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“十二五”時期（—年），是我市實現“十二五”規劃目標，推動科學發展、建設幸福的關鍵時期。也是進一步發揮改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，全面推進行政、經濟、社會、文化改革創新，加快建設創新型特區和區域中心城市的重要時期。為了構建推動科學發展的體制機制，依據國家、省的體制改革精神和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《市經濟體制改革“十二五”規劃》。

一、規劃背景

（一）“”經濟體制改革主要成效

“”期間，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，我市堅持以科學發展觀為統領，以改革促發展，大力推進經濟體制改革，在重點領域和關鍵環節的改革上取得了重大進展和明顯成效，為應對國際金融危機、促進經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

1、行政管理體制改革取得重大進展。積極探索實行職能有機統一的大部門體制改革，整合減少2個政府工作部門，基本完成新一輪機構改革，政府組織架構得到進一步優化。開展富縣強鎮事權改革，簡政放權取得階段性成效。金平區和龍湖區社會管理體制改革試點扎實開展。深入開展行政審批事項清理，削減審批事項61.6%，減幅居省內地級市前列。設立市行政服務中心，行政電子監察系統實行四級聯網，行政審批實現“三四三”大提速，審批服務體系不斷完善。建立政府公共資源有償使用制度，政府公共資源得到進一步盤活。財稅體制改革穩步推進，非稅收入統一納入政府預算體系，政府采購推行“管采分離”，實現網上陽光采購。制定實施《市推進基本公共服務均等化實施意見》，以公共服務均等化為方向的財政體制改革不斷推進。

2、現代市場體系更趨完善。金融改革不斷深化，相繼設立一批小額貸款公司，規范和新設立一批融資性擔保公司，商業銀行成功重組，農信社改革進展順利。資本市場規模持續擴大，至年底，全市共有上市公司16家，居全省21個地級以上市第三位。首次推行知識產權質押融資試點，金融創新取得新突破。出臺扶持民營經濟發展的一系列政策措施，民營經濟發展環境進一步改善。土地市場規范發展，預存征地補償款制度、采礦權有償使用制度有效實施，土地管理制度進一步完善。價格改革深入進行。省級產業轉移園區“零收費區”制度、價格調節基金制度相繼建立，城鄉用電同網同價全面實施，居民生活用水階梯式水價逐步推進，污水處理收費改革逐步推開。勞動力、技術、產權等市場不斷完善。環境影響評價和環境準入機制、落后產能淘汰制度逐步完善。社會組織參與經濟管理和服務能力進一步增強。

3、國有企業、事業單位改革穩步推進。國有資產監管體制進一步完善，國有經濟布局和結構調整取得明顯成效。國有企業改革穩步推進，完成172家企業改革重組任務。水利工程管理體制改革全面完成，全市37戶水管單位實行管養分離。糧食流通體制和國有糧食企業改革有序推進。

4、農村綜合改革不斷深化。完善和落實支持農業龍頭企業的各項政策，農業生產組織化程度進一步提高，農業產業布局不斷優化。至年，市級以上農業龍頭企業達43家、現代農業園區達40個。農民專業合作經濟組織不斷發展壯大，至年底農民專業合作社達157個，入社社員9420人。推動農村土地管理制度改革。農村土地征用制度進一步規范，農村土地承包經營權流轉和集體建設用地使用權流轉趨于活躍。改革農村財務管理方式，推行會計制，61.2%村（居）實施“村賬鎮理”。啟動集體林權制度改革，“分股不分山、分利不分林”的林改模式順利推進。畜牧獸醫、種子管理、動物防疫等體制改革全面完成。加快城鄉戶籍制度改革步伐，建立農民工積分入戶城鎮制度。龍湖區城鄉一體化改革試點取得積極進展。

