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各國土資源所、局機關各科室、局屬各事業單位：

20*年我縣國土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞我縣實施“創業富民、創新強縣”總戰略，以服務科學發展、社會和諧為目標，以守住耕地紅線、節約集約用地為主線，以改革創新、科技興地為動力，綜合運用經濟、法律、行政、技術手段，嚴格規范國土資源管理，全面提升國土資源服務水平，為實現我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展作出貢獻。

具體工作目標：1、堅守耕地紅線，確保全縣39.4316萬畝耕地保有量、33.*45萬畝基本農田保護面積總量不減少，質量不下降。2、加強用地調控，用足用好現行政策，全年新增建設用地總量保持20*年水平，努力保障好全縣經濟社會發展對土地資源的合理需求。3、大力推進節約集約用地，千方百計提高利用效率，節約集約利用水平在全市考核中名次爭取有所前移。4、鞏固土地執法百日行動成果，強化土地執法檢查，加強土地執法動態巡查，嚴厲打擊土地違法違規行為，違法用地案件發現率和制止率達到95%以上，查處率達到95%以上。5、繼續深化征地制度改革，進一步完善保障安置辦法，依法維護農民的土地權益，全系統的信訪按時報結率達到95%以上，其中上級領導批示和交辦的重要信訪件報結率達到100%。6、加強礦政管理和地質環境監測，鞏固發展礦產資源開發秩序整治成果，進一步搞好礦山環境治理，努力完成縣域地面沉降監測網絡建設任務。7、堅持以人為本，加強干部隊伍建設，強化國土資源所規范化建設。8、抓住第二次土地調查和修編土地利用總體規劃這一契機切，切實加強業務基礎工作，進一步提升國土資源管理能力。

為了實現上述目標，要重點做好八方面工作：

一、嚴格耕地保護，確保耕地總量動態平衡

保護耕地，事關經濟發展大局和糧食安全。堅守耕地紅線，確保耕地占補平衡，必須進一步抓好五個關鍵環節：1、要協助縣政府切實抓好對各鎮（區）耕地保護目標責任制的落實和考核，并要進一步完善考核問責辦法，確保責任到位。2、要嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，嚴把農轉用審批關，切實控制非農建設占用耕地規模。對耕地占補不能平衡的用地項目，一律不予預審報批。3、要進一步推進土地開發整理和建設用地復墾，加大造地改田力度。4、要在于城鎮試點基礎上推進基本農田保護示范區建設，加快建立基本農田管護體系。5、要嚴格土地執法，堅決打擊破壞基本農田的犯罪行為，嚴肅查處土地違法違規案件。

二、大力推進節約集約用地，千方百計保障科學發展

加強用地調控，保障發展需求，是國土資源部門服務經濟社會發展的重要職責。在年度用地計劃指標硬性約束和用地空間漸趨縮小的情況之下，節約集約用地是保護耕地資源、緩解用地矛盾、保障用地需求的必然選擇。為此，必須做好六個方面的工作：1、摸清用地需求。要會同發改、經貿等相關部門全面排查20*年用地項目的報批、供地實施情況和20*年新增建設用地項目的情況，為制訂實施年度用地計劃提供依據。2、保障供給重點。按照國家的產業政策和縣“十一五”規劃要求，有保有壓地安排項目用地，重點保障對全縣經濟發展具有支撐推動作用的重要基礎設施建設項目、重大工業、商貿、招商引資項目用地和解決民生問題的急需項目用地。3、用足用好用活現行政策。通過報批省以上重點項目，積極爭取省里的用地計劃指標，以減少用地指標壓力。同時要大力推進造地改田和建設用地復墾工作，以彌補年度用地指標不足，確保耕地占補平衡。4、嚴把項目準入關。通過加強規劃、計劃實施管理、嚴把用地項目準入門檻和項目供地標準，全面實行工業用地和經營性用地的招拍掛出讓、規范土地出讓合同管理和土地稅費征繳管理、嚴格項目竣工驗收和土地使用權的變更登記等措施，約束開發建設單位和土地使用者的用地行為。5、完善激勵機制。要通過制定相關文件來優先安排用地指標等措施，鼓勵各類工業企業向開發區、城鎮工業功能區集聚，鼓勵開發建設單位和項目業主建造多層標準廠房，大力推進土地資源空間立體開發；鼓勵企業利用現有廠房土地進行技術改造，增資擴股，增加投入，提高產出。6、完善考核機制。從20*年開始，要探索把節約集約用地的目標要求納入各鎮（區）耕地保護責任制并作為干部考核指標。要加強批后監管，盡快啟動相關部門共同參與的建設項目竣工復核驗收機制。抓緊清理處置轉而未供、閑置未用、空閑未用、低效利用的土地，千方百計盤活存量土地，對轉而未供數量較多、當年供地率達不到考核標準的鎮（區），要相應扣減下一年度用地指標。

三、加強土地市場建設，合理配置土地資源

土地是最大的資源性資產，大力推進土地資源的市場化配置，是深化土地使用制度改革的重要內容，在土地市場建設和發展中，要著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規范有序的土地市場秩序。1、進一步抓好《國有土地使用協議出讓規范》、《國有土地使用權招拍掛出讓規范》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的落實，協議出讓國有土地使用權，必須堅持批前公示、批后公開辦理結果；工業用地和經營性用地必須采用招拍掛出讓方式，實行公開公平公正競爭，同時還要探索隱形土地交易行為的清理和處置。2、進一步完善以政府為主導的土地收購儲備機制。要合理把握收購儲備土地的規模，規避市場風險，完善土地儲備庫建設方案，儲備土地布局要相對合理，數量適度，既能調控市場供求，又能基本保證城市建設需要，要根據政府計劃和財力許可做好重點地塊的收儲和房地產用地的出讓，確保經濟適用房的用地計劃。

