前言：本站為你精心整理了鹽務局企業發展計劃范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

發揮資源優勢與區位優勢，加快、鹽業企業規模膨脹和產業升級，推動全市鹽業經濟快速增長逐步實現由鹽業大市向鹽業強市的轉變，力爭用五年左右的時間，使食鹽專營、實現利稅、固有資產增值率、職工人均收入、企業經營管理等主要工作指標達到全省同行業先進水平，發展為經濟支柱產業。

一、行業發展現狀

一鹽業生產及鹽化工現狀

1原鹽生產企業。目前，全市已形成以埋口鹽化集團、魯北鹽場、無才隸海化公司、車網城鹽場、沾化海源鹽化有限公司等為龍頭的16家鹽業生產及鹽化工企業，企業占地面積392.40萬公畝，從業人員3254人，資產總額71021萬元，年銷售收入39758萬元，利稅總額14359萬元，海水起始濃度2.5波美度。鹽業企業基本達到鹽田結構合理化、工藝科學化、生產機械化，揚水、制鹵、結晶、集垃"三化四集中"要求，其中制鹽采用了集中納潮、分區制鹵、曲線走水、薄趕深儲的工藝，結晶采取部分死喳活石查結晶，平塑結合的"新深長"工藝。收運鹽設備、揚水設備等主要設備524臺套。原鹽產量和質量:市屬全國四大海鹽之一的鹽區，擁有宜鹽面積1093萬公畝，原鹽設計年生產能力350萬噸，實際達產能力250萬噸。多年來，市按照海鹽質量標準，通過采取經濟、行政、科技手段和措施，不斷提高原鹽質.量。年，原鹽優級品率達100%..平均含純96%

2鹽化工企業的鹽化工業尚處于初級階段埋口鹽化集團、魯北鹽場、無才隸海化公司、沾化海源鹽業有限公司各擁有1家溪素廠，其設計年生產能力分別為1800噸、5000噸、500噸和1000噸，年實際生產能力分別為866噸、5000噸、500噸、500噸;埋口鹽化集團利用澳素生產2.6一二澳4硝基苯膠、十澳二苯腿，其設計年生產能力均為1000噸，年實際生產能力分別為1320噸和288噸。無橡海化公司利用澳素生產十澳二苯自迷，其設計年生產能力1000噸，2003年實際生產能力為500噸。

二批發企業現狀

全市擁有批發企業七家，輔屬業8個，從業人員504人，總資產6681萬元，人均職工年收入8400元。年，全市銷售各類食鹽20254噸，其中:精鹽15443噸，小包裝食鹽12246.45噸，銷售小工業鹽9478噸，實現銷售收入17467萬元，利稅2415萬元，其中利潤199萬元。

三存在主要問題

1制鹽企業。一是宜鹽灘涂沒有得到全部開發利用;二是原鹽生產技術水

平低，設計生產能力和實際生產能力差距較大;二是原鹽生產企業分散尚未形成規模優勢;四是鹽化工起步較晚管理水平相對落后較先進地區存在很大差距，與全省第二大產鹽區地位極不相稱;五是鹽化工產品少、產量低、效益差;六是鹵水得不到充分利用，目前只看魯北鹽場、埋口鹽場、無楝海化、海源鹽化等4家企業實現"一水多用才橡:錄袁海化、海源鹽化"一水多用"尚未形成規模。

2批發企業。一是為欠發達市，又為老產鹽區，群眾消費觀念差，消費水平低，食鹽專營任務落實難度較大;二是為少數民族集居區，又毗鄰河北省，河北私鹽經少數民族之手大量涌入占私鹽量的90%以上各級鹽業執法部門雖然采取了綜合治理措施，但終因國家的少數民族政策，未能從根本上解決問題，為此給我市的鹽政執法工作增加了巨大難度;二是的四個批發企業由原供銷系統劃歸而來，人員多，負債重，除鄒平外多種經營尚屬空白，經濟基礎差，資金周轉困難，正常經營難以為繼，職工工資都難以支付;四是思想觀念陳舊，人員整體素質偏差，缺乏與市場經濟、專營體制相適應的政策意識、改革意識、機遇意識、競爭意識、風險意識、質量意識、服務意識、效益意識、公關意識;五是鹽政稽查工作沒有真正實現"政府領導、部門配合、社會參與"群防群治的長效管理機制。