5、收入分配制度和社會保障體系不斷健全。進一步完善就業政策體系，新增城鎮就業35.3萬人，下崗失業人員再就業12.05萬人，新增轉移農村勞動力29.15萬人，城鎮登記失業率控制在3.3％以內，就業局勢保持穩定。收入分配制度逐步完善。全面實行職務與級別相結合的公務員工資制度，事業單位績效工資分配改革穩妥推進，勞動力市場指導價位、企業工資指導線和最低工資標準保障制度進一步完善。養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面持續擴大。年底分別達到46.9萬人、45.3萬人、42.4萬人、44.3萬人和42.7萬人。農村養老保險試點順利推進，全市共有7.09萬名農民參保。醫療保險體系進一步健全。至年底，城鎮居民醫保參保人數達45.8萬人，新農合參保人數達325萬人，全民醫保邁出新步伐。妥善解決困難企業退休人員醫保問題，共有6萬多名困難企業退休人員納入醫保范圍。城鄉低保水平大幅提高，低保范圍逐步擴大。至年底，全市224萬符合條件的城鄉居民實現了應保盡保。保障性住房建設扎實推進，共籌集廉租公房1752套，發放租賃住房補貼777.85萬元。

6、社會領域改革全面推進。全面實施免費義務教育，取消義務教育階段學生借讀費。深入實施中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策，農村地區教師隊伍得到進一步穩定。深入推進文化體制改革，制訂實施文化體制改革方案，文藝院團體制改革和經營性文化單位轉企改制積極推進，公共文化服務體系進一步完善。醫藥衛生體制改革加快推進。制定實施《中共市委、市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》和《市醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（—年）》等系列政策文件，全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，澄海等地公立醫院改革試點穩步推進。全面推進新型農村合作醫療制度。至年，實現全市村居全覆蓋，參保人數達325萬人，占全市農業人口的99.02%，籌資標準和補償比例穩步提高。人口計生利益導向機制有效實施，節育獎勵制度逐步落實。

7、擴大開放取得重大突破。率先實現省內對臺海上貨物、客運直航，臺灣農民創業園建設穩步推進。機場獲準對東南亞國家和港澳地區航空公司飛機開放，成功舉辦首屆潮商大會、首屆東僑博會，對外交流合作進一步增強。積極參與海西經濟區建設，推動閩贛十三市協作發展，區域協作邁出新步伐。

（二）當前經濟社會發展中面臨的主要體制機制問題

當前，我市科學發展所面臨的體制性障礙主要表現在：

1、改革創新意識亟待加強。相對全國改革開放的先進地區，我們的改革仍缺乏韌性和力度，許多改革成果得不到鞏固發展，甚至出現體制回歸現象，粗放型的發展模式沒有得到根本轉變。

2、促進經濟發展方式轉變的體制機制尚不到位。提升經濟增長質量與效益的內生動力不足，土地、資金、技術等要素的市場配置改革、擴大消費的改革仍需增強。國有經濟結構和布局有待進一步優化，民營經濟發展的制度環境還需進一步改善。資源和環境的約束越來越大，迫切要求完善以創新為內在驅動力的自主創新體制機制。

3、公共服務體系建設相對滯后。社會公眾對優質高效的公共產品和服務的需求不斷增強，對共享發展改革成果、過上幸福生活的訴求日趨強烈。教育、文化、醫療衛生、就業和住房等方面的公共服務總體上供不應求的矛盾依然突出，多元參與、平等競爭的公共服務供給機制尚未形成，城鄉、區域及部分居民間基本公共服務差距擴大的趨勢未得到根本扭轉。

4、社會領域改革有待創新。政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的多元化社會治理機制尚未形成。收入分配機制和調節機制不完善，收入差距擴大的問題亟待解決。社會保障制度還不完善，社會保障水平和覆蓋率較低。社區治理結構建設滯后，社區服務體系尚不健全。社會組織發育成熟度總體上較低，亟待進一步培育發展。

5、城鄉二元體制結構尚未有效打破。統籌城鄉產業布局、基礎設施和發展規劃的長效機制不健全，城鄉之間在戶籍、就業、社會保障、醫療衛生、教育等方面依然存在著二元分割的體制性障礙，統籌城鄉發展的機制亟待加強。與城鄉一體化和勞動力轉移趨勢相適應的社會管理體系亟待完善。

6、行政管理體制改革仍需深化。公共服務型政府建設尚未到位，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能發揮尚不協調，“重經濟、輕社會”、“重管理、輕服務”的問題依然存在。政府組織結構不合理、運行機制不完善的問題依然存在，科學民主決策水平和行政服務效率仍需提高，基層政府事權與財力不匹配的矛盾較為突出。

