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前言

縱觀當今世界科學技術和相關科技產業的發展，已呈現出日新月異的特征和趨勢。全球科技已進入一個前所未有的創新密集時代，戰略性新興產業正在成為產業發展制高點。一些重大發現和發明將為新興高端產業的培育和誕生創造條件,并將根本改變人類社會生產和生活方式。追求資源節約、環境友好、人與自然和諧相處正成為世界各國發展的共識，以智能、綠色為特征的產業變革蓄勢待發，低碳技術正在成為技術創新的重要基礎目標。與此同時，科技在向專業化微觀層面深入的同時，也越來越關注復雜系統的宏觀研究，在一些關鍵創新中，起核心作用的已不是一兩門科學技術，而是由多個相關技術領域構成的高科技整體，這標志著科技創新進入了一個前所未有的集群突破時代。高新技術創新需要市場的需求和拉動，需要適時的成果轉化和規模化、產業化，形成科技創新價值鏈，因此，市場需求對科技創新正產生更大的拉動作用。當代科技創新不僅需要創新思維，需要科學理論和方法的突破，而且需要儀器設備與實驗系統的創新，這標志著科技創新對技術支撐服務體系的依賴程度增強。技術聯盟等創新合作方式正在得到不斷豐富和高度認可，國際合作已經成為企業研發活動中的一種重要方式，跨機構合作研發活動頻繁，跨國、跨機構合作規模不斷擴大，開放式創新正在成為科技創新的主流模式。

在全新的世界科技發展形勢下，迎來了重要的戰略機遇期，“十二五”將是加速發展，實現跨越，建設三角洲西岸地區核心城市的關鍵時期，也是經濟與社會發展實現雙轉型的重要階段。無論是跨越式發展還是發展方式的轉變，都離不開科技的引領和帶動。而準確把握科技發展大趨勢，洞悉市科技發展的內部外部條件，對科技事業發展的宏觀戰略思考和布局具有極其重要的積極作用和意義。

嶄新的國際科技發展新態勢、獨特的城市發展定位和區域地位、既有的科技發展基礎以及現實而緊迫的城市發展需要都是制定“十二五”科技發展規劃所必須依據和面對的重要背景條件。為貫徹落實《三角洲地區改革發展規劃綱要（-年）》和《經濟特區科技創新促進條例》，加快建設創新型，充分發揮科技進步和自主創新對加快轉變發展方式的重要支撐作用，依據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的戰略部署，制定市科技發展“十二五”規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎。

“”期間，市通過縱深布局前瞻技術、突破相關核心技術、培育創新基礎條件、實施知識產權戰略以及完善自主創新政策體系等重大措施，在推進產業結構轉型升級、增強企業自主創新能力和應對金融危機能力、促進創新型城市建設等方面，取得了顯著成效。

1．政策體系不斷完善，創新環境進一步優化。

市不斷建立和完善自主創新“1+N”政策體系，“”期間，相繼出臺了51項產業科技發展核心政策以及針對性扶持政策。啟動并重點推進《經濟特區科技創新促進條例》的立法工作，于年1月1日起正式實施。《條例》在科技投入、自主創新產品示范推廣、科技金融和科技人才住房保障等方面有所突破。與此相適應，頒布實施了《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》、《市自主創新行動計劃》、《關于加快發展戰略性新興產業的意見》、《市貫徹落實國家和省知識產權戰略綱要的實施方案》以及《市實施技術標準戰略實施綱要》等促進產業和科技發展的核心政策。相繼出臺了促進高端新型電子信息、生物醫藥產業和新能源汽車發展的針對性扶持政策。在產學研和促進戰略性新興產業發展等方面已形成相對完整科學的政策支撐體系。

2．科技投入持續增加，創新資源得到擴充。

“”期間，財政科技投入呈現較快增長趨勢，年，市財政科技支出共5.7億元，比年增長了179.6%，占全市財政支出的比重也由年的3.53%，上升到年的3.93%，上升了0.4個百分點（表1）。全市研發（R＆D）人員從年的4081人增加到年的9091人，年均增長率達到17.37%。截止年底，全市引進國家重點實驗室在建立分支機構4家，已建設公共實驗室13家，建立各級工程技術研究開發中心54家，各級企業技術中心122家，其中建立國家級工程技術研究開發中心4家，其數量在全省僅次于廣州，排名第二。建立了企業博士后科研工作站3個，分站9個，博士后科研基地2個。

3．科技研發能力增強，互補聯合創新漸成氣候。

“”期間，專利申請量12911件，其中發明專利申請量2787件。發明專利申請量占專利申請量的比例由年的15.18%，上升到年的23.83%。專利授權量9481件，其中發明專利660件。發明專利授權占專利授權量所占比例由年的4.51%，上升到年的7.26%（表2）。“”期間，市獲得國家和省、部各類獎項38項。其中獲得國家科技進步二等獎6項，省科技進步特等獎1項、一等獎1項，二等獎15項。在國家創新基金立項方面，“”期間，市科技型中小企業，共有77個項目獲得支持，立項數居全省地級市前茅。

“”期間，賽納公司研發的中國第一臺具有自主核心技術激光打印機——奔圖激光打印機投入規模化生產，健帆生物科技有限公司開展的“高性能血液凈化醫用吸附樹脂的創制”項目獲得年度“國家科技進步獎”二等獎，麗珠開發的艾普拉唑腸溶片成為具有完全自主知識產權的1.1類新藥。金山公司開發的“網絡化辦公服務平臺”獲年國家“核高基”重大專項的支持，銀通已研制并規模化生產出高品質磷酸鐵鋰動力電池。

“”期間，圍繞建設“省部產學研結合示范市”，發揮大學、科研機構和企業各自的創新資源優勢，形成知識創新、技術創新結合，原始創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新結合的互補創新體系。超過300家企業與來自國內及港澳地區的近100所院校開展產學研項目合作，全市開展產學研合作攻關項目由65項增至800多項，增長了10倍多。建設國家級、省級孵化器4家、市級孵化器1家，新建具有產學研合作內容的國家、省級工程中心10家，市級工程中心19家、產學研示范基地11個、籌建產學研創新聯盟2個、省部產學研結合科技創新平臺3個、企業科技特派員工作站6個，企業科技特派員186人。隨著產學研合作的深入推進，市還先后吸引了吉林大學無機合成與制備化學、電子科技大學電子薄膜與集成器件、大連理工大學精細化工、武漢大學軟件工程等國家重點實驗室在建立分支機構，引進院士1名、教授24名。

4．高新技術產業發展壯大，科技引領作用顯現成效。

在全球金融危機影響下，高新技術產業由于其對外依存度較高的原因，曾受到較大沖擊。年，全年高新技術產品產值曾出現負增長，通過強化科技對產業的引領作用，加大對科技企業的政策扶持力度，年，高新技術產業領域開始走出低谷，步入健康發展軌道。

年，市高新技術產品產值達1278.81億元，比年的600.90億元增長了113%，年均增長16.3%，占全市規模以上工業總產值的比重達到42.97%，比年的37.14%增長了超過5個百分點。國家高新技術企業累計達到196家，占全市規模以上工業企業數的14.14%，位居廣州（16.25%）、深圳（16.08%）之后，處于珠三角第三位，所占比例遠高于其它地級市，目前有20家高新技術企業已在國內外上市，從一個側面說明我市工業企業整體的技術含量較高（表3）。

軟件與集成電路設計產業基地入選省首批戰略性新興產業基地。市軟件產業規模位居全省第三位，是國家軟件產業基地；集成電路設計收入超過全省集成電路設計總收入的70%以上，是我省重要的集成電路設計和生產基地；印刷線路板產量占全國的10%以上，是國內重要的印刷線路板生產基地。生物醫藥行業每年以30%左右的速度增長，已成為我省重要的生物醫藥產業基地。在電動汽車領域初步形成了電池材料、動力電池、電控、整車制造、電動汽車充電站的一條完整的產業鏈。市打印耗材產業供應了全球70%以上的色帶、60%的兼容墨盒、30%的再生激光碳粉盒組件，已發展為全國打印耗材產業規模最大、產業鏈最完善、技術水平最高的區域之一，產品銷售幾乎覆蓋所有國家和地區。智能電網行業發展較好，并已初步形成國內領先的規模，產品門類齊全、幾乎覆蓋了當前整個智能電網產業鏈。