二、鹽業發展面臨的形勢

一發展優勢和機遇

1灘涂資源豐富。據調查統計，國海鹽的四大鹽區中『以外的遼寧、江蘇等地可開發的灘涂已經不多，的灘涂條件在全國占絕對優勢，而的優勢則集中在、東營兩市。、|沿海灘涂廣闊，海岸線長238.5公里，宜鹽面積1093萬公畝，不僅在省，即使在全國今后的鹽業發展中，也占有較大優勢。

2自然條件優越。沿海灘涂系第四地層，地表多為黃褐色的砂粘土，底盤堅實，滲透性小。沿海區海水鹽度較高，30%左右。鹽區屬溫帶季風性大陸氣候，四季分明，空氣干燥，降雨少而集中。平均蒸發量2430mm/年，為全省最高;平均降雨量580m111/年，為全省最低;相對濕度67%平均降雨76.5天/年，為全省最少。

3市場形勢看好。國目前正處于經濟上升期，特別是加入WTO后，原鹽及鹽化工受國內外市場的拉動作用非常明顯，加之湖鹽受交通條件的限制，外運困難;萊州、灘坊等地下鹵水逐年減少，制鹽成本上升，產量沒有保障，旦進口原鹽運費增高，為海鹽區鹽業及鹽化工業發展提供了良好的發展機遇。

4發展環境進一步優化。目前，適逢大開放、大開發、大招商引資、實施全"南連""北接""中建"式發展戰略，人人想發展、謀發展、干事創業的有利時機;全市經濟工作又將黃河三角洲沿海鹽堿型生態科技產業開發帶建設作為一大重點;多年來的"海上"建設，使的鹽業基礎設施日臻完善，產業規模日益膨脹，產業結構日趨合理這些都為鹽業的快速發展奠定了堅實基礎，提供了優良的環境。

5鹽政稽查長效管理機制逐步形成。多年來的鹽業市場管理，探索

出了有效的執法經驗，建立了110社會聯動機制及公安、鹽政聯合執法辦公室:通過內外結合、群防群治、標本兼治舉措施，鹽業市場進一步凈化。同時，造就了一支作風過硬、紀律嚴明、政治素質高、業務水平強，能吃苦耐勞，善打硬仗的鹽政執法隊伍。

6食鹽專營水平不斷提高。全民食鹽力口琪，消除石典缺乏危害，提高全民素質，對食鹽實行專營是黨中央、國務院做出的重大決策，鹽行業的神圣使命和政治任務。多年來，各級鹽業部門不負重望，認真履行職責，落實食鹽專營政策，嚴格計劃管理，加強營銷網絡建設，保證合格破鹽供應，強化質量意識和售后服務延伸，擴大宣傳效能，食鹽專營水平不斷提高。

二不利因素與挑戰

1風暴潮侵襲。沿海潮沙屬不規則半日潮型，國遭受風暴潮災害最為嚴重的地區之一，一次風暴潮可侵入內陸縱深20多公里o、|鹽區雖然平均降雨量全省最小，但卻是全省次數較少、強度較大的暴雨區，暴雨同樣對鹽業生產造成嚴重破壞。

2交通條件差。交通運輸是決定鹽業布局及產品流通的重要條件。當前，鹽區尚無鐵路，海運港口吞吐能力有限原鹽及鹽化工產品運輸主要依靠港口轉運和公路運輸，相應增加了運輸成本，降低了生產效益和市場競爭力。