（三）“十二五”期間深化體制改革面臨的新形勢新要求

“十二五”時期，隨著經濟轉型和社會轉軌的加快推進，深化改革已成為科學發展的必然要求和戰略選擇。

1、面臨挑戰

——產業轉型升級對深化改革提出了新要求。盡管我市經濟多年保持較快增長，但經濟總量偏小、產業結構不盡合理、自主創新能力不強等深層次矛盾和問題始終未得到較好解決，迫切要求我們打破定勢思維和路徑依賴，從傳統發展模式中解放出來，加快建立以創新為內在驅動力的發展模式。

——社會結構變革對深化改革提出了新要求。隨著經濟的快速增長和工業化、城鎮化的快速發展，社會結構深刻變革，利益主體日趨多元化，收入差距拉大、公共資源分配失衡帶來的社會矛盾將更加凸顯，統籌協調各方利益關系難度加大，深化改革更具復雜性和艱巨性。

——新一輪改革發展對深化改革提出了新要求。改革創新已經成為時代的主旋律。隨著新的國家區域戰略的實施，兄弟城市改革發展步伐不斷加快，特區原有的體制優勢逐步弱化。百舸爭流的競爭態勢，要求我們必須破除傳統的思想，進一步增強改革創新、敢闖敢干的膽識氣魄。

——改革自身演變對深化改革提出了新要求。隨著我市全面進入經濟社會發展轉型期，在經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化的過程中，各種社會矛盾將更加凸顯。下階段的改革將從以“破”為主轉變為寓“破”于“立”、以“立”為主，與過去以打破舊體制為主的改革相比，建立新的體制對改革整體設計和綜合配套的要求明顯增強。

2、面臨機遇

——特區范圍擴大到全市為我市深化改革注入了新動力。國務院批準經濟特區范圍擴大到全市，從國家戰略層面對我市改革創新提出的新要求，為我市深化改革先行先試指明了方向。這為我市破解城鄉二元結構、“一市兩法”，解決特區內外發展不平衡，推動新型特區城市建設提供了難得的機遇。

——新一輪發展戰略實施為迎來重大契機。納入國家主體功能區規劃的重點開發區域，成為海西經濟區中心城市、建設海洋強省試點城市和潮揭一體化牽頭市，再次被提升到國家和省新一輪發展戰略的層面，為打開了更加廣闊的空間。

——破解發展難題中孕育著深化改革的新契機。當前加快推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的緊迫任務，對以改革消除深層次體制機制障礙形成強大倒逼壓力，不改革就沒有出路，只有改革才能迎來新的機遇。

——深化改革具有良好的經濟基礎和社會氛圍。經過30多年的改革開放，我市的經濟實力和人民群眾的富裕程度都有較大提高，為進一步深化改革打下了一定的物質基礎。經濟特區30年的改革創新實踐，在全社會營造了良好的改革氛圍，深化改革己成為全社會的共識。特別是當前廣大干部群眾不甘落后，求新求快求變的愿望十分強烈，為我們加快發展、建設幸福提供了強大的動力。

“十二五”時期是實現趕超進位、跨越發展的關鍵時期，也是建設幸福可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須擦亮特區品牌，大膽探索，先行先試，充分利用特區試驗權和立法權，積極推進各方面的改革創新，為建設幸福提供強力的體制機制保障。

二、指導思想、總體要求與主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，以轉變經濟發展方式為主線，以建設幸福為目標，立足新起點，把握新趨勢，進一步發揮改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，深入推進經濟體制改革，力爭在重要領域和關鍵環節取得突破，加快構建科學發展的體制機制，為加快建設創新型特區和區域中心城市提供強有力的體制保障。

（二）總體要求

1、堅持系統配套。全面推進經濟、行政、文化、社會等各領域改革，注重重點突破與整體推進有機結合，增強改革創新的系統配套性。

2、堅持先行先試。以經濟特區立法權為依托，以科學發展、民生需求為導向，努力構建充分激發發展活力和內生動力的體制機制，爭取各項改革走在全省前列，為全國全省創造新經驗，增強改革創新的先行示范性。

3、堅持科學實效。正確處理好改革、發展與穩定的關系，遵循改革的規律，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為改革創新的突破點和切入點，以切實的改革創新舉措保障發展成果最大程度地由人民群眾共享，促進社會公平正義，增強改革創新的科學實效性。

