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二Ο一四年，人事和勞動局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞全區社會發展和經濟建設大局，全面落實科學發展觀，緊緊抓住構建和諧社會這條主線，扎實推行人才強區戰略，大力加強公務員隊伍建設，全面推進人事制度改革，全力做好就業再就業工作，不斷完善社會保障體系，以人為本，創新提升，扎實工作，努力推進人事和勞動保障工作又好又快發展，促進和諧建設。

一、扎實推進人才人事工作，努力為經濟建設提供人才保證

1、在實施人才強區戰略上下功夫。一方面，加大引才、引智的力度。借助市“530”計劃品牌效應，主動出擊，通過各種途徑向海外留學人員推介我區的區位和產業優勢。構筑人才服務平臺，完善“530”計劃服務體系，協助組織、科技等相關部門形成工作合力，積極探索“一條龍”服務、“保姆式”服務、全方位服務的形式和手段，進一步提高服務層次和水平，切實提升引進人才的層次和質量。另一方面，充分挖掘區內部的人才資源。依托人才資源普查，發掘轄區內的優秀高層次人才。以提升“兩個素質”為契機，強化教育培訓、推薦就業、就業服務等措施，引導高校畢業生等各類人才來我區就業和創業，盤活我區人才存量，增加人才總量，為區的經濟發展提供源源不斷的人才供應。

2、在完善機構編制管理上取進展。一要進一步加強機關、事業單位機構編制管理。在區總編制內科學合理整合，分配現有行政編制數；對全區事業編制的總量和機構進行整體調控；嚴格控制和逐步清理借用人員，嚴格審批手續，適時實行“實名制”管理制度。二要進一步加強集中統一管理，嚴格履行審批程序。堅持按照規定要求，核定、調整機構編制職能，按程序報區編委會審批。三要進一步加強工作研究，提高工作水平和能力。強化對機構編制工作的調研和分析，充分發揮職能部門的作用，勤于思考，多提建議，當好參謀和助手。

3、在推進人事制度改革上謀實效。繼續推行事業單位“凡進必考”。在今年第一次公開招聘的基礎上，不斷總結完善，堅持“公開、公正、公平、擇優”的原則，嚴格程序和條件，為各單位選才用才把好關，切實提高事業單位工作人員的總體素質，規范事業單位用人行為。

4、在加強公務員隊伍建設上出成果。一是加強公務員能力培訓。在總結首批“3+2”能力培訓經驗的基礎上，嚴格落實計劃，認真組織實施，今年上下半年分兩期組織開展公務員“3+2”能力培訓，切實提高公務員依法行政、服務群眾的能力和素質。二是做好軍轉干部安置工作。以強烈的政治責任感，未雨綢繆，提前介入，盡力完成好軍轉干部安置任務，做到接收單位與軍轉干部的雙滿意。同時，高度重視做好企業軍轉干部的穩定工作，確保赴省進京零上訪。三是做好機關退休干部管理服務工作。做好區機關退休黨支部的換屆改選的準備工作。做好黨員發展對象的培養考察工作，發展退休干部朱慶楨加入黨組織。落實福利待遇，組織豐富多彩的活動，努力提高機關退休干部的管理服務質量。

二、全力加強統籌城鄉就業，努力把就業工作向縱深推進

5、加強勞動保障平臺建設。一是認真學習貫徹“兩法”精神。抓住《勞動合同法》、《就業促進法》實施的有利時機，組織全區勞動保障工作人員系統學習法律條文，領會精神實質，結合我區勞動保障工作現狀，討論分析“兩法”實施后可能出現的問題，預有準備，進一步理清工作思路，明確工作重點，積極適應就業再就業工作的新形勢、新任務、新要求，推進就業工作深入開展。二是廣泛開展就業再就業政策宣傳。依托區勞動保障管理中心、各街道勞動保障所和社區勞動保障工作站，采取設立政策咨詢窗口、開辟專門櫥窗板報、聯合區總工會走向街頭設點咨詢等多種方法，廣泛深入地開展就業再就業政策宣傳活動，引導廣大勞動者更新觀念，積極就業。對到街道勞動保障所報名登記領取失業保險金的失業人員，開展以本市、區就業形勢、再就業政策、勞動保障法律法規政策講解、再就業典型事例宣傳等為主要內容的宣傳教育，引導失業人員增強再就業信心。三是大力推進社區保障工作站建設。組織社區勞動保障協管員開展勞動法律法規政策和勞動保障業務學習培訓，幫助他們盡快熟悉業務，進入角色、開展工作，提高就業服務效率。進一步規范社區、村勞動保障工作站的職責，加快社區勞動保障平臺信息聯網，積極開展就業服務、保障事務辦理、退管服務、監察協理、勞動關系協調等方面工作，實現勞動保障職能向基層有效延伸。