3灘涂資源開發無序。近幾年來，市內個體與市外個體來開發鹽田及養殖業的戶數已達130多戶，規模偏小，布局分散，浪費了灘土資源，制約了鹽業生產規模的擴大和生產能力的提高，并且給行業管理帶來巨大難度，造成國家稅費大量流失。

4鹽化工規模小、檔次低。魯北鹽場、埋口鹽化、無楝海化、海源鹽化四家企業的澳素生產能力僅為8300多口電;澳素及鹽深層次加工產品產量更少，直接影響了企業效益。

5重視程度不夠。過重的稅負使鹽業企業缺乏自我發展能力，加之缺少優惠政策扶持，致使鹽業企業發展緩慢。同時，周邊地區鹽田開發強勁，對于我市目前靠拼設備、吃老本、維持生產的原鹽生產企業而言，壓力是空前的o

6鹽政稽查難度加大。縱觀全國鹽業管理體制，各省市之間存在較大差異，不盡相同。省從理順管理體制后，形成了上下貫通、垂直領導、分級管理的模式，對我省的鹽政管理及食鹽專營工作起到巨大推動作用。地處魯北與河北省接壤，由于該省體制不壩，私鹽泛濫、沖銷嚴重，力口之，少數民族肆意妄為，從事各類涉鹽違法犯罪活動，擾亂了正常的鹽業市場秩序，90%以上的私鹽量來自少數民族轉手的鹽。近年來，各級執法機構雖采取了各種遏制與打擊措施，但收效甚微7少數民族走私販私活動大有愈演愈烈之勢，短時期內很難形成"政府領導、部分配合、社會參與"群放群治的長效機制。

7食鹽專營水平不適應流通現代化的要求。各級鹽業公司經濟基礎落后、底子薄、人員多、包袱重、管理粗放、銷售鏈條過長、成本高、效益低，這些都影響了食鹽流通現代化的改革進程，制約了食鹽專營水平的提高。

三、鹽業發展的指導思想和目標任務

一指導思想

今后六年，全市鹽業工作的指導思想是:以黨的十六屆四中、五中全會精神為指針，以加快發展為主題，以提高綜合效益為中心，進一步強化機遇和發展意識;用科學的發展觀統領全市鹽業發展，堅持政府、業務上級推進與市場運作相結合，借助外力和啟動內力相結合，經濟手段和行政措施相結合，通過大力開發和有效整合現有資源，促進鹽業生產及鹽化工業的戰略性調整，努力提高原鹽及鹽化工產品的產量和質量，進而推動海水養殖業的發展;以改革為動力，加強內部管理，深化食鹽專營，加大鹽政執法力度，規范食鹽市場秩序，創新經營機制，強化營銷網絡建設，推進食鹽流通現代化進程，努力實現社會效益與企業經濟效益雙豐收，推動鹽業大市向鹽業強市的轉變，促進全市鹽業經濟持續、快速、健康和諧發展。

二目標任務

1主要產品生產能力年、原鹽生產能力達到800萬噸，年均遞增40%以上，實現原鹽出口100萬噸。原鹽純度提高O.5個百分點，原鹽優級品率達到100%;澳素生產能力達到25000噸，澳系列深加工產品生產能力達.16000噸;燒堿、純堿等化工產品總量達到250萬噸包括魯北化、濱化其中純堿年生產能力達到60萬噸，燒堿年生產能力達到125萬噸，氯化鐵、氯化4甲、硫酸伺候肥等其它鹽化工產品達到65萬噸。

2產值利稅創匯年，全市鹽業企業總產值達到48.6億元，其中原鹽9.6億元，澳素、兩堿及其它鹽化工產品33.6億元，海水養殖5.4億元;利稅總額達到16.2億元;出口創匯1500萬美元。