（二）發展機遇和挑戰。

“”期間良好的發展成效以及新的發展形勢，為市“十二五”時期科技事業又好又快發展儲備了諸多優勢，展現出難得的戰略機遇。但同時也必須清醒地認識到，要使科技事業和以戰略性新興產業為代表的科技產業獲得進一步跨越式發展，也還存在著亟待破解的難題和瓶頸，還面臨著來自內部和外部的諸多挑戰。

1．轉變發展方式，需要科技創新作為支撐。

未來5年，將是經濟與社會發展實現雙轉型的重要時期，經濟和社會發展方式要實現由單純追求速度和數量增長，向數量和質量、速度和效益統一的發展方式轉變,由出口拉動向內需拉動轉變,由投資拉動向技術進步轉變等系列轉型。在這些轉變中，迫切需要把自主創新擺在更加突出的位置，需要科技的引領帶動和手段支撐,這為科技創新開辟了更加廣闊的可作為空間。

隨著《三角洲地區改革發展規劃綱要》的貫徹實施，的區域戰略地位和城市價值得到提升。而提升城市價值、創造國民財富和推動社會發展，離不開知識的生產、分配、傳播和使用等基本手段。構建完善的區域創新體系、培育科技自主創新能力的制度基礎和組織保障，形成知識創新、技術創新、成果轉化的創新鏈，是提升區域地位的重要保障，這就對整體科技創新提出了更高、更全面、更深層的要求,這既是挑戰也是機遇。

2．促進產業升級，需要科技創新作為引擎。

“十二五”時期，市將全力推進“3+4”戰略性新興產業發展計劃，即重點突破高端新型電子信息、生物醫藥、新能源及新能源汽車等3個產業，布局發展新材料、航空、海洋工程和節能環保等4個產業。科技創新將成為戰略性新興產業發展的著力點和突破口。

未來5年，將著力打造船舶和海洋工程裝備制造基地、清潔能源和石油化工基地、國家級的航空產業基地、廣東省戰略性新興產業（軟件與集成電路、航空產業）基地、廣東省生物醫藥產業基地、核電科技產業園、全省重要的新能源汽車生產基地、全國游艇產業基地以及節能環保制冷設備研究開發與制造基地等多個重量級產業基地。產業新格局的構建和形成，為未來科技事業發展提供了潛在的或現實的發展空間，也必將使得科技創新形成獨具特色的新格局。

3．橫琴新區建設，為科技創新提供新載體。

作為國家級新區，橫琴新區將建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進口西岸地區產業升級的新平臺。國務院和省委省政府明確橫琴新區要“面向世界、港澳優先”，促進粵港澳三地資源在橫琴優化組合，吸引國際高端資源，加快形成經濟增長極。實行比經濟特區更特殊的政策，形成新的政策優勢和體制創新優勢。橫琴新區建設的啟動，為開展區域科技合作、聚集國內外創新資源、探索科技創新新模式、發展現代科技服務業、建設高新技術產業基地、提升科技創新水平提供了重要的戰略機遇和新的載體。

4.應對新的挑戰，必須突破科技創新瓶頸。

未來五年,的科技發展面臨來自諸多方面的挑戰,特別是珠三角各兄弟城市的強勁發展勢頭已經使不得不面對前所未有的競爭壓力。建設核心城市，在珠中江區域內形成科技創新的引領和帶動能力任重而道遠。攻堅克難，突破瓶頸，是科技發展實現跨越的必然選擇。

一是高新技術產業的規模和增速亟待提升。科技產業的發展規模和速度是對地區科技創新水平和能力的直接反應。“”期間，市高新技術產業發展與珠三角各兄弟城市動態比較沒有體現出優勢。在珠三角九市中，市全市高新技術產品產值總量和增長速度排名均靠后。由于科技產業規模偏小，企業數量不多，增量缺乏，增速不快，導致對創新資源的聚集能力不足，需求力度不高，難以形成技術創新的聚集效應和衍生效應，這已成為制約市科技創新進一步發展的基礎性因素。（表4）

二是人才聚集效應不足，拔尖人才缺乏。人才和智力資源是一個地區科技進步水平的內在決定因素。由于科技產業總量不高、城市建設區位不配套、產業集聚度不夠、創新資源不足、激勵力度偏小等因素，一定程度上制約了人才依托產業平臺的發展空間，人才聚集效應尚嫌不足。同時，具有競爭力的高端人才和國際化人才不足，特別是能夠引領產業發展、參與國際競爭的高層次創新型人才比較稀缺。另一方面，大學園區各高校在人才培養方面對市的拉動作用不夠充分，大學園區的人才保障作用有待進一步發揮，特別是各高校由于其辦學層次和定位的限制，目前尚不具備為自主創新提供高端和拔尖人才的培養和保障能力。

三是市科技服務體系相對薄弱。由于企業總量不足，市科技服務機構數、科技服務從業人數和服務性收入，在珠三角9市中，排名靠后。盡管少數機構有較強的輻射帶動能力、較高的服務效率和信譽度，但科技服務機構整體上數量少、規模小、必然導致機構的專業分工不強，服務的產業領域覆蓋不全，不能充分滿足企業科技創新的需要。部分公共服務平臺運行效果不理想，沒有發揮出應有的支撐產業發展和促進技術創新的作用。與此同時，科技投融資渠道缺乏，投融資體系不完善，科技型中小企業融資難問題突出（表5）。

總之，“十二五”期間，科技事業發展在面臨難得機遇的同時，也會遇到嚴峻挑戰或遭遇發展瓶頸的制約。面對機遇、挑戰和困難，需要清晰的思路和堅定的信心。特別要客觀評估存在的困難和瓶頸問題，舉全市之力促跨越發展，將的科技工作推上一個新高度。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想和發展思路。

1．指導思想。

以又好又快的科學發展為宗旨，以促進經濟發展方式轉變為目標，以“創新驅動”為城市發展的主導戰略，以培育“3+4”戰略性新興產業為重點，完善創新環境，聚集創新資源，構建有特色的自主創新體系。立足產業特點和比較優勢,有重點地掌握一批戰略性新興產業領域關鍵技術、核心技術,應用高新技術改造傳統優勢產業，加快信息化和工業化融合，積極推廣和普及惠民技術。著力培養造就創新型科技人才隊伍，加強知識產權創造和保護，促進科技成果轉化，將打造成在三角洲內有一定影響力、全省獨具特色的區域性創新城市。

2．發展思路。

市“十二五”科技發展規劃的總體發展思路可以概括為：“貫穿一條主線”、“培育兩種能力”、“優化三類平臺”、“明確六大任務”、“實施七項工程”。

“一條主線”：以聚集、整合和優化創新資源為主線，完善自主創新資源合理配置的體制機制，促進創新要素優化組合和創新資源共享。“兩種能力”：積極培育技術創新能力和科技成果轉化能力，突出解決企業自主創新能力薄弱、核心技術依賴引進、共性技術供給不足的問題。“三類平臺”：優化和完善公共創新平臺、科技創業孵化平臺、產學研合作平臺，實現科技工作的重點由單一注重項目轉變為注重自主創新整體支撐環境。“六大任務”：明確涵蓋科技帶動產業、科技服務體系建設、科技促進民生、知識產權保護和標準化建設、科技人才支撐、科技合作創新等六大內容的主攻方向，確保市科技事業全面健康發展。“七項工程”：圍繞完成主要任務的要求，采取以點帶面的策略，選擇企業創新能力培育、創新與服務平臺建設、園區創新資源集聚、產學研合作、信息化應用、創新與創業人才開發、專利導向等七個重點領域進行推進和示范。

（二）基本原則。

1．市場引領，政府推動。

科技活動在本質上具有經濟活動的屬性，因此，在政府引導和遵循科技發展規律的同時，必須要遵循市場規律，發揮市場的驅動作用，圍繞社會需求，科技事業發展，推動自主創新。在創新方向、創新路徑、創新模式和創新深度與廣度等方面，發揮資源配置中的市場作用，企業在自主創新活動中的主體作用，政府在優化創新環境、搭建創新平臺、組織公益科技活動等方面的引導和推動作用。

2．產業優先，民生為重。

在科技政策導向和科技資源配置上，以服務經濟建設為重點，特別是服務于高端服務業、高端制造業和高新技術產業的發展，通過科技工作的有效開展，培育戰略性新興產業，壯大支柱產業，改造傳統產業。同時，還要為“調結構、促轉變，保環境、優生態，惠民生、強保障”的中心工作提供強勁有力的科技支撐，保障人民群眾安居樂業。