（三）主要目標

到年，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，為推動科學發展、建設幸福奠定堅實的體制基礎。

——轉變經濟發展方式的新路徑基本形成。以創新為內在驅動力的發展模式逐步建立，集約化、內涵式發展制度體系不斷健全；現代市場體系進一步發展和完善；自主創新體制機制進一步健全；產業轉型升級發展戰略有效實施；經濟增長的內生機制更加強勁，現代產業體系核心競爭力進一步增強，集聚服務功能進一步提升，經濟結構更趨合理。

——統籌城鄉發展制度體系普遍建立。有利于城鄉接軌的體制機制逐步健全，公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，基本建成城鄉一體的基礎設施和公共服務體系，實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

——社會管理體制創新不斷推進。多層次、全覆蓋、可持續的社會保障制度不斷完善；以公租房為主體的新型住房保障制度全面建立；發揮社會組織功能與作用的機制不斷健全；“數字化城管”模式、社區“三位一體”的管理服務體制基本建立。

——行政體制改革有新突破。政府職能進一步轉變，社會管理和公共服務能力明顯增強；公共財政體制進一步健全；各級政府間責權利關系進一步理順，區（縣）鎮發展煥發新活力；政府管理方式更加科學民主，政務公開制度更加健全；事業單位分類改革全面完成。

三、主要任務

（一）著力推進經濟發展方式轉變

1、完善自主創新體制機制。圍繞科技與經濟緊密結合這個核心問題，強化企業技術創新主體地位，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。健全政產學研用合作機制，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系，充分發揮企業、高校、科研機構的作用，集中力量攻克戰略性新興產業的關鍵核心技術。完善自主創新體系，大力扶持各類工程技術中心、質量檢驗檢測中心等科技服務平臺建設。發揮政府資金的引導作用，建立健全風險投資機制，吸引社會資本進入創新領域靠，促進科技、產業、金融緊密結合，形成多元化創新投入體系。積極發展知識產權質押與租賃融資、科技擔保與保險以及中小企業集合債券融資，形成多元化科技投入體系。大力發展科技中介服務，構建技術轉移平臺，促進創新成果轉化。健全企業創新激勵機制，進一步完善科技成果評價獎勵制度。積極發展技術產權交易市場。完善無形資產評估制度，整合技術市場中介服務資源，大力發展技術產權交易機構、技術轉移中心、科技評估機構等技術市場協作服務體系。

2、完善產業轉型升級的支撐保障機制。堅持走內涵式、集約化發展道路，促進低端產業向高端產業轉型。加快調整優化產業結構，進一步發揮國內外大中型企業、本地民資和海內外潮商“三種資源”的作用，大力發展現代服務業、戰略性新興產業，提升傳統優勢產業，推進海洋綜合開發和現代特色農業發展。完善激勵型財政機制，集中力量支持重點產業生產力布局調整、骨干企業科技創新、技術改造和新產品開發。推動發展產業創業投資和融資擔保機制，研究制定符合我市產業實際的融資辦法。加強現代產業技術的創新機制建設，建立完善包括技術標準、管理標準和工作標準在內的現代產業標準體系。健全知識產權和品牌保護機制，加強自主品牌建設。加快推動產業集聚發展，進一步整合資源，優化保稅區、高新區、產業轉移工業園和各類產業園區規劃布局，構建完善的園區建設發展體系。

3、建立健全綠色低碳發展體制機制。堅持發展經濟與保護生態并重，堅決淘汰工藝技術落后的高污染項目和落后產能。探索建立生態補償機制。深化資源能源價格改革，建立健全鼓勵可再生能源發展和促進資源回收利用的價格政策體系。完善階梯式和差別化資源環境價格政策，形成促進結構調整的利益導向和經濟約束機制。深入開展“三舊改造”，促進土地節約集約利用。建立健全全面反映環境使用價格、環境損害價格和污染物處置價格的環境價格體系，繼續推進污水處理收費改革，全面推行垃圾處理收費制度，完善排污收費和固體廢物處理收費政策，建立農村垃圾處理收費補償機制，開展排污權交易試點工作。積極探索促進產業結構調整、能源結構優化、生活方式及消費模式轉變等方面節能減排的政策措施，研發推廣低碳技術和低碳產品，完善節能降耗的市場機制。