3技術水平制鹽技術達到二十世紀九十年代國際先進水平，鹽化工技術達到目前國際先進水平，機械化和自動化程度明顯提高。

批發企業目標

1主營業務

年，銷售鹽產品4.2萬口電;其中:食鹽2.7萬噸，小工業鹽1.5萬噸，各種紙塑及復合膜小包裝食鹽1.7萬口電;實現銷售收入9150萬元;利稅980萬元，其中利潤400萬元;職工人均年收入達到3萬元;國有資產增值率在120%以上。要按照以銷定崗的要求，達到人均食鹽銷量300噸以上的標準，優化配置專營人員，實現壯大主業，搞活輔業，主輔分離。

2輔業做好食鹽專營工作的同時，加快批發企業輔屬業的發展，力爭到年輔業總產值5."3億元;利稅5200萬元。

四、鹽業發展的方向和重點

一加速原鹽制鹽工藝的改革，提高原鹽單產和質量

1全面實施"科技興鹽"戰略及"新深長"結晶管理工藝和技術

工藝。市自1977年開始塑膜苦蓋技術實驗，年，全市塑苦面積已達10萬公畝。塑苦可有效提高單產并減少收鹽次數，全市范圍內推廣平塑結合的"新深長"管理工藝勢在必行。力爭到年塑苦結晶面積達到23萬公畝，占總結品生產面積的比例超過65%

2對鹽田進行改造。多年來，由于投入不足，鹽田年久失修，

加之蒸結面積比例不合理，設備老化，使原鹽產量始終達不設計生產能力。下步的工作重點是多方籌集資金，加速鹽田改造，對部分池底進行壓實防滲處理，合理調整蒸結比例7提高揚水和排淡能力，對現有的收、運鹽設備和揚水設備進行更新改造。力爭到年，結晶面積單產超過18噸/公畝的水平。

二加快鹽業資源開發和利用，擴大原鹽生產能力

1對現有鹽田進行整合和擴充。以魯北鹽場、埋口鹽化、海源鹽化等9家企業為主體，按照"方便生產，就近搭配，集約使用"原則，對現有的鹽業資源進行整合和擴充，關、停、并轉小鹽灘、小鹽場、個體養殖區，統一規劃，合理布局集中蒸結，提高鹽業資源的綜合利用效率和原鹽、溪素生產能力。

2加大融資力度，加快鹽業資源開發o對未開發或尚在開發過程中的鹽業資源，通過招商引資、企業融資、股份制等形式，廣辟融資渠道，多方籌集資金，進行高標準規劃設計、高起點開發。年，新增原鹽產能450萬噸。

三大力推廣"一水多用"技術，不斷提高綜合效益

1初級鹵水養殖。以設施養殖和珍稀養殖品種為重點，帶動整個海水養殖的快速發展，不斷提高海水養殖規模和檔次，促進養殖效益的提高。

2中級鹵水提漠。依托9家主體企業，合理規劃澳素廠布局，提高澳素生產。力爭到年，大型澳素廠達到12家，產能達2.5萬噸，實現產值3億元，利稅1.2億元。

3實施"科技興鹽"戰略。對9家主體企業進行內部挖潛、高標準開發，膨脹規模，努力提高塑苦面積占結晶面積的比重，提高產品技術含量，做到穩產高產o

4實施鹽堿聯產，發展"兩堿"工業。伴隨著魯北、濱化氯堿規模的擴充。要以埋口鹽化為依托，建設年產60萬噸的純堿廠;以海源鹽化為依托在沾化鹽區建設100萬噸的燒堿廠。