3．集成創新，重點突破。

選擇對市經濟社會長遠發展起關鍵與先導作用的重點領域，培育一批集成創新技術領域和特色產業集群，開發一批擁有自主知識產權的高新技術及產業化成果。凝煉出一批戰略性、標志性重大科技專項，確定一批重大科技基礎設施和重大科技工程，選擇一批關鍵技術和核心技術作為主攻方向，集成力量，加大投入，加快實施，力爭快見成效，以局部的突破和跨越帶動市核心競爭力的整體躍升。

4．開放合作，人才為本。

充分把握國際和區域間科技轉移的態勢，積極有效地利用國內、國際科技資源，在引進技術的同時，強調技術消化、吸收和再創新，堅持技術引進和自主創新相結合，產學研相結合，實施各類科技人才培養計劃，支持重點科研項目和重點研發基地建設，對高層次創新創業人才，要“剛性”和“柔性”引進結合，引進和培養結合，培養和使用結合，滿足市自主創新的戰略需求。

（三）發展目標。

1．總體目標。

到2015年，市科技創新體制進一步完善，科技政策環境進一步優化，區域創新體系形成特色。企業創新主體地位進一步加強，擁有一批戰略性新興產業領域的核心和關鍵技術成果，攻克、改造和轉化一批傳統優勢產業、節能減排、健康安全等領域的共性技術和工藝。全市技術創新能力和技術創新條件得到顯著改善，高素質創新人才數量大幅度增加。全社會科技創新意識和全民科技素質明顯提高，科技綜合實力和產業競爭力位居全省前列，區域性創新型城市建設初具規模。

2．具體目標。

到2015年,市科技領域各項事業發展的具體目標是:

（1）高新技術產業得到較快發展，高新技術產品產值達到2750億元，占規模以上工業總產值比重45%。戰略性新興產業形成規模，在高端新型電子信息、生物醫藥、新材料、高端裝備制造等產業領域，打造3-4個年產值超百億元的產業集群，培育10家左右產值超過20億元的大型龍頭企業，戰略性新興產業增加值占GDP的比重超過10%。

（2）全市R＆D經費支出占GDP的比重超過2.3%，市和所屬區地方財政研發投入占同級財政支出的比例達到3%，科技投入的規模和質量得到顯著提高，初步形成較為完善的科技創新投融資體系。

（3）研發人員超過1.2萬人。引進和培養一批在行業知名的領軍人才，培育數個具有特色的技術創新團隊，戰略性新興產業和高科技產業發展人才缺口問題得到有效改善，從業人員素質明顯提高。

（4）每百萬人發明專利申請量超過700件，專利申請量和授權量繼續保持穩步增長。企業內部知識產權工作管理體系得到進一步完善，將專利工作貫穿于技術創新、生產經營、營銷出口、對外合作、資產管理等企業運營的各個環節，初步形成企業構建自主知識產權體系的技術路線和基于專利權的競爭優勢。

（5）國家及省重點實驗室、工程技術研究開發中心、企業技術中心等在現有基礎上增加30家，國家級創新機構合計達到7家以上，為市主導產業服務的共性技術平臺達到7個，創新資源共享平臺達到4個，產學研合作和產業技術創新聯盟得到進一步深化。在軟件、IC設計、生物醫藥、新能源汽車、打印耗材、石化、造船等領域建設和完善具有行業科技服務能力的共性平臺，有效增強大型儀器設備、科研設施、科技文獻共享和科技成果轉化等科技服務功能。

三、主要任務和重點領域

（一）整合科技創新資源，完善科技創新體系。

1．提升創新平臺水平，促進創新資源共享。

圍繞優勢產業培育創新基地、圍繞龍頭企業培育創新機構、圍繞戰略性新興產業培育創新項目，采取“基地+機構+項目”等方式，選擇在產業或行業具有競爭優勢和發展前景的重點企業，集中力量扶持企業建設和完善與產業發展相關的國家級、省級和市級工程技術研究開發中心、企業技術中心和博士后工作站，實施自主創新型企業、高新技術企業和重大科研項目培育計劃。形成以工程中心和企業技術中心為骨干，優勢產業集群（基地）、專業鎮等為依托，重大項目為載體的產業技術創新體系。

建成與國民經濟及社會發展水平相適應的、與國家和省科技基礎條件平臺相銜接的、規模適度、布局合理、技術先進、功能完備、運行高效的科技基礎條件平臺體系，并具備完善的管理制度和與之相適應的人才隊伍。推進大型科學儀器設備共享網的建設，提高大型科研儀器設施綜合利用效益。充分利用全球科技文獻信息資源，構建科技文獻信息資源綜合服務平臺。建設與完善科技成果轉移與技術交易平臺，建成標準化、數字化的高效科技服務網絡樞紐。鼓勵企業和行業協會建立行業標準和專利數據庫。

2.強化科技創業孵化能力，推動創新成果轉化。

建立科技創業孵化、培育公共服務平臺，提高共性技術開發、中間試驗和產品測試等方面機構的配套和工程化技術服務水平。通過建立專業技術咨詢、培訓等服務機構，形成系統和完善的專業技術服務鏈。根據創業需求層次，建設科技創業孵化基地，構建初創型孵化器、專業型孵化器、綜合型孵化器等系列完整的科技創業孵化平臺體系，提升科技創業孵化體系完善的科技園區發展水平，為中小科技企業提供“軟硬結合”的創業孵化支撐環境。

3.完善科技服務機構，提高科技競爭軟實力。

以提高中小企業科技創新能力、促進企業發展為目標，加強依托政府公共創新資源的公共科技服務機構建設，積極探索科技中介服務機構機制模式創新。在科技信息、成果轉化和技術產權交易、新產品開發、企業技術診斷及咨詢、技術經紀、無形資產評估、項目管理、企業信息化建設、人才培訓、對外科技交流與合作等方面，為中小企業提供多功能、綜合性、專業化服務。

4.加強科技基礎設施建設,彌補科技支撐條件的硬件缺失。

作為新興城市，公益性科技、文化基礎設施建設一直是薄弱環節。《三角洲地區改革發展規劃綱要》將定位為口西岸核心城市，科技基礎設施和文化基礎設施的硬件支撐作用更加凸顯，這就要求市要盡快樹立核心城市意識，在城市功能配套建設方面體現出核心城市的帶動作用，特別要體現出創新型城市的特色。作為一個聚集了大量科技人才、高等院校和科技企業的經濟特區，“十二五”期間要建設一個配套完善的以市科技中心為主的現代化公益性科技基礎設施體系,彌補長期以來市科技支撐條件的硬件缺失。在主城區建設綜合性科技中心，使之成為市屬公共科技服務機構業務辦公服務場所和創新成果常年展示、交易中心，并成為全市科技服務和交流的樞紐。

（二）重點突破關鍵技術，支撐現代產業發展。

1．重視前瞻核心技術，培育戰略性新興產業。

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級，加快經濟發展方式轉變，搶占新一輪經濟和科技發展制高點的必然選擇。依據產業基礎、技術支撐、重點企業、重大項目、重點產品等因素和潛在優勢，聚集創新資源，圍繞戰略性新興產業重點技術領域，提升技術水平、完善支撐體系、增強競爭能力、擴大產業規模，加快形成產業集群。推動全市經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。

專欄：戰略性新興產業重點技術領域

高端新型電子信息產業技術。軟件與集成電路技術領域：包括IC設計、嵌入式軟件、基礎軟件、文化創意軟件、先進制造業軟件以及信息服務、信息安全等技術領域；新型電子元器件技術領域：包括中高檔片式元器件、光集成和光電子集成器件、新型電力電子器件、高頻元器件、敏感元件及傳感器、印刷電子及埋入元器件印制電路板；計算機及網絡與新一代通信技術領域：包括計算機外圍設備、外圍設備關鍵部件、視頻識別技術及產品、射頻識別技術及產品、物聯網、高速傳輸交換設備；智能電網技術領域：圍繞優勢龍頭企業，重點開發配網自動監測控制技術以及環網開關及監控系統，優先發展變電站、配電網綜合自動化及安全控制數字化技術、智能化高壓開關在線檢測監控技術、分布式新興能源及其接入電網技術、電源、信息合一的智能電網監測、傳感、信息技術以及大容量儲能技術及產品。

