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一、指導思想

各級政府的統一領導下，完善鄉(xiāng)村消防工作領導機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用，形成“政府統一領導、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾積極參與”工作格局，以科學發(fā)展觀為統領，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主，防消結合”方針，全面提高鄉(xiāng)村抵御火災的能力。

二、工作目標

實現我市鄉(xiāng)村消防安全管理機制健全；鄉(xiāng)村消防安全環(huán)境得到根本改善，年。符合鄉(xiāng)村實際的消防基礎設施基本完備，多種形式的消防隊伍覆蓋全市鄉(xiāng)村；農民群眾消防安全意識明顯增強，消防安全環(huán)境明顯改善，自防自救能力明顯提升；鄉(xiāng)村火災尤其是亡人火災得到有效控制。

三、工作標準和內容

（一）全面落實鄉(xiāng)村消防工作責任

1．加強鄉(xiāng)村消防工作領導。各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立由縣(區(qū))長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長。具體抓好消防安全責任制落實，編制和組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災隱患整治等工作，并逐級簽訂鄉(xiāng)村消防安全工作責任書。

2．部門切實履行職責。社會治安綜合治理部門要將鄉(xiāng)村消防安全工作納入社會治安綜合治理考核內容。發(fā)展改革等部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎設施項目時。實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設。農業(yè)部門要結合農業(yè)生產，做好農忙、秋收和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識。民政部門要做好鄉(xiāng)村火災災后的受災群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作。教育、文化等部門要督促做好各類學校及娛樂場所的消防安全管理工作。公安機關要加強對鄉(xiāng)村消防工作的監(jiān)督指導，及時向政府提出有針對性的意見和建議，督促、指導公安派出所落實消防安全監(jiān)管責任，嚴格目標考核。公安消防機構要有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職干部和派出所民警的消防培訓工作，指導基層開展消防工作。其他有關部門也要圍繞加強鄉(xiāng)村消防工作，切實履行好各自的管理職責，形成齊抓共管鄉(xiāng)村消防工作良好局面。

3．村民委員會組織管理。村民委員會要建立由村委會主任全面負責的消防安全管理組織。明確專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作。要制定消防安全村規(guī)民約，落實消防安全措施，實行消防安全聯防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，協助有關部門落實鄉(xiāng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護。要組建專（兼）職、義務（志愿）消防隊伍，配備必要的滅火器材裝備，加強管理和訓練，組織火災撲救。

4．單位落實消防安全主體責任。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要落實逐級消防安全管理責任。每季度組織對單位人員進行一次消防安全教育培訓，建立義務消防組織，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

（二）加強鄉(xiāng)村公共消防設施建設

1．編制消防規(guī)劃。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃時。納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容，同步立項，同步設計，同步規(guī)劃，同步實施。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內容的要及時補充。凡沒有消防安全內容的總體規(guī)劃，不得批準。上述任務應在年底前完成。

2．建設公共消防設施。結合村容村貌、人居環(huán)境改造。提高鄉(xiāng)村建筑耐火等級；加強城鄉(xiāng)道路建設，鄉(xiāng)村道路禁止設立影響消防車通行的隔離樁、欄桿等障礙物，保證消防車能正常通行；加強消防水源建設，充分利用天然水源修建消防水池，結合人畜飲水和農田灌溉工程，加強消防水源、消防給水管網、消火栓等消防基礎設施建設。設有自來水管網的村莊，村內主要路口或機井泵房外設置消火栓。沒有自來水的村要利用便于消防車靠近并有取水設施的天然水源或建立消防水池，并在村民家中配置消防水缸。

3．發(fā)展多種形式消防隊伍。各行政村要按照因地制宜、因陋就簡、多種形式的原則。水帶不少于400米、水槍不少于2支。逐步推進在各行政村建設“一室一隊一車”一個供學習培訓的專兼用的消防活動室，一個義務專兼職消防隊，一臺農消兩用消防車)年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊；年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據實際需要，要建成政府專（兼）職消防隊。