4、加快現代市場體系建設。深化要素市場和產權制度改革，完善資源性產品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創造有效配置資源、促進轉型升級的條件。進一步轉變國資監管、國企改革模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資產向關鍵領域、支柱和先導產業集中；分類推進國有企業改革，促進國有企業產權多元化。繼續完善國有企業法人治理結構，健全權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化民營經濟發展環境。研究出臺進一步扶持民營經濟發展的政策措施，繼續消除民營企業發展的體制機制障礙，在產業政策、技術服務、土地利用、環保門檻等方面，積極支持民營企業加快轉型升級、增資擴產、品牌培育和上市融資，推動傳統產業高端化、新興產業規模化。創新人才工作機制，制定實施人才政策，鼓勵引導社會、用人單位、個人以建立人才發展基金等多種方式加大投入，形成合理的人才回報機制；整合人才市場、勞動力市場資源，探索建立統一規范的人力資源市場管理制度。創新物流管理體制機制，建立分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。完善糧食安全保障長效機制，構造銷區糧食安全保障示范區；加強政府糧食儲備和調控，大力促進糧食產業發展，推進以市場配置糧食資源為主要手段的糧食流通市場化體系建設。推進供銷合作社改革與發展，深入推進“萬村千鄉市場工程”與“新農村現代流通服務網絡工程建設”，繼續大力開展“農超對接”和平價商店建設工作，推進農產品流通現代化，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

5、加快地方金融改革步伐。大力發展多層次資本市場，拓寬中小企業融資渠道，提高直接融資比例。支持有實力的企業改制上市，利用資本市場加快發展。積極發展新型中小金融機構（組織），規范發展融資性擔保機構，設立引進和培育各類創投基金、產業專項基金、創投機構，為產業轉型升級提供融資新渠道。繼續深化農村信用體系建設，推進農村金融制度創新，鼓勵更多符合條件的農村信用社改制為農村商業銀行、農村合作銀行，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構（組織）。創新抵押擔保方式，探索開展農村集體建設用地使用權、林權等抵押融資服務。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務，建立和完善農業保險支持體系和農業巨災風險分散機制。

6、擴大對內對外開放。構建多層次區域合作體系，著力推動“潮揭”一體化，主動融入珠三角改革發展，積極加入海西經濟區建設，廣泛參與港澳緊密合作，大力拓展中國－東盟自由貿易區合作渠道，力爭成為省擴大對外交流合作的橋頭堡。創新招商機制和方式，推進主題招商。積極引導海內外潮商設立潮投資發展基金、潮文化發展基金等，大力發展總部經濟。加強兩岸經貿合作，爭取口岸成為臺胞落地簽證點。開展對臺金融合作試點，讓符合條件的金融機構在設立分支機構，參股區域內金融機構，推進保險創新試驗區建設，開展兩岸跨境貿易結算，啟動臺貿易人民幣結算業務。實施“走出去”戰略，鼓勵企業在遵循經濟規律、市場規律的基礎上，到境外投資建立研發平臺，投資建立穩定的資源供應基地；到境外打造營銷網絡，建立快捷進入國際市場的銷售渠道；到境外承包工程，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。

7、加強市場監管體系建設。加快市場監管體制和方式的創新，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號等為基礎的實名制信用信息系統，建立健全信用預警、監督和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環境。探索適度開放信用服務市場。積極培育和發展行業協會、商會，進一步發揮其在行業自律和經濟管理方面的重要作用。認真整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業賄絡，加快建設社會信用體系和市場監管體系。

（二）著力推進統籌城鄉綜合配套改革

1、積極推進城鄉一體化發展。盡快編制統籌城鄉一體化發展規劃，推進城鄉總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、海洋功能區規劃和一系列專項規劃“多規融合”，形成完備的城鄉規劃體系，通過特區立法形成剛性約束。加快構建城鄉體制機制接軌、產業相互融合、社會協調發展、公共服務均等的發展新格局，為全國全省統籌城鄉發展探索新路子。

2、推進土地管理制度綜合改革。加大改革探索力度，爭取成為國家和省土地管理制度綜合改革試點。深化圍海造地試點。積極探索土地空間權開發利用，出臺地上地下土地權利登記辦法，分類實施登記發證，保障土地使用者的合法權利。推進集體建設用地使用權流轉，引導鼓勵農民以出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向新型社區集中。探索線性工程項目用地分區分段報批方式，縮短建設周期。探索建立耕地保護激勵機制，制訂耕地保護補償政策，提高農民保護耕地積極性。