生物醫藥產業技術。生物制藥領域：包括基因治療藥品、單克隆抗體和基因工程疫苗、新型生化藥物、新型診斷試劑、生物芯片、規模化藥用多肽和核酸合成、發酵的生產和純化技術；化學制藥領域：包括創新藥物、重大傳染病防治藥物、重大疾病治療藥物、新型藥用包裝材料、口服緩釋控釋制劑等藥物新型制劑技術、關鍵醫藥中間體的生產技術；中藥現代化領域：包括開發中成藥的新功能和開展數字化中藥研究；醫療器械領域：包括疾病早期診斷醫療器械、數字化醫學影像診斷設備和系統、人體生物信息檢測監護儀器設備、臨床檢驗裝備及器械、血液凈化設備及血液凈化吸附材料、新型醫用材料和新型計劃生育器具。

新能源及新能源汽車產業技術。新能源技術領域：包括以光伏、核電裝備、燃料電池、生物質能等。光伏產業以晶體硅太陽能和薄膜太陽能應用技術為核心，以太陽能下游產品為重點，發展蓄能電池與組件、集成系統與設備等；新能源汽車技術領域：以純電動汽車、混合動力汽車、LNG汽車等新能源汽車的整車設計與制造、關鍵技術及零部件為重點，發展磷酸鐵鋰等動力電池制造技術及關鍵材料、大功率車用永磁電機及其控制系統、動力系統控制、整車控制系統、智能快速充電技術與設備等關鍵技術及零部件。

新材料產業技術。新型功能材料技術領域：包括電子信息制造業中的電子計算機、信息家電、通訊和網絡設備等節能、小型化和高性能電子元器件開發所需求的新材料及元器件產業化技術；高效儲能材料技術領域：主要包括磷酸鐵鋰新型正極材料和鈦酸鋰等高容量負極材料的應用技術；先進結構材料技術領域：重點包括特種工程塑料、高性能樹脂材料、無鹵阻燃高分子材料和先進陶瓷材料等產業化技術。

航空產業技術。研發、制造“蛟龍600系列”大型滅火/水上救援水陸兩用機、“海鷗300型”、中型公務機、輕型運動飛機等重點機型，近期研發取證，遠期實現批量生產。大力發展航空服務產業和通用航空運營產業，發揮中國（）航展的國際國內影響輻射作用，大力發展航空娛樂與博覽、航空物流、飛行培訓、通用行業作業飛行、通用航空FBO（固定運營基地）等項目；發展航空運輸業，以新開航線為突破口，提高客流量和貨物吞吐量，開展物流管理技術研發。

海洋工程裝備產業技術。依托中海油深水海洋工程設備制造基地以及海洋工程裝備制造等大型項目、海洋裝備配套項目和游艇產業，積極發展海洋鉆井平臺、港口設備制造、海上油氣田設施建設、船舶制造、港口物流機械制造等關鍵技術和產業推進項目。依托高欄港和富山工業園加快大型修造船和海洋工程裝備項目建設。圍繞項目加大產業鏈招商力度，吸引國際國內強勢企業集團、大型骨干民營企業、著名品牌關鍵配套廠商投資辦廠，推進海洋工程裝備產業集群化。

節能環保產業技術。以節能減排、高效環保、循環利用為主要方向，鼓勵工業、交通和建筑等領域的節能減排關鍵技術、重大裝備、新工藝、新技術和新產品的研究與開發，重點推進高能效制冷技術、城市污水（污泥）資源化與海水及苦咸水利用技術與設備、高效LED照明技術與設備、電力電子和調速電機節能技術、高效熱交換器和熱系統節能技術、能源綜合利用技術等。推廣清潔能源應用技術，抓住南海天然氣大規模在高欄登陸的重大機遇，重點發展天然氣相關產業，提高清潔能源的綜合利用技術水平。

2．應用高新技術，提升優勢傳統產業。

圍繞產業集群化、特色化、生態化發展，在家用電器、石化、裝備制造等產業領域及其配套產業積極進行科技創新布局。堅持信息化與工業化融合，結合低碳和環保技術改造，深入實施數字化設計、數字化生產、數字化管理集成應用示范，全面提升制造業信息化水平；廣泛運用高新技術、先進適用技術、先進管理技術和科學生產組織模式改造現有產業，重點解決產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難題。加強技術創新，積極開發利用新技術、新工藝、新產品，實現產業、產品結構的升級換代，組織實施一批行業信息化應用提升和節能降耗等技改項目，推動傳統產業創品牌、上規模、增效益。

家用電器產業技術。以格力電器為龍頭，重點圍繞高端智能家用電器設計與制造，掌握新一代家電產業發展的核心技術，重點發展智能人機交互控制技術、新型冷媒流量控制技術、低頻控制技術、可回收空調器設計技術、新型替代材料及其技術、家電有害物質替代技術、清潔環保技術、空氣交換和負離子釋放與控制技術、電機及風動降噪技術、放漏電安全技術、空調多聯機技術等。

石油化工產業技術。立足碧辟化工的PTA龍頭產品，重點打造以高欄港經濟區為主體、向外延伸到鐳蛛港區的重化產業帶，加速向下游發展和延伸芳烴類完整產業鏈，重點發展節能減排技術、清潔催化技術、綠色精細化工產品技術及產業化。重點發展功能高分子材料合成和改性技術、資源多元化技術及產業化等。推行“節能減排，綠色環保”的新工藝，積極開發高科技產品，拓寬產品應用領域，大力提升產品的科技含量。

印刷及辦公自動化耗材產業技術。發揮龍頭企業的資源優勢，依托落戶在的國家印刷及辦公自動化耗材檢測中心，建立產業公共技術平臺，以香洲區、斗門區為主要產業載體，抓住通用打印耗材這一拳頭產品，重點推進綠色化技術研究和產業化、有害物質替代技術、產品可回收設計及回收處理技術、碳粉、墨水的耐候性技術等，大力加強區域品牌建設，打造世界打印耗材之都。

裝備制造產業技術。以高欄港經濟區、金灣、斗門和高新區為主要產業載體，提升電氣機械的產業集中度和裝備成套率；大力發展港口物流裝備、重型機械裝備等專用機械產業；積極培育新能源裝備、電網控制設備，軌道交通裝備和石化通用機械。圍繞裝備制造業發展重點，突破一批關鍵技術，支撐專業化配套產業集群形成。

游艇制造產業技術。以平沙鎮和斗門港周邊地區作為產業主要載體，積極擴充游艇內飾及動力設備制造產業，培育游艇消費市場，積極推動采用柴油和電力綜合動力驅動技術、柴油發電機革新設計、船體改進設計和船尾閥門設計等先進工藝技術，努力建設集游艇設計、制造、會展于一體的游艇產業基地。

都市農業與海洋產業技術。圍繞水果、蔬菜、水產品以及花卉和綠化植物等產業發展，重點推進種子、種苗培育技術、動植物病蟲害及人畜共患病防治技術，加強生態農業、觀光農業、休閑農業發展技術，食品安全生產和快速檢測技術及產品開發。加快培育發展海洋科技和海洋生態產業，爭取在海水養殖、海洋生物制藥和海洋資源綜合利用等相關技術上取得發展和突破。

文化創意產業技術。以橫琴新區、高新區和香洲區為基地，以打造文化創意產業發展平臺為重點，促進港澳以及國際文化創意產業與口西岸地區產業升級需求結合發展，以工業設計、會展設計和動漫設計等為重點，吸引港澳以及珠三角的文化創意產業人才，培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識產權的企業，形成集群效應和規模效應，加大文化創意產業的影響力和輻射力。

（三）應用惠民技術，提升城市生活品質。

1．大力推廣信息技術，建設智慧城市。

積極實施以智慧交通、智慧醫療、智慧物流、智慧家居、智慧環保、智慧園區、智慧電網、智慧農業、智慧安保等為代表的信息化應用示范，進一步推進數字城建、數字城管平臺建設，加快推進社會治安監控體系、食品衛生安全監測、安全生產重點領域防控體系、市區交通誘導系統、投資金融、企業信用等信息平臺建設，提高城市電力、交通等基礎設施和管理服務的智能化水平。

2．廣泛應用環保技術，建設生態之城。

開展水體污染控制與生態修復技術集成應用示范，重點開展流域綜合整治及水環境改善技術、地表水體富營養化綜合防治技術和城市水系水環境改善技術；建設基于物聯網技術與地理信息系統（GIS）技術為核心的城市生態環境監控與預警綜合信息平臺，開展重點危廢與固廢資源化、減量化、無害化處置的技術攻關和示范。重點推進城市生態修復和工業園區生態化改造、土壤高污染區和工業廢棄地治理及修復技術、水體和大氣污染防控技術等研發及示范。