6、加強充分就業社區建設。年內，力爭40個社區創建成充分就業社區，完成95%以上。一是進一步落實就業扶持政策。把勞服企業、服務型（商貿）企業的稅收優惠政策認證工作與下崗人員、就業困難群體再就業工作有效結合，出臺相關細則，規范認證過程，充分發揮優惠政策的效應，促進企業更多地吸納下崗失業人員和就業困難群體。在日常勞動保障監察中，加大督查力度，定期組織“回頭看”，著重檢查企業落實就業再就業政策情況，確保政策落到實處，推進就業再就業工作持續、健康發展。二是大力開發就業崗位。堅持挖掘內部潛力與用好社區企業資源相結合，積極開發社區“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三項服務”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理）等服務崗位，幫助一批失業人員就業。指導社區充分發揮屬地優勢，積極主動聯系轄區內的企業，爭取企業的支持和配合，達成長期就業合作協議，在招聘用人上向社區內下崗失業人員傾斜，優先考慮。結合招商引資、老新村建立自治組織，引導和幫助失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。三是完善招聘服務體系。繼續發揮政府部門和公共就業機構在就業服務中的職能作用，運用“政府部門搭建就業平臺、公共就業機構參與、求職人員受惠”的就業服務模式，舉辦大型招聘會，著力加強職業介紹工作。總結每周日小型招聘活動的經驗，豐富招聘形式，拓展招聘內容，挖掘更多工作崗位信息，努力提高再就業率。

7、重點幫助零就業家庭和就業困難群體。要把解決零就業家庭和就業困難群體的就業問題擺在突出的位置抓緊抓好。一是做好動態跟蹤服務工作。要發揮社區保障平臺貼近群眾、底數清楚、服務快捷的優勢，對特困失業人員單獨建檔造冊，量身定制就業服務方案，實行“實名制”跟蹤服務，保持動態聯系。二是健全促進就業激勵約束機制。將失業人員和有勞動能力的低保人員是否求職、參加職業指導作為前提條件嚴格把關，有效控制其申領低保。三是開展“四送”活動。通過深入開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”進社區活動，幫助更多急需幫助的困難人員實現走就業愿望。指導各街道利用社區資源優勢，開展再就業援助月、社區就業崗位推介會、民營企業招聘周等各項活動，讓就業服務走進社區，把就業崗位直接送到就業困難群體手中，幫助“零就業家庭”、大中專技校畢業生、下崗失業人員和就業困難群體解決就業問題。四是消除零就業家庭。開展消除“零就業家庭”活動，對“零就業家庭”出現一戶，發現一戶，認定一戶，服務一戶，解決一戶。

8、加大創業培訓的力度。在強化各級各類職業技能培訓的基礎上，今年重點在做好創業培訓，使勞動者變為創業者上花大力氣、下苦功夫。充分利用市SYB創業培訓資源，邀請專家講解傳授，幫助了解創業環境，正確評估自身創業能力。舉薦、選送具有創業愿望和成熟條件的人員繼續參加市SYB培訓班深造，努力提高勞動者的創業能力，培養一批創辦社區就業實體的帶頭人，實現從一名勞動者向創業者的轉變，為自主創業打下堅實的基礎。積極協調有關部門落實申辦執照、稅收和行政事業性收費減免、幫助申請小額貸款等服務，以政策扶持創業，引導幫助創業。建立創業者檔案，采取電話訪問和定期上門服務等多種跟蹤指導服務方式，保持政府部門與小企業主間的動態聯系和溝通，幫助創業者解決創業中遇到的問題，促進小企業發展壯大。

三、建立長效維權維穩機制，努力推進社會保障全覆蓋

9、完善社會保障體系。一是做好社保擴面工作。依靠法制監督、行政制約、制度規范、宣傳引導等綜合措施，堅持社保擴面與擴大就業、社保擴面與宣傳勞動法規、社保擴面與規范用工的“三個結合”，積極會同稅務、社保等部門對私營企業、個體戶和自由職業者進行對帳和上門核對檢查，進行“拉網式”、“重點式”排查，始終把擴大社會保險覆蓋面作為一項為民排憂解難辦實事的“民心工程”辦好。指導幫助各街道結合實際，重點做好行業內的社保擴面工作，全面完成市下達的社保擴面任務。二是做好退休管理工作。圍繞老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的“六有要求”，采取加強基層管理、關注生活疾苦、提升服務質量、建立特色團隊、提供活動載體等措施，做好退休干部的學習培訓、節日慰問、參觀游玩、文藝活動安排等工作，切實從思想上、學習上、生活上、娛樂上關心幫助老干部，不斷提升全區三萬多名企業退休人員晚年的生活質量，使退休干部管理服務工作呈現喜人的嶄新局面。三是做好城鎮老年居民養老補貼和醫保工作。按照《市區城鎮老年居民養老補貼暫行辦法》要求，對符合條件的老年居民，及時審核辦理城鎮老年居民養老補貼，確保參保率100%。采取有力措施，幫助養老保險關系“斷保”人員做好“續保”工作，接續社會保險關系。加大宣傳力度，繼續推進市區居民醫保參保工程，努力擴大保險率。高度關注農民工工傷保險參保擴面工作，穩妥解決農民工醫療保險問題，促進社會和諧穩定。