3、推進農村綜合改革。制定推進農村綜合改革實施意見，加快農村改革步伐。探索農村集體經濟管理新模式，構建村黨組織領導下的充滿活力的村民自治和集體經濟管理相分離的新機制，把集體資產管理職能從村委會中剝離出來。鼓勵組建新型的農民專業合作社、土地股份合作社等農民專業合作組織，進一步提高農業生產的組織化程度。深化農村集體土地制度改革，加快農村集體土地確權登記發證工作。推動農村土地承包經營權和集體建設用地使用權流轉，完善流轉服務市場和流轉服務體系。積極推進農村集體產權制度改革，深入開展集體經濟組織公司制改革試點。全面完成集體林權制度改革任務，建立現代林業產權制度。加強基層農業技術推廣體系建設，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，推進農業技術進步，提高農業生產效率。積極推進名鎮名村示范村建設和南澳縣農村綜合改革。

4、大力推進基本公共服務均等化。調整完善激勵型財政機制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。進一步優化財政支出結構，逐年加大公共教育、基本衛生服務、社會醫療保障、城鄉生活保障、公共文化體育、城鄉公共交通、住房保障和擴大就業為重點的公共支出。逐步完善基本公共服務支出水平隨經濟總量增加以及財政能力提高的自然增長機制，有效實現區域均等化。建立基本公共服務績效考評機制，引導各級政府提高推進基本公共服務的效率和水平。構建基本公共服務多元化供給制度，鼓勵人民團體、社會組織和企業參與提供公共服務。

（三）著力推進民生領域體制機制創新

1、完善就業和分配制度。實施積極就業政策，逐步統一城鄉就業政策，探索設立創業帶動就業專項基金，積極推進小額擔保貸款扶持創業促進就業，加強職業技能培訓，建立健全勞動力轉移長效機制。不斷完善促進就業服務體系，建立健全市、（區）縣、街（鎮）、村（居）四級公共就業服務體系，加快建立與現代產業體系建設和城鄉一體化進程相適應的促進就業工作機制。建立與經濟社會發展及物價增長聯動的工資標準調整機制，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，切實提高城鄉居民尤其是中低收入者收入水平，努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長。全面推行勞動合同制度和工資協商制度，實現企業工資決定機制的轉變。完善企業欠薪追究制度。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入。

2、進一步健全社會保障制度。探索建立商業保險、社會保險、社會救助有機結合的社會保障體系，實現社會保障全覆蓋。進一步完善電子身份證“社保卡”建設，逐步推行社會保障“一卡通”制度。全面推進新型農村社會養老保險，制定農民養老保險政策措施，建立覆蓋城鄉居民的統一的城鄉居民社會養老保險制度。構建多層次養老保障體系，進一步完善企業年金政策。加強社會救助制度建設，制定逐步提高城鄉低保標準和“五保”供養標準方案、城鄉困難群體生活補貼工作方案，建立城鄉低保標準動態調整機制和五保供養標準自然增長機制，實行貧困人口動態管理，實現應保盡保。支持設立各類慈善基金和救助基金，發展社會慈善事業。

3、深化教育管理體制改革。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責的評價制度。深化考試招生制度改革，建立全面、綜合、多元化的考試評價制度和科學、公平、多樣化的人才選拔培養制度。改革完善學前教育辦園體制和管理機制。推進義務教育均衡發展，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育體制機制。鞏固提高高中階段教育普及水平。著力發展職業技術教育，建成東職教基地，構建現代職業教育體系。落實促進民辦教育發展的優惠政策，加強對民辦學校規范管理，防范辦學風險。完善農村中小學教師工資福利保障機制，穩定農村教師隊伍。

4、深化醫藥衛生體制改革。引入市場管理方式改革基本醫療保險制度，創新醫療保障實現模式，完善覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。加快推進政府辦基層醫療衛生機構的綜合改革，建立起公益性管理體制和新的運行機制。鼓勵和引導社會資本發展民營醫療機構，加快形成多元化辦醫格局。在試點的基礎上加快公立醫院改革步伐，全面推進縣級醫院改革，完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的標準化建設，完善基層醫療衛生服務體系。健全科學合理的用人機制、分配制度和補償機制，加強專業公共衛生機構建設，推進公共衛生服務機構管理體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。加強中醫強市工作，完善“治未病”預防保健服務平臺建設，探索構建中醫特色預防保健服務體系。