3.深入普及民生技術，建設幸福。

圍繞提高生命質量，從以治療為主的疾病醫療模式，向預防、保健、治療、康復等相結合的監控醫學模式轉變。開展出生監測、生殖健康等關鍵技術和產品的研究，降低新生嬰兒出生缺陷。開發適合城市社區人群的常見多發病、地方病、職業病的預防、診斷、治療、康復技術及診療規范。圍繞臺風、地震、重大疫病、危險品防范以及重大安全生產事故等重大自然、社會災害，重點選擇災害信息采集、處理、傳遞、應急決策支持、救助技術、應急指揮系統等開展研究。圍繞災害實時監測技術、大型設施、建筑安全保障技術開展技術攻關。圍繞食品安全體系建設，重點推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的產地環境、生產投入品、生產加工和包裝標識、產品銷售環節的認證及管理技術創新。

（四）實施知識產權和標準化戰略，優化自主創新環境。

1.實施專利戰略，提升知識產權創造水平。

以提高知識產權發展質量為主題，以增強專利制度運用能力為主線，以促進自主創新成果的專利化、商品化、產業化為導向，以提高自主創新能力和產業競爭力為目標，從激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理四個方面，大力促進市專利申請和實施工作持續健康發展，制定相關的工作措施，加強專利政策和科技、產業等扶持政策的銜接。制定獎勵政策，扶持專利申請先進單位、專利機構的發展。增強全民專利意識，加大專利侵權執法和調處力度。

2.實施標準化戰略，奠定自主創新技術基礎。

以貫徹實施相關領域的國際標準、國家標準為切入點，建立健全以技術標準為主體，產品標準、管理標準、工作標準相配套的標準體系，全面提升產業標準化工作整體水平。加強企業標準化組織機構和隊伍建設，引導鼓勵企業增加經費投入，依托企業技術研發機構，加大技術標準創新和先進技術標準研制力度。鼓勵企業、行業協會、標準化技術組織、高校和科研機構，立足長遠發展，主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和聯盟標準的制修訂，依靠自主創新的技術和智力成果，推出一批能夠反映國際先進水平和引領國內產業發展的技術標準，掌握產業競爭制高點。

（五）引進培養創新人才，提升自主創新核心競爭力。

1．推進人才機制創新，優化和壯大創新型人才群體。

“十二五”期間，市必須著力于人才體制機制的突破和創新，形成吸引人才和培育人才的制度優勢，創新引進和培養模式，從制度上鼓勵高端人才向智力密集領域和科技創新前沿集中。重點加強戰略性新興產業和高新技術產業創新人才、經營管理人才的引進和培養，增強人才自我造血能力。吸引更多的創新型人才團隊來創業、創新。探索技術和管理要素參與分配的有效形式，充分調動和激發科技人才的積極性和創造性。逐步形成以企業為主體，創新型人才團隊為中堅的自主創新精英文化。

2．弘揚開拓進取精神，培育創新型企業家群體。

具有開拓進取精神的企業家，尤其是具有帶動作用的“領袖型”企業家，是自主創新的基礎和保證，為其他企業的發展樹立榜樣。“十二五”期間，要通過積極創辦政府引導、行業協會主導的各類“企業家沙龍”、“博士俱樂部”等交流平臺，形成企業家群體效應，營造企業家創新創業氛圍。

3.優化培訓教育體系，加強后備人才隊伍的建設。

加強基礎教育，發展職業教育和成人教育，提高社會整體的科學素質。發揮大學園區各高校的教育優勢，針對優勢產業設立相關專業，加快職業技術學校和職業技能培訓機構的建設步伐，加大設備投入，加強師資力量，發揮其培養技能人才和實用人才的主陣地作用。對專業人才和企業經營管理人員進行再培訓，使其適應經濟發展的需要。引導符合產業發展方向的高技術企業和集團，通過在大學設立專項獎學金的方式及早培養一批立志在創業、創新的人才。逐步建立和完善市企業博士后工作站、企業實訓基地、工程碩士班等的配套制度與服務體系。

（六）建立開放合作機制，拓展自主創新空間。

1.促進國際科技合作，引進和吸收先進科技成果。

促進跨國、跨機構合作研發活動，重視包括專利授權許可、專利轉讓、專門知識和技術援助等形式在內的國際技術貿易，大力引進世界500強企業和有實力的公司來市建立研發機構，鼓勵境外企業在市創辦綜合或專業性的科技成果孵化器。支持有條件的企業到海外設立、兼并和收購研發機構，設立雙向互動的國際科技園或聯合實驗室，引進和利用海外高層次人才。支持企業牽頭聯合高校、科研機構與外方合作建立國際產業技術創新聯盟，組織實施重大技術引進、消化、吸收和再創新項目。

2.促進珠港澳科技合作，聚合三地創新優勢。

促進珠港澳科技合作，聚合三地創新優勢，把握珠三角“科學發展、先行先試”的有利時機，在內地與港澳建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）以及粵港澳合作框架協議下，聚合的資源、產業優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地科技創新合作。利用橫琴新區這一平臺，探索建立合作方式更靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制。

3.促進珠中江科技合作，強化科技創新區域帶動作用。

以打造“珠中江”創新圈為契機，深入落實《推進珠中江區域緊密合作框架協議》，利用三地地域相鄰、產業相近、環境相似等優勢，在電子信息、船舶制造、生物醫藥、新能源等具有一定優勢的產業領域，推動建立一批跨區域的產業技術聯盟。在省的統一部署下，開展重大科技項目聯合攻關與聯合招投標，協作攻克行業共性和關鍵技術難題。創新科技公共平臺和中介服務機構的管理模式和運營機制，加快建立科技資源共享平臺，建立健全科研設備、檢測測試平臺和科技文獻情報信息開放共享制度，推動科技資源跨區域共享，強化創新平臺的公共服務功能，逐步實現三地公益性科技服務的全覆蓋。

4.促進產學研合作，增強創新主體間的互補創新能力。

圍繞重點產業和戰略性新興產業的發展需求，進一步加大對產學研聯合創新的支持，發揮企業面向市場和用戶的優勢，通過委托研發、聯合研究、人才培養、共建研究機構等形式，建立與科研機構和高等院校合作創新的戰略伙伴關系。以引領產業發展為目標，組織實施一批產學研合作重大項目。建立大學科技園、科技企業孵化器等產學研結合的科技創業基地，形成知識、技術、人才、資本和科技產業密集的創新聯合體。

四、重點工程

為完成科技發展的主要任務，“十二五”期間，通過整合創新資源，集成創新能力，采取以點帶面、重點突破的策略，實施七大示范工程。

（一）企業創新能力培育工程。

“十二五”期間，以產業聚集為目標，以增量帶動優化存量配置為手段，通過打造產業鏈和創新鏈，提升龍頭企業的引進和創新能力，培育和配套中小型科技企業。

1．培育自主創新龍頭企業。

龍頭企業在市自主創新戰略中具有關鍵性作用，通過龍頭企業的不斷創新，形成品牌效應，進而推動整個產業的發展。重點吸引技術含量較高的大型國企和民營企業來落戶，積極培育創新型企業和創新型產業集群，快速增加科技企業和創新資源總量，同時大力推進大型加工貿易企業向科技型企業的轉型升級。選擇一批創新能力強、創新條件較好的大型企業，按照市場化規則，通過技術創新、規模擴張、資本運作、戰略聯盟和品牌塑造，建立具有國內先進水平的技術創新平臺，鼓勵有條件的企業建立研究開發院、國家級工程中心和企業技術中心，切實提高企業自主創新能力和國際競爭力。

2.培育科技型中小企業。

在現有基礎上，按照政府扶持、市場推動、企業主體的原則，著力在中小型科技企業中培育一批高新技術企業和民營科技企業，組建一批省、市級工程技術研究開發中心、企業技術中心，引導企業與大學、科研院所建立長期穩定的產學研合作體，吸引中小型科技企業加入產學研創新聯盟，共同研究開發與轉化一批高科技成果，培養、引進與擁有一支能支撐企業持續創新需要、富有創新活力的科研人才隊伍，促進企業掌握核心技術。