10、維護勞動者合法權益。一要暢通維權渠道。開辟多種渠道，并與公安、信訪、工會形成信息互動，發現問題及時溝通，快速啟動工作預案，及時化解糾紛，確保勞動者的合法權益處處有人管、時時有回音、件件能落實。嚴格值班制度，強調“熱情接待、耐心傾聽、認真處理、滿意而歸”的接待要求，強化工作人員的值班責任，提高接待工作的處置水平。向全社會公布投訴電話、舉報熱線、電子信箱等，暢通維權的渠道，方便廣大勞動者維護自身權益。二要強化監察執法力度。加強勞動保障監察執法，圍繞簽訂用工合同、足額發放工資、繳納社會保險等內容，深入開展日常巡查、舉報投訴檢查、專項檢查、難點問題復查、重點案件掛牌督查活動，嚴肅查處各種損害勞動者合法權益的行為。年底，結合勞動保障誠信用工單位考核評比，組織一次“農民工工資清欠維權”專項行動，開通舉報熱線電話，協調處理拖欠和克扣農民工工資問題，幫助農民工追討工資，切實保護好農民工的合法利益。以每年開展的“春風行動”為契機，聯合區綜治辦、工商分局、公安分局、城管局等部門，集中整治非法職業中介，遏制職業介紹行業的違法犯罪活動，規范勞動力市場秩序。三要穩妥處理勞動爭議案件。推行“陽光仲裁”制度，對群眾申訴的勞動爭議案件，簡化程序、優先審理、從快辦理，遏制勞動仲裁案件勢頭不斷上升的趨勢，盡可能把案件消滅在萌芽狀態，確保勞動者合法權益得到及時維護。

11、構建和諧勞動關系。一是強勢推進勞動合同書面報告制度。以用人單位與勞動者簽訂(續訂)、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內容，建立健全相關數據庫，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態監管，健全和完善勞動合同書面報告書制度。針對不同行業、不同類型用工的特點，指導用人單位特別是私有企業依法與勞動者簽訂勞動合同。改善和加強對用人單位實行勞動合同制度的管理服務工作，采取有效措施切實解決一些用人單位與勞動者簽訂的勞動合同條款不完善、內容不合法、權利義務不對等問題。指導、幫助用人單位加強勞動合同基礎管理，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，促進勞動合同依法履行和勞動合同制度的規范運行。加強日常巡查、舉報專查和專項執法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，切實提高勞動合同簽訂率。二是積極推進工資集體協商。積極會同相關部門，加強指導和執法監察，充分發揮政府部門對企業工資增長的指導作用，進一步貫徹落實企業工資集體協商制度，加快建立與經濟發展相適應的收入增長機制。確保區轄范圍內90%以上的企業要建立工資集體協商制度，促使企業一線職工工資的收入隨著經濟發展而增加，在經濟發一要著力構建和諧勞動關系。三是穩步建立穩定勞動關系。結合勞動保障誠信單位建設、和諧勞動關系企業的創建，組織企業法人代表、勞資員進行勞動法律法規培訓，增強用工單位合法用工的意識，提高依法用工的專業知識水平和工作能力，規范企業用工行為。教育引導勞動者與企業用工單位及時簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系，幫助勞動者運用勞動合同中的協商條款，拿起法律武器維護自身合法權益。健全包括政府、工會和、企業、監察、仲裁、法院等與勞動關系相關的各個部門協調處理機制，各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動關系協調中發揮各自應有的作用，切實使廣大勞動者穩定就業、穩定收入、穩定勞動關系。

四、大力加強自身隊伍建設，努力提升為民服務的效能

12、加強學習教育。要深入學習領會十七大精神，并以此指導工作實踐。自覺落實學習制度，加強理論與業務學習，努力提高自身綜合素質。加強職業道德和作風紀律教育，使全局工作人員的言行符合公務員行為準則和職業要求。探索建立重學習、強素質的激勵約束機制，不斷激勵全局人員加強學習、勤于思考、強化素質、提高能力、干好工作。

13、加強效能建設。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，積極推行陽光行政，接受社會公眾監督。認真落實執法責任追究制，加強勞動監察執法隊伍建設。從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，轉變工作作風，提高工作效率，切實加強機關效能建設。

14、加強廉政建設。嚴格執行首問責任、限時辦結、及時告知、亮證收費和責任追究等承諾。深入開展爭創“四型機關”、“雙爭創”、創建文明機關、“五好”（學習好、團結好、紀律好、作風好、工作好）活動，立足崗位，扎實工作，竭誠服務，爭作奉獻，樹立秉公辦事、廉潔高效、勤政為民的良好部門形象，努力把人事和勞動局建設成上級領導放心、自身素質過硬、人民群眾滿意的政府職能部門。