員優(yōu)先提供社區(qū)公益性就業(yè)崗位，協(xié)助他落實(shí)再就業(yè)幫扶政策；每年安排百名以上農(nóng)村貧困生免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦他盡快就業(yè)；對(duì)貧困家庭的勞務(wù)輸出人員適當(dāng)補(bǔ)貼首次前往務(wù)工地的路費(fèi)，鼓勵(lì)他向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一是做好突發(fā)困難群眾的臨時(shí)救助工作。并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾重大疾病、天災(zāi)人禍造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到援助、但仍十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成困難的邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作，制定工作預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。并形成制度；積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)常化；組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。社會(huì)救助體系的建立、運(yùn)行和發(fā)展。多方面多部門共同參與的系統(tǒng)工程，為使我市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、衛(wèi)生、房管、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、審計(jì)、監(jiān)察等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的秦皇島市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。

民政部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助和綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí)；房管部門負(fù)責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；司法部門負(fù)責(zé)法律援助；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的審計(jì)監(jiān)察工作。

（二）落實(shí)社會(huì)救助工作所必需的編制人員。工作量急劇大量增加，原有的機(jī)構(gòu)人員已遠(yuǎn)不能適應(yīng)救助工作需求。對(duì)社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員，各級(jí)編制部門應(yīng)視情研究解決。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實(shí)到社會(huì)救助工作隊(duì)伍，提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地匯集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（三）落實(shí)社會(huì)救助必需的資金。市、縣（區(qū)）要按照建立公共財(cái)政的要求。將各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究。確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公平、公正，提高救助效果，逐步完善社會(huì)救助公示制度。要定期組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。