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中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來越高，勞動年齡人口在減少，現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬人，這對中國勞動力的富余程度，對勞動成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，所以對未來的發(fā)展也會有明顯的影響。有人說中國的人口紅利正在消失，說的就是這個問題。

“十三五”的時候應(yīng)該對中國的人口政策進行一個全面系統(tǒng)的研究，能夠提出一些應(yīng)對之策。至于這些問題到底會是什么樣的結(jié)論，現(xiàn)在還需要研究。

人口政策方面已經(jīng)有一些微小的變化，比如“單獨”可以生二胎的變化，已經(jīng)在做人口政策的調(diào)整。“十三五”圍繞人口的問題，不光是生育政策的問題，還包括老齡人口的問題，都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

2015年3月3日，國家衛(wèi)計委科技所所長在全國兩會北京團代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。全國人大代表、前廣東省人大常委會主任也力挺放開二胎，認為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對計劃生育基本國策進行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計劃生育新政策。

2015年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計2015年會比2014年的數(shù)額增加。專家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當(dāng)前實施“單獨二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

國家衛(wèi)計委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，近期，2014年全年的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2014年勞動年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

2015年1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

與此同時，河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長預(yù)計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會副秘書長表示，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點工作。

2015年1月7日，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人在國新辦新聞會上針對關(guān)于2016年全部放開二胎問題，其表示會和十八屆三中全會的決定一致，堅持計劃生育的基本國策，啟動“單獨兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

2014年12月15日，中國社科院《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹慎態(tài)度。

2014年11月5日，在國家衛(wèi)生計生委例行新聞會上，衛(wèi)計委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。會上，衛(wèi)計委透露下一步將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)警，改進服務(wù)管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

2014年10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》欄目微博消息，中國社科院副院長，中國可能在兩年左右時間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟增長帶來巨大好處。

此消息引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛(wèi)計委求證，國家衛(wèi)計委17日晚間回應(yīng)稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。

2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女生二胎試點尚未收到批復(fù)。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結(jié)果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

2011年3月7日，《國家計生部門正研究二胎政策或在京滬穗試點》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預(yù)計十二五期末有可能放開生二胎。據(jù)悉，第一步將為單獨子女”放開二胎，第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

2010年2月4日，《中央明確五年內(nèi)不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內(nèi)外關(guān)于放開二胎”的爭議和傳聞，強調(diào)十二五期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。