（二）創新與服務平臺建設工程。

根據的產業基礎，集中建設輻射帶動能力強、服務重點明確、服務面廣的共性技術創新與服務平臺。

1.強化軟件與集成電路共性平臺。

發揮南方軟件產品檢測中心技術和信譽優勢，繼續提升軟件產品功能測試、軟件產品性能測試、軟件開發過程測試、網絡測試等服務功能和水平。十二五期間，將在現有面向現代信息服務業和高端新型電子信息產業等戰略性新興產業提供全面質量保證解決方案的基礎上，實現拓展技術服務領域和服務范圍縱深發展。加大對粵港與珠中江的服務范圍和服務力度，力爭在香港科技園建立分中心，提升面向香港相關產業服務的能力。拓展中山、江門分中心的業務范圍。充分發揮南方集成電路設計服務中心功能，提升IC技術支持、專業技術培訓、MPW&IP服務、行業信息等服務能力，重點加強芯片測試、失效分析、后端設計業務的開發和建設。

2.建設和完善生物醫藥技術支撐平臺。

“十二五”期間，進一步整合生物技術領域工程（技術）中心和實驗室資源，建成一批開放式的、產學研一體化的生物醫藥聯合研發中心和公共實驗室，提高科研成果的工程化與系統集成能力。建立和完善生物醫藥檢測機構，并積極爭取獲得國家有關部門認可的第三方檢測機構資質，大力推進生物醫藥創新與公共服務平臺的開放和共享。通過對現有資源和設備整合，降低中小生物醫藥企業研發成本。

3.建設動力電池檢測平臺。

利用動力電池產業和技術優勢，圍繞建設電動汽車動力電源系統生產基地，按照“整合、共享、服務、創新”的建設思路，依托廣東省質量監督電池檢驗站的優勢，積極推進相關企業和高校在建設國家級電池檢測中心，提供測試、認證和咨詢等服務。著力提高動力電池的一致性、比能量和安全可靠性，提升電池生產企業自動化和標準化水平。

4.完善通用打印耗材技術平臺。

依托國家印刷及辦公自動化消耗材料監督檢驗中心、廣東省打印耗材工程技術研究開發中心和精細化工國家重點實驗室研發中心等平臺，發揮其引領產業發展、推動自主創新、提升產品質量、培養專業人才等方面的作用。推進國家信標委打印耗材工作組、廣東省油墨標準化技術委員會、全國打印耗材專利數據庫、耗材業首家院士專家企業工作站等建設，完成國家耗材質檢中心南屏檢測基地的建設并投入使用。引領企業加強技術創新，改進競爭模式，提高市場競爭力。

5.建設船舶材料質量監督檢驗平臺。

“十二五”期間，在廣東省質量監督游艇材料檢驗站基礎上，完成國家船舶材料質量監督檢驗中心建設。包括完成萬能材料試驗機等設備購置、恒溫恒濕實驗室等實驗室環境改造與建設，加快人才引進、提升科研能力。國家船舶材料質檢中心建成后將在船舶用纖維增強塑料、樹脂、船用漆、船用結構鋼等方面為市的船舶企業提供集檢驗檢測、產品研發、技術測試和國內外技術標準服務為一體的高水平公共技術服務，促進盡早實現“世界級修造船基地”和“全國游艇產業基地”的建設目標。

6.建設市科技中心。

建設集成果展示、科技交流、創新服務、科普展覽等功能為一體的綜合性科技中心，使之成為推動市科技創新和強化政府服務的平臺。市科技中心占地面積30000平方米。力爭“十二五”期間初步建成。其主要功能：一是公共科技服務機構載體。二是公共科技資源平臺的運行管理和服務中心。三是市科技成果和科技產品常態展示展覽、科技成果和技術交易場所。四是科技和學術交流以及市民感受現代科技、啟蒙創新意識和接受科普教育的場所。

7.建設工業設計平臺。

結合相關高校和公共實驗室既有基礎，鼓勵和引導知名度高的工業設計機構來設立設計中心或分支機構。圍繞汽車、航空、家電、玩具、視聽產品、IT產品、通訊產品、醫療儀器及消費電子產品等產業，建設從產品設計、分析，模具設計、無模多點成型、快速成型、CNC手板制作到反求工程、對外培訓等一條龍式工業設計及模具制造的服務體系。推廣工業設計師認證資格考試，逐步建立工業設計成果評價和獎勵體系。

（三）園區創新資源集聚工程。

根據市科技產業布局特點，選擇高新區、橫琴新區、生物醫藥產業園、航空產業園、富山工業園和高欄港經濟區，以實施重大項目為依托，壯大戰略性新興產業為目標，產學研結合為手段，整合創新資源，完善創新平臺，全面提升產業園區的區域創新水平。

1.高新區。

國家高新區可充分發揮科教資源豐富、科技人才充沛的優勢，圍繞電子信息產業的發展，將高新區打造成服務廣東乃至全國，以軟件和集成電路為特色的區域創新基地。建設和完善國家軟件和集成電路設計產業基地、廣東省產業升級示范基地、互聯網產業基地、智能電網產業基地、總部經濟基地。重點發展信息產業中的4個細分產業：一是軟件和集成電路設計產業，二是互聯網和移動互聯網產業，三是智能電網產業，四是空間信息應用產業。培育和扶持2個特色產業：新材料和高端制造業。加快建設唐家灣信息港和大學科技園，構建知識新城。

2.橫琴新區。

發揮在“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區的優勢，通過匯聚港澳科技教育優勢和內地人才資源，加強粵港澳三地的科技合作與交流，通過鼓勵國內外科研機構建立分支機構、鼓勵跨國公司設立先進制造業研發中心或總部，鼓勵開展產學研合作和建立產學研創新聯盟以及省部院產學研結合示范基地和創新平臺。吸引港澳及內地用地少、用工少的知識密集型企業到橫琴發展，主要發展電子信息、生物制藥、新能源、航空零配件等高科技產業，加強橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園建設，將橫琴打造成為口西岸地區融合港澳優勢的高新技術產業研發基地。以工業設計、會展設計和動漫設計為重點，引進和培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識產權的大企業和一批有增長潛力的中小企業，把橫琴建設成口西岸地區重要的文化創意產業基地。

3.生物醫藥產業園。

發揮廣東省生物醫藥產業基地優勢，大力構建由吉林大學學院、遵義醫學院校區和三灶生物醫藥產業園區地域一體化的“兩校一園區”技術創新體系，逐步形成從基礎研究、應用研究到工程技術研究和產業化的多學科、多專業、綜合性的知識創新體系和技術創新體系。建成一批生物醫藥工程技術研究開發中心和企業技術中心，在具有自主知識產權的創新藥物品種和創新藥物共性技術方面形成較強的創新能力，逐步建設國內有一定影響力的創新藥物產業聯盟，取得一批自主知識產權，推出一批頗具中國資源與技術特色的規模化創新藥物品種，構建生物醫藥企業孵化中心，打造省內乃至國內頗具特色的生物醫藥產業基地。

4.航空產業園。

充分發揮擁有國家級航空產業園、世界五大航展之一的中國（）國際航展、亞洲最大的民航飛行訓練中心以及國內維修等級最高的民用航空發動機維修基地的產業發展綜合優勢，充分利用低空空域開放試點區域的政策優勢，通過建立民用航空技術學院、通用飛機研究院等措施，將航空產業園建設成以通用飛機、公務機總裝生產為主，以飛機維修與改裝、飛機配套產品、航空工業物流、國際教育培訓、國際合作與交流等業務為輔的科技研發基地。以中航通飛公司為骨干，吸引飛機研發、航空電子、航空零部件等核心供應商落戶，帶動相關行業技術水平的提高，帶動上下游相關企業發展，進一步完善國家級新型工業化產業示范基地和廣東省戰略性新興產業基地建設。

5.富山工業園。

充分發揮富山工業園的岸線、港口、鐵路等組合資源優勢，依托玉柴船舶動力股份有限公司等龍頭企業，加強關鍵技術和新產品研究開發，積極發展高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備，培育和引進高、中速船用柴油發動機及其配套產業，成為國內首個集低、中、高速柴油機研發、制造為一體的全系列船舶動力供應基地。依托方正科技、方正PCB研究院等重點突破高密度封裝基板等前沿技術，培育高端新型電子信息產業。依托中國北車基地等龍頭企業，以發展國際領先、國內首例100%低地板電動車為契機，加強研發投入和引進扶持，在富山工業園建設軌道交通裝備制造產業集群。積極支持瑞歐科技與中科院上海應用物理研究所的產學研合作，發揮我國首臺5兆伏120千瓦高頻高壓型電子加速器研制成功的示范作用，建設廣東省核電科技產業基地。