5、著力推進文化和體育事業改革。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。大力建設文化基礎設施，以實現城鄉居民基本公共文化服務均等化為目標，深入實施文化惠民工程和文化設施達標工程，逐步增加公共財政對文化的投入，統籌規劃和探索研究公共文化基礎設施建設的新模式。鼓勵支持設立文化發展基金，引導社會資本進入政策許可的文化產業領域，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。進一步整合文化資源，努力培育一批有自主創新能力和自主知識產權的知名文化品牌。繼續推進體育事業單位改革，制定開展群眾性文化體育活動工作方案，推動公共體育場館、設施等免費開放，促進全民健身運動，豐富群眾文化生活。

6、深化住房保障制度改革。加快建立健全以公租房為主體的新型住房制度，創新保障性住房建設投入機制、規劃建設機制、分配管理制度和退出機制。引導和鼓勵市場主體和社會資本參與保障性住房建設，建立多元化投融資機制。研究出臺公租房保障辦法，完善相關配套政策。探索利用農村集體建設用地建公租房的新路子，強化住房保障目標責任制的管理和落實。

（四）著力推進社會治理模式創新

1、深化社會組織管理體制改革。加強社會組織制度建設，加快實行政社分開，推進社會組織民間化、自治化和市場化。創新社會組織培育扶持機制，建立扶持發展專項資金和孵化基地。創新人民團體的活動方式，構建樞紐型社會組織體系。改進社會組織登記辦法，重點培育和優先發展經濟類、科技類、公益服務類、城鄉社區服務類社會組織，實行直接登記制。到年，力爭全市平均每萬人擁有社會組織5個以上。培育發展第三方經濟評估機制建設，建立健全社會組織等級評估等監管制度，依法規范社會組織行為。

2、推進政府職能向社會組織轉移。按建設“小政府、大社會”的目標，加快政府職能轉變，推進政府行業管理、社會生活事務管理等職能向具有資質條件的社會組織轉移。2012年制定出臺市級政府第一批轉移職能目錄，逐步將政府不該管、管不好的職能轉移出去，充分調動社會組織參與社會管理和公共服務的積極性、主動性和創造性。探索制定出臺政府職能轉移管理辦法，將政府職能如何轉移、社會組織如何承接、承接效果如何評估等方面法定化，為我市推進政府職能轉移提供法律保障。建立健全以項目為導向的政府購買服務機制，2012年建立政府向社會組織購買服務制度。鼓勵社會組織積極參政議政，探索在政協中設立新社會組織界別。

3、推進戶籍制度改革。打破城鄉二元分治的戶籍制度壁壘，逐步探索建立以實際居住地為登記戶口的城鄉戶籍管理體系。完善農民工積分入戶城鎮制度。研究出臺全市統一的戶口遷移政策，逐步取消中心城區與非中心城區之間、非中心城區與非中心城區之間戶口遷移的限制條件，引導非農產業和農村人口有序向城鎮轉移。完善轉戶進城新市民在就業、社保、住房、教育、醫療等的保障制度，逐步消除城鄉差異。創新人口管理理念和機制，制定加快外來務工人員有效融入的工作方案、加強流動人口屬地管理，完善外籍人員服務管理制度，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。

4、創新城鄉管理新模式。制定實施加強宜居社區建設的指導意見，改革城鄉社區管理方式。積極探索城鄉社區服務管理新模式，從縱向上調整職能，突出市、區（縣）、街道（鎮）三級的職責重點，從橫向上整合資源，形成社區黨組織、居委會、公共服務機構“三位一體”的社區管理服務體制。強化街道（鎮）的社會管理和公共服務職能，實現城市社區管理規范化、農村管理服務社區化。完善以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度，完善非戶籍公民參選機制，保障農民工等非戶籍常住人口的選舉權和被選舉權。強化基層社會治理，認真落實保障村（居）依法自治制度，強化村（居）委會自治功能，打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推動社區居委會成員屬地化，力爭到年社區居委會直接選舉比例達到40%，居委會成員屬地化比例達到50%。