四、強化執法監察，及時發現制止土地違法行為

針對土地違法違規案件頻發勢頭，必須進一步加強土地執法監察工作力度。1、要強化國土資源法規宣傳，重點抓好各鎮（區）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，進一步增強廣大干部群眾特別是基層干部的法制意識，營造良好的執法環境。2、要探索建立村級協管員隊伍，形成一個土地執法信息網絡，提升土地執法快速反應能力。3、進一步落實《*縣國土資源執法監察動態巡查責任制管理辦法》，明確土地巡查的范圍和職責，完善臺帳登記制度，將違法案件的發現率、制止率、查處率作為巡查工作考核標準。4、要強化社會監督，擴大建設項目“掛牌施工”范圍，暢通群眾舉報渠道。5、要進一步加大案件查處力度，對重大典型案例必須按照“既查事、又查人”的原則，進行公開查處，充分發揮案件查處的威懾力。6、要爭取地方黨委、政府的重視和支持，千方百計破解執法難題，完善相關部門聯合辦案機制，形成執法合力，確保處理到位。

五、依法合理征地，切實維護被征地農民合法權益

繼續深化征地制度改革，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。根據我縣經濟發展水平，調整完善征地補償區片綜合價和統一年產值標準，適度提高征地補償標準，增加農民收入，保障被征地農民合法權益。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，擴大被征地農民基本生活保障覆蓋面。進一步規范征地拆遷、補償安置程序和行為。認真做好征地補償爭議協調工作，重視和加強土地信訪工作，維護社會穩定。

六、以礦山治理為重點，整合提升礦產資源開發利用水平

1、落實科學發展，推進綠色礦業。要進一步改善礦山安全生產條件和礦山生態環境。年內要爭取建成兩個整治示范礦山，逐步開展建設綠色礦山，推進全縣礦山環境治理工作。2、整合礦產資源開發。要堅持從*的實際出發，依據新一輪礦產資源總體規劃和產業發展規劃，進一步優化礦山布局，繼續開展新一輪采礦權公開出讓，提高礦山開采的集約化、規模化程度。3、做好建設用地地質災害評估工作。要會同有關部門加大地下水資源保護力度，科學防治地面沉降，繼續加強地下水動態監測網絡建設和地面沉降GPS監測網絡的建設

七、大力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力

1、按照省、市人民政府的部署要求，搞好第二次土地調查相關工作。年內要爭取完成五項工作任務：一是要完成武原鎮1：500數字地籍調查，并建立覆蓋調查范圍的地籍管理信息系統；二是要完成集體土地所有權登記任務；三是完成縣級農村土地調查及耕地后備資源調查任務；四是完成全縣土地利用現狀調查匯總，實施地類轉換工作；五是結合第二次土地調查，完成年度土地變更調查工作任務。參照《浙江省土地權屬爭議群體突發性事件應急處理預案》，成立土地權屬爭議調處領導小組，領導小組下設土地權屬爭議群體突發性事件應急處理辦公室。2、修編土地利用總體規劃。要以堅守耕地紅線為前提規劃農用地，以節約集約利用為重點規劃建設用地，以城鄉統籌和協調發展為導向規劃用地布局，以保障實現規劃目標為落腳點加強和改進規劃實施管理。繼續根據上級統一部署，抓好規劃修編的各項工作，要圍繞上述要求，進一步加強課題調研，夯實規劃修編基礎工作。在抓好規劃修編基礎工作的同時，按照法定程序，開展規劃局部修編和局部調整工作，通過土地置換，拓展用地空間。3、推進國土資源信息化建設步伐。以實施“金土工程”為契機，做好與省、市聯網，保障網上審批工作順利實現。做好門戶網站和OA的應用和日常維護。4、圍繞局中心工作，認真做好測量、評估、財務、統計、檔案、信息報送、后勤保障等各項基礎業務工作。

八、加強黨建工作，推進干部隊伍建設

1、深入學習“十七大”精神。黨的十七大提出，加強黨的建設，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線。當前的首要任務是組織干部職工認真學習黨的十七大精神和中國特色社會主義理論體系。特別要重視深刻領會科學發展的科學內涵、精神實質和根本要求，正確把握國土資源工作的特點和規律，進一步增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。2、切實加強反腐倡廉建設。在新的一年中，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，積極構建“廉潔國土”。要更加注重治本、更加注重預防，更加注重制度建設，進一步拓展源頭治腐工作的領域，把加強教育、完善制度、強化監督有機結合起來，把反腐倡廉工作融入到國土資源管理的各個工作環節中去。3、切實加強作風建設。要鞏固和擴大作風建設年活動的成果，建立健全作風建設長效機制。全面推進政務公開，切實抓好行政執法監督，堅持用制度管人管事管權力，用法律法規規范行政執法行為，及時解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。4、堅持以建設一支“政令暢通、嚴格執法、優質服務、廉政勤政”的干部隊伍為落腳點，以提高干部隊伍素質為歸宿來切實加強基層國土所建設。要對工作人員實行定崗定位定責，明確職責、明確目標，制定工作人員能力標準，同時強化對國土所人員的培訓和考核。5、深化內部人事制度改革。要建立健全正確識人、育人、選人、用人的有效制度與機制。按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”為原則，做好新一輪中層競聘上崗和一般干部雙向選擇工作。