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2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。2013年，全區(qū)司法行政工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國、全省、全市司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以“強(qiáng)管理、重服務(wù)、夯基礎(chǔ)、樹形象”為切入點(diǎn)，整體提升司法行政工作效率和工作水平，為加快建設(shè)幸福宜居的膠州灣北部新城提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

一、突出依法治理，注重法制宣傳教育作用，著力提升公民法律素質(zhì)

致力于不斷優(yōu)化全區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，實(shí)施全民法律素質(zhì)提升工程，全方位開展法治創(chuàng)建活動(dòng),深入推進(jìn)依法治區(qū)，順利迎接全國、省市對(duì)“六五”普法的中期考評(píng)。

1.提升“法律五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)效性。一是抓“龍頭”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。依托區(qū)干部在線學(xué)習(xí)中心、區(qū)普法網(wǎng)站、手機(jī)普法短信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)法考法，提升機(jī)關(guān)干部依法行政能力。二是抓“源頭”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”。依托學(xué)校與律所法治共建、少年法制教育基地等，深入開展第二屆“關(guān)愛明天、普法先行”活動(dòng)。三是抓“基礎(chǔ)”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”。實(shí)施“五個(gè)一”工程，即每個(gè)社區(qū)建一個(gè)司法工作室、一所法制學(xué)校、一支法律宣傳隊(duì)伍、一個(gè)法律圖書角或圖書室，一條法制宣傳街或宣傳欄，提升基層普法工作實(shí)效性。四是抓“熱點(diǎn)”，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”。圍繞企業(yè)依法、誠信經(jīng)營，推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)職工生活區(qū)、進(jìn)施工場(chǎng)地等“五進(jìn)活動(dòng)”，提升企業(yè)健康發(fā)展能力。五是抓“重點(diǎn)”，突出外來人口普法。建立“新市民法制之家”，在流動(dòng)人口密集場(chǎng)所，設(shè)立普法窗口和平臺(tái)，提高法制宣傳教育的針對(duì)性。

2.抓好法治文化陣地建設(shè)。一是利用區(qū)法治文化藝術(shù)團(tuán)傳播法治文化。開展“法治文化下鄉(xiāng)巡回演出”和“法治文化夏季廣場(chǎng)會(huì)演”等活動(dòng)，全年計(jì)劃演出30場(chǎng)。二是依托法治文化陣地促進(jìn)法治文化建設(shè)。充實(shí)完善普法各類宣傳陣地、宣傳載體與平臺(tái)，進(jìn)一步搭建報(bào)刊、廣播、電視等媒體宣傳平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)普法網(wǎng)、干部在線學(xué)習(xí)中心、手機(jī)普法短信、微博論壇等新興媒體作用，營造濃厚的法治文化氛圍。三是發(fā)揮“六五普法信使團(tuán)”的作用。通過區(qū)郵政局76名“六五普法信使”，將涉及社會(huì)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理、信訪、調(diào)解等方面的法律法規(guī)送到群眾手中。

3.深化“法治”創(chuàng)建工作。一是健全普法依法治區(qū)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化普法聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)，完善普法依法治區(qū)考核評(píng)估措施，做好“六五”普法中期檢查工作，力爭(zhēng)在檢查中取得好成績(jī)。二是依托法治創(chuàng)建一體化平臺(tái)，深入開展法治街道、依法行政示范單位、民主法治社區(qū)、依法治教示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建帶動(dòng)普法，推動(dòng)法治創(chuàng)建工作深入發(fā)展。三是以項(xiàng)目化推進(jìn)方式，對(duì)照創(chuàng)建工作規(guī)劃及責(zé)任分解表，加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)，提升全區(qū)法治化管理水平。

二、突出基礎(chǔ)防線作用，注重完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，著力健全調(diào)解工作機(jī)制

完善大調(diào)解工作格局，重點(diǎn)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)，努力發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，維護(hù)安全穩(wěn)定。

4.建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善區(qū)、街道、片區(qū)、社區(qū)、組、員六級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，探索建立區(qū)級(jí)人民調(diào)解中心。圍繞醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)立專業(yè)性人民調(diào)解組織，拓展化解基層矛盾糾紛渠道，提高矛盾糾紛化解水平。

5.深入推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。規(guī)范完善人民調(diào)解員專家?guī)旌腿瞬艓欤瑥?qiáng)化專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人民調(diào)解組織和工作覆蓋面。積極落實(shí)人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，提升人民調(diào)解的層次和工作水平。以法律服務(wù)所和司法所合署辦公為契機(jī)，組織法律服務(wù)工作者逐步進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)助街道、社區(qū)調(diào)解室化解矛盾糾紛，加強(qiáng)基層人民調(diào)解專業(yè)化力量，提高基層矛盾糾紛化解水平。