5、加快社會建設信息化步伐。加快公共服務領域信息化，發揮信息網絡對科學決策的支撐作用，擴大信息技術在社會公共服務領域中的應用范圍，建設“一站式”服務平臺，構建服務面廣的公共服務體系。到年，實現可上網公開政務信息全部網上，80%以上的非公開政務信息由政府部門共享。建立覆蓋城鄉居民的人力資源和社會保障信息服務體系和醫療衛生信息體系，大力實施教育信息化一體化工程。

（五）著力推進行政體制改革

1、進一步轉變政府職能。加快轉變政府職能，解決權力越位、缺位、錯位等問題，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。繼續推進大部制改革，建立健全決策執行監督相對分離又相互制衡的機制。繼續深化濠江區行政體制綜合改革，總結推廣濠江改革經驗，逐步在全市各區（縣）全面推開。創新特大鎮管理體制，優化鎮級政府組織結構，規范上級派出機構與鎮級政府關系，建立基層政府公共服務體系。繼續推進事業單位分類改革，探索建立事業單位法人治理結構，開展法定機構試點。

2、繼續深化行政審批制度改革。以“放權”為核心，按照“放權、簡政、服務”的要求，積極穩妥地推進行政審批制度改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批事項，減少并規范行政自由裁量權，根治重審批輕監管的痼疾，著力建設精簡、高效、廉潔的服務型政府。加快以備案制為主的企業投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系，降低市場準入成本。建立行政審批事項動態評估、管理和調整制度，進一步減少和規范行政審批。

3、進一步改進政府管理方式。創新特區立法，進一步促進依法行政和司法公正，推動人情社會加快向法治社會轉型。加強公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的行政決策機制建設，建立健全行政決策聽證和反饋糾偏制度，不斷提升決策科學民主化水平。創新公用事業監管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監督評價體系。逐步推行公益性項目“代建制”、項目法人招標制和重大項目公示制，建立健全咨詢評估論證制度、專家評議制度和投資責任追究制度。創新審批服務方式，積極運用信息化手段創新政府管理與服務，推廣網上辦事與審批，推進網絡參政問政制度化，鼓勵開展行政審批“零收費”改革。探索公務員分類管理制度。推進公務用車制度改革。

四、組織實施

各區縣各部門要深化對“十二五”時期改革重要性、艱巨性和緊迫性的認識，繼續解放思想，弘揚特區精神，堅持改革創新，切實提升改革決策的科學性、改革措施的協調性、改革路徑的可行性和改革參與的廣泛性，組織好本規劃的實施工作。

（一）加強組織領導

建立經濟體制改革工作協調機制，加強對規劃實施的統籌協調，做好重點領域改革的綜合指導，組織重大改革方案的評估論證。各區縣各部門要把改革放在更加突出的位置，堅持一把手親自抓改革，切實加強對改革工作的領導，將本規劃部署的各項任務列入重要議事日程。要根據本規劃的部署，制定符合自身實際、操作性強的年度改革意見或實施方案，明確工作步驟，落實工作責任，確保各項任務順利推進。

（二）加強統籌協調

注重改革的試點帶動和經驗推廣，加大對改革試點的政策和資金支持力度，進一步加強重大問題研究，引導和激勵改革創新工作。注重改革的重點突破和難點攻堅，對涉及面寬、關系全局的重大專項改革，對利益關系復雜、影響面較大的重點專項改革，要選擇有條件的地區先行試點，積累經驗，穩步推廣。注重改革的綜合配套和統籌協調，對與群眾切身利益密切相關的改革，要廣泛征求意見，充分考慮各方面承受程度，統籌改革措施出臺的時機、力度和節奏。

（三）加強督查落實

緊密跟蹤規劃實施情況，加強對改革工作的指導，做好定期檢查和評估，及時研究新情況，解決新問題，確保各項改革任務落到實處。研究建立改革反饋糾錯機制，對改革中的偏差及時予以糾正，防止改革在實施過程中走樣變形，防范和化解改革風險。

（四）加強宣傳引導

充分利用各種媒體和信息資源，多渠道、多層次、多形式地宣傳改革，營造“人人參與改革，人人支持改革”的良好社會氛圍。尊重基層和群眾首創精神，及時把推動規劃實施中的好經驗好做法上升為政策和制度。健全改革形勢分析制度，加強改革情況和經驗交流。