6.高欄港經濟區。

以港口、鐵路及高速公路集疏運體系為依托，堅持產業集聚發展、高端發展、創新發展，以戰略性新興產業作為主攻方向，大力發展海洋工程裝備制造、石油化工、清潔能源、現代港口物流等主導產業。圍繞中國海油、中船集團、三一集團等核心企業，大力發展海洋鉆井平臺、深海油氣田設備建造、專用船舶制造、港口物流機械制造、大型數控機床等海洋裝備制造產業，打造企業規模大、科技含量高、專業化程度高、核心競爭力強、經濟效益好的世界級海洋工程裝備制造基地。利用國家南海油氣田開發的重大機遇，重點發展天然氣、液化石油氣以及風力發電等相關產業，建設國家級清潔能源產業基地。以國內外先進石化企業為龍頭，以BP全球芳烴和醋酸技術研發中心、殼牌（中國）潤滑油技術服務中心及吉林大學路博潤實驗室等為技術依托，圍繞PTA上下游、合成塑料樹脂改性、潤滑油及添加劑、醋酸上下游、烯烴及天然氣副產品等產業鏈延伸發展，努力建成中國最大的PTA、聚酯、合成樹脂、烯烴、潤滑油及添加劑、烯烴研發和生產基地。

（四）產學研合作推進工程。

在省部（院）產學研合作框架下，充分利用國內及港澳地區高校科技資源，發揮市大學園區各高校的橋梁與紐帶作用，以“機構+人才”、“項目+人才”的引進方式，推進市的產學研結合工作。

1．國家重點實驗室引進工程。

圍繞重大和關鍵技術攻關，繼續推進高級別創新載體建設。繼續實施和完善《市關于引進和建設國家重點實驗室的扶持與管理辦法》，密切結合市產業（技術）發展趨勢，充分發揮高校科研潛力，引進和建設具有在本學科領域的技術集成能力和一定產業化能力的國家級科研機構和研發團隊，迅速提升技術研發能力，建立高水平技術研發平臺。本著“雙實”引進的原則，即實驗室要“實體”引進和建設、要與產業“實際”需求相結合，進一步完善現有4家實驗室的建設，發揮公共研發平臺效能，“十二五”期間力爭再引進、建設國家重點實驗室1—2家。

2．產學研創新聯盟建設工程。

充分發揮政府引導和科技服務機構的協調作用，組織相關企業和高校，以攻克行業重大共性、關鍵技術為方向，以形成和鞏固產品市場競爭力為目標，引導企業組建產學研和產業技術創新聯盟。積極發展縱向型聯盟，通過產業和研發的上下游結合，吸引更多高校、科研機構和企業加入，實現優勢互補，做強做大。創新聯盟必須以關鍵技術聯合攻關為紐帶進行建設，并有明確的創新載體和聯盟章程。發揮創新聯盟組織重大科技攻關和承擔科技計劃項目的集成作用，推動有條件的聯盟向實體化運營模式轉變，鼓勵聯盟成員以衍生公司、項目實體運營、合資建立公共研發平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益。圍繞市優勢細分行業，如IC設計、信息安全、智能電網、新能源汽車、新藥創制、中醫藥研發、打印耗材等領域建立和完善產學研創新聯盟。

3.科技特派員計劃推廣工程。

充分運用省部（院）企業科技特派員制度，使之與本地的大學資源、博士后工作站資源、各類基地和研發中心以及優勢產業和企業資源結合，形成以特派員為骨干，結合不同類別人才引進、培養，引導人才在生根、開花并產生示范效應，形成具有較強內生性的產學研運行系統。鼓勵高校、重點科研機構，在企業設立聯合實驗室、研究生工作站（創新基地）、工程碩士班等，根據合作項目、聯合攻關的實際需要，由特派員主導選派年輕教師、博士后、碩士和博士生到企業進行技術攻關、開展項目合作。

（五）信息化應用工程。

信息化是“十二五”時期轉變發展方式、促進產業升級、推動社會管理創新的重要支撐手段和軟硬件基礎，所以要從產業、社會和政府三個層面推進信息化應用工程。

1.信息化和工業化融合工程。

提高計算機輔助設計應用水平，鼓勵從計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）向計算機輔助工程（CAE）、虛擬仿真、數字模型方向發展。逐步深化產品開發和工藝流程的智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統仿真、人工智能等技術的集成應用，建立持續改進、及時響應、全流程創新的產品研發體系。深化研發設計、工藝流程、生產裝備、過程控制、物料管理等環節信息技術的集成應用，推動信息共享、系統整合和業務協同，提高精準制造、高端制造、敏捷制造能力。繼續推進以質量、計劃、財務、設備、生產、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環節為重點的企業管理信息化，加強系統整合與業務協同。

2.社會事業信息化推進工程。

全面推進城市基礎設施的數字化探測感知、網絡化傳遞信息、智能化開發應用，提高城市基礎設施規劃、配置、綜合利用和管理水平。建設數字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數值等數據進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。在碳排放、污染源監測、市場監管、食品安全、衛生監督、安全生產、無線電監管等領域推廣精細化網格管理，提高城市管理精度。構建覆蓋全市的醫療、保健和公共衛生的市、區、鎮三級信息網絡，建立基于居民健康檔案的區域衛生信息平臺。整合各類社會保障信息資源，實現全領域全流程協同管理、基層綜合辦理、網上一站式服務。

3．政務信息化提升工程。

以進一步推動政務信息公開來帶動政府信息化水平的提升。促進公共服務、社會管理、綜合監管等方面的信息化建設，強化資源整合、互聯互通和信息共享，增強電子政務整體效能，推動政府朝著決策科學、管理高效、監管有力、服務到位的服務型、效能型政府方向邁進。

充分利用互聯網、數字電視等媒體，及時、準確地向社會公開各類政府信息，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。建立政府信息公開監督平臺，確保應予公開的政府信息須及時公開。加快政府公眾網站的改造升級，強化網上審批系統建設，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾提供政府各個部門服務的“一站式”政府門戶網站（或稱網上政務大廳）。要強化政府在信息資源建設與共享方面的示范和導向作用，引導和規范政務信息資源的社會化增值開發利用，鼓勵企業、個人和其他組織參與信息資源的公益性開發利用，促進全社會信息資源的建設與共享。通過建設公共服務呼叫中心等手段，及時處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等需求。

（六）人才引進培育工程。

“十二五”期間，市將進一步加大人才工作力度，重點圍繞《中共市委市人民政府關于加強高層次人才隊伍建設若干意見》精神，加強高層次人才隊伍的引進和建設，培育實用型人才隊伍，全力營造良好的“人才生態環境”。

1．人才激勵工程。

重點實施高層次人才評審、認定、津貼、獎勵、項目補貼、人才個體和團隊引進等配套政策，并建立政策實施的考核、監督機制，確保政策實施到位。堅持公平、公正、公開原則，同時改變目前科技獎勵為主的單一獎勵狀況，擴大政府激勵的覆蓋面，使科技、管理、教育、文化等各主要領域的創新型人才和團隊都成為政府激勵制度的受惠者。

2．人才條件保障工程。

對人才的人文關懷和條件保障是市人才工作的重點。“十二五”期間，要加大硬件建設和政府投入力度，實施人才特別是高層次人才住房保障、子女入學、配偶就業、補充養老保險和特定醫療保障等方面的配套政策，在人才工作和生活條件方面確保來創業的人才能夠安居樂業，富有激情和專注工作、體面而有尊嚴地生活，營造對創新人才廣泛認同和尊重的社會氛圍。

（七）專利導向工程。

“十二五”期間，將以自主知識產權戰略的實施為核心，以專利引導為重點，推動企業自主創新能力的整體提升。

1.專利能力提升工程。

大力發展知識產權優勢企業，著力培育發明專利、重點軟件版權企業，推動擁有核心專利技術企業的發展。鼓勵企業建立健全知識產權管理制度，在企業工程技術研究開發中心的組建、高新技術企業和技術創新優勢企業的認定過程中，要把建立知識產權制度、專利擁有量作為重要條件之一。提高企業的專利創造能力，支持企業開發擁有自主知識產權、對產業發展有重大影響的核心技術和關鍵技術，完善專利資助制度，實施企業專利服務行動，發展專利中介服務機構，完善專利服務體系建設。大力促進專利申請工作持續健康發展，保證專利申請質量，提高專利申請數量，繼續實施專利申請“滅零行動”，在重點科技型企業開展消除“零專利”、高新技術企業開展消除“零發明專利”活動。