5苦鹵利用。充分利用高級鹵水苦鹵進行紳、鎮產品提取加工，消除海洋污染。

6廢渣利用。利用鹽田廢渣鹽石膏為魯北企業集團磷餒、硫酸、水泥聯產提供生產原料。

四狠抓原鹽和澳素精深加工，不斷提高鹽化工產品生產能力和效益

1澳素利用。以澳素為原料，生產溪系列高附加值化工產品如阻燃劑、制冷劑、感光劑等使溪系列高附加值化工產品品種達到10種以上，實現產值3.6億元，利稅1.0億元。

2其它鹽化工。以原鹽為原料生產純堿和氯堿，再對純堿進行深加工生產小蘇打、水玻璃等，生產純堿產生的蒸氨清液綜合利用生產氯化鈣;生產氯堿產生的氯氣生產澳素和深加工生產氯堿樹脂，產生的電石泥廢料綜合利用于純堿生產當中，著力建設高度關聯、互為依托、精深加工、滾動增值的生態工業體系。力爭年，純堿、氯堿及其深加工產品實現產值27億元，利稅8.5億元。

五以食鹽專營為重點，力增非鹽產業在專營公司經濟中比重

通過堅持專營，搞好專營，完善專營，落實專營政策，把握現有體制的優勢，不斷提升專營水平。力爭到年，食鹽計劃完成率，琪鹽覆蓋率、合格破鹽食用率超過國家標準，人均食鹽銷量300噸以上，食鹽專營計劃執行位次前移到全省中等水平，建立起現代化的食鹽流通體制。同時，加快非鹽產業的發展，尋求新的經濟增長點。要充分利用國家輔業改制優惠政策，抓住輔業產權多元化改革和有償解決勞動關系兩個關鍵環節，積極爭取政府和有關部門的支持，力口''''''''快主輔業分離、輔業改制的步伐，借機推動非鹽產業的發展。鄒平、無橡兩縣公司通過強化管理、更新改造、內部挖潛，提高產能與效益，壯大經濟實力;全市各批發企業，要不斷潛心研究市場廣辟經營門路，多方籌措資金，加大固定資產投入，搶占新產品開發或經營品種的制高點，形成一批帶動能力強、發展后勁足的新的經濟增長點，增強企業抵御市場風險能力強，提高綜合經濟效益，擺脫目前企業經營困難的局面。年，輔業產值、利潤大大超過主營業務。

五、主要工作措施及相關政策

一加快體制改革與創新，建立現代企業制度。按照市場經濟的要求對各級政府職能準確定位，強化社會經濟管理職能，國有資產所有權與經營權分離，減少對具體經營活動的干預。以適應國際經濟運行的體制和機制要求為標準，加快建立"自主經營、自負盈虧、政企分開、管理科學"現代企業制度。加強IS09000系列質量管理體系認證工作，積極參與國際競爭。要進一步加快食鹽流通現代化改革進程，通過機制體制創新和經營管理創新，構建市場一體化、產銷一體化網絡，實現食鹽產銷"五化"打造、鹽業品牌，全面提升我市鹽產業的核心競爭力。要健全和完善社會保障體系，為鹽業職工的生活提供保障、解除鹽業職工的后顧之憂。

二廣泛融通資金，加快鹽業項目建設。優化資金投向，積極鼓勵企業加大技改投入，加快產業優化升級。認真研究國家產業政策、積極爭取更多的項目列入國家、省建設計劃節力爭得國家、省的重點扶持。通過參加省、市銀企合作懇談等形式，大力爭取各級金融部門的資金支持。制定優惠政策，挖掘社會融資潛力，集中更多的社會閑散資金用于鹽業開發與建設。積極擴大利用外資，繼續改善投資環境，加大優勢企業、名牌產品和灘涂開發項目的招商力度，鼓勵外商直接投資。

三強化人才培訓和引進，壯大鹽業職工隊伍。把培養、吸引和用好人才作為一項重要的戰略任務，確立人才興業理念，加快造就一批與振興鹽業、做強做大鹽業相適應、層次合理配置人才隊伍。加大人才引進力度，通過聘任、兼任、買斷經營權等多種形式引進高層次管理人才和具有創新開拓意識的專業技術人才。建立健全有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制和吸引人才的政策，為鹽行業跨越式發展提供人才保證的智力支持。