4．落實經費保障。各地要按照擴大公共財政覆蓋鄉(xiāng)村范圍的要求。建立和完善鄉(xiāng)村消防工作經費保障機制。要充分調動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新鄉(xiāng)村消防建設的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助鄉(xiāng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）提高鄉(xiāng)村火災防控水平

1．強化消防宣傳教育培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把消防法律、法規(guī)納入當地普法教育的內容。每學期必須安排防火、自救逃生等消防知識課程。各行政村要充分利用廣播、黑板報或通過設置固定的消防宣傳標志牌加強消防宣傳，要在村巷張貼固定消防警示語，制定村民防火公約，定期向村民家庭發(fā)放消防宣傳資料片，組織消防宣傳志愿服務隊以群眾喜聞樂見的形式開展業(yè)余宣傳等方式，鄉(xiāng)村開展廣泛的消防宣傳工作。有條件的村可通過建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看火災案例和有關逃生自救的錄像片等方式宣傳防火、滅火和疏散逃生等常識。年，各縣（區(qū)）50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村的主要街道顯要位置懸掛消防掛圖或消防宣傳廣告、標語，年達到80%年達到100%公安消防部門和基層公安派出所要加強對鄉(xiāng)村各類消防隊伍的教育培訓工作。

2．加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所是鄉(xiāng)村消防工作的主要監(jiān)督管理部門。確定1名派出所領導負責消防監(jiān)督工作，確定1名正式民警具體負責消防監(jiān)督工作的開展，并實行警區(qū)民警包片負責制，進行治安檢查、暫住戶口審查和辦理房屋租賃手續(xù)等工作時，一同進行消防監(jiān)督檢查，重點檢查火災隱患的整改及防范措施的落實情況、消防安全管理制度的制定和落實情況、消防宣傳教育和消防培訓情況、滅火器材的配備和維護保養(yǎng)情況、燃油、燃氣、火源、電源的管理情況，及時發(fā)現和消除火災隱患。對鄉(xiāng)村的消防檢查指導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所民警負責，每半年不少于1次。

3．落實防范措施。推行住房、草垛分離措施。做到村容整潔，確保消防安全。嚴禁焚燒農作物秸稈，嚴禁放火燒荒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商戶要加強用火用電管理，配備必要的滅火器材，做好防火工作。嚴禁違法設置小化工、小煉油、小加油點、小網吧等場所。嚴禁私搭亂建易燃簡易建筑或未經許可組織具有火災危險的群眾性活動。嚴禁違法生產、儲存、銷售煙花爆竹。各行政村要普遍落實每日防火巡查制度，及時發(fā)現并消除不安全因素，確保消防安全。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府的組織領導和推動作用。與社會主義新鄉(xiāng)村建設結合起來，與社會綜合治理、精神文明建設、創(chuàng)建平安地區(qū)等工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。要進一步明確各級政府主要領導、分管領導和各有關部門負責人的具體職責，逐級簽訂責任狀，做到層層有人抓、事事有人管、一級對一級負責，促進鄉(xiāng)村消防工作的深入開展。

（二）針對不同地區(qū)特點。指導工作的開展。鄉(xiāng)村消防工作點多、面廣、線長，工作難度大。必須從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、分門別類加以指導，不搞一刀切，要先在部分村鎮(zhèn)開展試點，以點帶面加以推廣。昌黎縣龍家村和海港區(qū)中心莊村要在年底前完成試點工作。

（三）嚴格考核。制定切實可行的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定嚴格的鄉(xiāng)村防火工作考核方案，將鄉(xiāng)村消防工作納入各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標和社會治安綜合治理考核內容，對各村執(zhí)行本實施意見的情況進行檢查和考核。對在鄉(xiāng)村消防安全工作中成績突出的單位和個人，由當地人民政府給予表彰，未認真履行職責的要通報批評；對因消防工作落實不到位發(fā)生火災事故的并造成較嚴重后果的給予一票否決警示，發(fā)生重特大火災事故造成嚴重后果的給予一票否決，并按照有關規(guī)定追究責任。