2.專利技術實施工程。

認真組織專利技術實施計劃，并以專利項目實施為載體，引導企業加大專利開發與實施的投入。圍繞全市經濟發展和產業結構的調整，政府各有關職能部門每年在安排項目經費時,要優先扶持符合市產業發展方向、技術附加值高、市場前景好的專利技術項目。國有商業銀行及其他金融部門，每年在新增貸款中應優先向具有自主知識產權的高新技術產業傾斜。各級專利管理部門要主動向有關部門推薦優秀項目，提升知識產權經濟在全市經濟中的比重。

五、保障措施

（一）優化政策環境。

1．貫徹落實自主創新條例。

推進《經濟特區科技創新促進條例》的實施工作，奠定自主創新政策體系建設的法律基礎。一是加大財政科技投入，規范財政科技研發專項資金管理。二是鼓勵新產品創制，為新產品提供推廣和示范渠道。三是推動科技金融結合，引導全社會資金加大對科技創新的支持力度。四是加強高層次人才隊伍建設，穩步推進科技人才住房保障工作。

2．完善自主創新配套政策。

在國家和省科技政策總體框架下，切實落實各項促進自主創新的優惠政策，在進一步落實《關于加快發展戰略性新興產業的意見》等戰略性新興產業發展政策的基礎上，進一步優化細化政策和措施，確保引導戰略性新興產業的良性和有序發展。加強技術進口政策的落實，設立專項資金予以扶持。針對科技發展的重大問題，開展重點調研和政策研究，對現有科技政策法規進行評估，挖掘其作用和潛力，同時針對科技發展的需求和政策法規的缺位，創新政策的扶持方式和內容，完善自主創新政策法規體系。

（二）加大科技投入。

1．建立約束型的政府投入機制。

依據《經濟特區科技創新促進條例》要求，在資金保障方面明確規定“市、區政府在年度財政預算中安排財政科技投入占一般預算支出的比例應當達到5%以上，其中科技研發專項資金的比例應當達到當年一般預算支出的3%以上”，作為制度安排，切實有效地保證政府財政科技投入的持續增長。積極發展戰略性新興產業專項資金，“十二五”期間，市財政每年拿出不少于1.2億元資金，對具有自主知識產權的新興產業推進項目加大扶持力度，繼續提高對重大科技專項和產業與技術服務平臺建設項目的投入力度，有效保證科技與產業的融合發展。進一步改革財政資金投入機制，提高資金使用效率。

2．加大金融支持力度。

一是拓寬融資渠道。支持企業通過應收賬款抵押、無形資產質押、信用擔保等多種方式貸款融資；通過改制上市、風險投資、產業基金等進行股權融資；通過公司債券、中小企業集合債券和集合中期票據等進行直接融資。二是優化融資服務。戰略性新興產業和高新技術項目優先列入“四位一體”融資平臺；編制戰略性新興產業項目、高新技術項目投資導向計劃（預算），促進銀行、擔保機構、投資機構與項目企業的投融資對接。三是創新激勵機制。政府以貼息、補助、風險補償、獎勵及設立創業投資引導基金等多種方式支持戰略性新興產業和高新技術項目融資。四是規范和細化知識產權質押融資政策。五是全面推進科技金融結合的試點工作。

3．引導企業加大研發投入。

落實對企業研發投入的補貼、貸款貼息以及稅收抵扣等優惠政策和措施，引導企業加大研發投入；加強對高新技術企業、創新型企業、省級民營科技企業、工程技術研究開發中心及技術中心依托企業的考核，確保企業研發投入落實到位，企業整體研發投入額在“十二五”期間有較大的增長。

（三）推進管理創新。

1．創新科技管理模式。

以政府行政機構改革和職能轉變為契機，以信息化管理為手段，建立有效的科技發展宏觀協調機制和微觀管理機制。建立政府主導、企業和社會公眾參與的科學決策機制，在行業共性技術研發和推廣過程中，探索政府主導、行業協會服務、企業參與的科技管理新模式。完善科技項目管理評估、科技項目招投標和科技經費績效評估制度，重視政府財政科技投入資金的使用效率，強化科技工作各個主要環節的管理和監督。

2．整合科技資源。

借行政和事業單位改革的有利契機，有效整合各部門管理的科技資源，整合性質相近的公共科技服務機構，發揮人才、技術、資金、設備的優勢，增強服務能力。整合歸屬原各部門管理的工程中心、技術中心等企業自主創新體系建設項目，整合歸屬原各部門管理的科技計劃項目、信息化與工業化項目、技術改造項目。實施重大專項跟蹤管理制度和分階段撥款制度，整合“四位一體”貸款平臺，大幅度提高政府財政科技投入效率。

3．完善科技計劃立項的決策和管理程序。

進一步改革和完善政府科技計劃設立和管理方式，減少重復和交叉；運用信息化手段，不斷完善專項資金管理系統，實現專項資金的申報,評審和管理等流程和資金分配的全過程監控和信息化管理的全覆蓋，最大限度地實現陽光操作和政務公開。建立健全競爭、監督和制約機制，建立嚴格的科技計劃和科技項目的監督評價體系。

（四）培育創新文化。

1.弘揚創新精神。

大力宣傳在自主創新中涌現出的先進人物和先進典型，特別是科技創新的領軍人物,引導和鼓勵科技人員創新創業。積極倡導創新價值觀,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍。大力提倡團結協作、開放包容、博采眾長、兼容并蓄的團隊精神。發揮政府獎勵的杠桿和引導作用,對在自主創新工作中做出突出貢獻的人員給予重獎。

2.提倡創新教育。

各級各類學校要將科學和創新教育作為教育均衡發展的基本要求，培養學生獨立思考的思辨和創新精神，鼓勵青少年參與科技發明競賽，開展多種形式的設計創意大賽，推出一批青少年科技教育創新項目。廣泛傳播科學精神和創新意識，鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等社會團體開展群眾性發明創造、技術革新和技術推廣活動，積極鼓勵科技中介機構開展面向企業管理人員和技術人員的前沿科技知識培訓，抓好每年對全市公務員的科技培訓。

3．加強科學道德建設。

弘揚科學精神，倡導嚴肅、嚴格、嚴密的學風，是推進自主創新的必然要求。努力營造良好的學術氛圍，培育優良學風和傳承主流的創新文化。樹立自主創新的治學典范和明德楷模，倡導良好的科學研究行為規范，引導科技人員特別是青年科技工作者戒忌浮躁、潛心研究、自主創新。要建立和完善信譽管理制度。開展信譽評估，加強信譽管理，促進科研誠信體系建設。

4．推進科普工作。

制定市民科技素質基本標準，實施科普示范工程，健全科普工作政策法規體系。拓展社區科普工作的內容和形式，建立科普工作社會化服務體系。各級政府財政應按人均不少于1元/人·年的標準足額安排科普經費，鼓勵國內外企業、社會團體和個人支持科普事業，形成多渠道科普工作投入體系。積極開展有影響、有特色、效果好的各類科普活動。各級科協等社會組織要積極舉辦科普展覽、講座，建設科普畫廊、科普基地。辦好科技進步活動月，針對不同的社會群體開展各種方式的科普活動。實施科普志愿者行動，努力吸引各類專業人員參與科普工作。健全市、區、街、社區、企業（學校）五級科普促進機構。

（五）加強組織領導。

1．繼續完善科技工作領導目標責任制。

以科技發展為目標、優先建設項目為重點，建立領導目標責任制，使各級、各部門的負責人，特別是一把手將科技進步作為地區經濟發展和提高競爭力的關鍵環節來抓，做到領導到位、責任到位、措施到位。

2．建立民主決策制度。

建立重大規劃、重大科技決策、重大項目布局、優先發展重要領域的事前聽取、事中決策、事后通報制度，主動接受人大、政協、審計、監察等部門和社會公眾的監督，同時，針對不同項目類別成立相應的工作小組或協調機制，結合產業發展進行深入的論證和決策。

3．建立協調機制。

以自主創新聯席會議為平臺，加強科技與發改、人事、財政、國土、金融、稅務等部門以及區級政府的溝通和協調，形成部門聯動、市區聯動機制，整合各方面的資源，形成合力，保證“十二五”科技發展各項目標、任務的順利完成。