四改善內外部環境條件，為鹽業生產提供保障。交通運輸是決定鹽業布局及產品流通的重要條件。加快魯北公鐵大橋、黃大鐵路、小營至大口河鐵路、東風港鹽運碼頭等項目的建設進度，力爭早日峻工運營實現公路、鐵路運輸和近距離海運。建設好沿海防潮堤，為鹽業生產提供安全屏障。改善生產條件，提高對風暴潮等自然災害的預防能力。加大輿論宣傳力度，營造支持鹽業發展的良好社會氛圍。

五制定優惠政策，減輕企業負擔。鹽稅稅率過高，一直是制鹽企業普遍關注的問題，借鑒;住坊、東營等地的經驗、采取稅收獎勵等優惠政策，降低鹽業企業稅負，提高鹽業企業自我積累、自我發展的能力。依靠政策和法律、法規保護鹽業資源，保證鹽業生產和建設的正常秩序;促進鹽業企業的健康發展。

六以全面完成食鹽計劃為重點，建立和完善食鹽專營工作的長效機制。要全面完成食鹽計劃，提升食鹽專營水平，必須建立健全和鞏固完善食鹽專營工作的長效機制。一是必須進一步完善責任互保體系。要做到科學、合理確定工作目標，嚴格考核;要建立問題整改報告制度，做到整改問題，一律下發整改通知書，限期整改，對愈期不能完成整改任務的市公司作出處理決定;要進一步完善管理辦法、對不按時完成的單位領導干部，分別采取經濟處罰或組織措施。二是加強營銷網絡建設，搞好食鹽市場開發延伸。按照食鹽流通現代化的要求，以構架食鹽專營流通體系為基點，強化營銷網絡建設，積極推動全市食鹽"集中分裝、統一配送"物流格局，同時，廣辟經營渠道，增加食鹽經營品種，滿足不同層次的消費需求，提高經營效益。三是建立"統一、規范、有序"食鹽市場秩序。要嚴格食鹽計劃管理，嚴格價格政策，要統一經營食鹽品種，要將食鹽市場的整頓和規范作為一項長期的工作來抓;通過增強鹽業企業的守法經營意識、質量保障意識和市場監管意識，全面落實好食鹽專營的各項政策規定，使食鹽成為食品安全的典范，讓黨放心、讓政府放心、讓人民滿意。四是落實和推動破鹽送銷措施全面提升、食鹽專營水平。五是力口大宣傳力度，營造良好的食鹽專營氛圍。六是探索總結食鹽專營工作的規律u通過探索研究總結食鹽專營工作的規律，利用好規律，將食鹽的分裝、供應協調好，搞好市場調節，充分利用政策，引導消費。

七以市場管理為重點，抓鹽政執法到位。要在以下三個方面再下狠功夫。一是建立一支訓練有素的執法隊伍。要繼續加強教育培訓，要抓好制度建設用紀律約束人，靠制度規范人，確保秉公執法、廉潔高效。要加強組織調整，不斷吐故納新7始終保持隊伍的先進性和戰斗性。二是加大聯合執法力度。要繼續深化與公安110社會聯動與聯合辦公室的作用，落實好與周邊市場聯合執法協議，協調好縣市區結合部之間的聯防群治，爭取地方政府對鹽政執法工作的關心、支持及有關部門的配合，充分發揮輿論宣傳和監督作用，建立起"政府領導，部門配合，社會參與"齊抓共管的長效機制。二是狠抓大案要案的查處與專項整治活動。對非法從事食鹽生產、加工、儲運、經營的單位和個人一律堅決依法予以打擊和取締，特別是對屢查屢犯、危害嚴重、影響惡劣的制售私鹽案件，要嚴厲查處，構成犯罪的及時移交司法機關予以嚴懲。要對省際接壤地區、私鹽貶濫重點地區、城鄉結合部、少數民族集居區、農貿市場及食品加工業進行專項治理或重點整頓節并務求實效。三是抓好對縣市區的執法管理和指導。