6.強(qiáng)化人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新化建設(shè)。優(yōu)化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。積極推行“一委三員”調(diào)解模式，為每個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)配備一名首席調(diào)解員、一名法律服務(wù)工作者（律師）、一名司法所工作人員（包社區(qū)干部），建立“三員”共同參與的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立片區(qū)“一室三員”調(diào)解模式，依托片區(qū)司法工作室的建設(shè)工作，為每個(gè)司法工作室配備一名專職人員作為調(diào)解員，一名法律服務(wù)工作者作為咨詢員，一名法官作為指導(dǎo)員的片區(qū)“三員”糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

7.切實(shí)加強(qiáng)糾紛調(diào)處規(guī)范化建設(shè)。全面推行矛盾糾紛網(wǎng)格化排查模式，構(gòu)建重點(diǎn)時(shí)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題的滾動(dòng)排查機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解信息化建設(shè)，建立矛盾糾紛排查情況網(wǎng)上報(bào)送、分析、研判和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和有效化解各類矛盾糾紛，防止發(fā)生有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。

三、突出社會(huì)管理創(chuàng)新，注重特殊人群管理服務(wù)，著力強(qiáng)化幫扶教育手段

全面落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，提高矯正安幫質(zhì)量，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正和安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展。

8.著力提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。一是完善制度，確保工作規(guī)范運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)工作制度和管理制度，加強(qiáng)與政法各部門的工作銜接，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，抓好矯正獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，提高社區(qū)矯正工作實(shí)效。抓好社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化管理，探索矯正工作新方法。按照“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、質(zhì)量為本”的原則，探索推進(jìn)個(gè)案矯正、分類矯正、心理矯正等工作新措施，不斷提高矯正質(zhì)量。努力推進(jìn)社區(qū)矯正人員GPS電子定位系統(tǒng)建設(shè)，防止社區(qū)矯正人員脫管漏管和重新犯罪。

9.不斷強(qiáng)化刑釋解教人員幫教管控。繼續(xù)深入實(shí)施安置幫教一體化工程，堅(jiān)持好定期排查摸底、幫教安置對(duì)象的分級(jí)動(dòng)態(tài)管理和延伸幫教工作制度，及時(shí)掌握情況，避免脫管、漏管。積極推進(jìn)幫教社會(huì)化，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安置基地建設(shè)，不斷拓寬就業(yè)途徑。建立與區(qū)看守所銜接機(jī)制，切實(shí)做好對(duì)假釋人員的銜接管控工作，確保無脫漏管人員。

四、突出規(guī)范管理，注重職能作用發(fā)揮，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)

強(qiáng)化司法所和社區(qū)司法工作室建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升基層司法行政工作能力。

10.強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)。全面推開“所所聯(lián)合”辦公形式，通過司法所和法律服務(wù)所資源整合，促進(jìn)基層司法行政工作職能的更好發(fā)揮。對(duì)照省、市規(guī)范化司法所的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，配足配強(qiáng)司法所工作人員，強(qiáng)化日常工作管理；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提升司法所工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。

11.加強(qiáng)片區(qū)司法工作室建設(shè)。整合人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等職能，發(fā)揮司法工作室貼近群眾、貼近基層的作用，將其打造成為矛盾糾紛解決、普法宣傳教育、法律服務(wù)保障的工作新平臺(tái)。

12.推進(jìn)基層司法行政信息化建設(shè)。提高對(duì)司法行政信息化管理系統(tǒng)、司法行政一體化辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理軟件的應(yīng)用水平。繼續(xù)推進(jìn)司法所信息化應(yīng)用進(jìn)程，建立具有時(shí)效性的信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息、數(shù)據(jù)的采集、分析、利用工作，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的信息支持。

五、突出法律服務(wù)職能，注重整合各類資源，著力提升法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力

圍繞中心、服務(wù)大局，為黨和政府依法決策、依法行政服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持面向基層、面向社區(qū)、面向群眾的服務(wù)方向，為廣大群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

13.拓展法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)范圍領(lǐng)域。積極拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，組織開展各類法律服務(wù)專項(xiàng)促進(jìn)活動(dòng)，突出抓好區(qū)政府法律顧問團(tuán)作用發(fā)揮，主動(dòng)參與招商引資、政府采購、信訪接待、項(xiàng)目洽談、城市化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，為政府決策和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供建設(shè)性法律意見；強(qiáng)化企業(yè)法律顧問和共建工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)、自主創(chuàng)新、節(jié)能增效等搞好服務(wù)；牢固樹立大局意識(shí)，組織律師積極參與各類社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解，依法維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。強(qiáng)化公證服務(wù)，全力參與征地拆遷安置、政府重大工程招投標(biāo)等中心工作，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公證服務(wù)。

14.做好服務(wù)基層社區(qū)群眾工作。以法律惠民為宗旨，放大專業(yè)優(yōu)勢(shì)和法律咨詢、法制宣傳和社會(huì)調(diào)解方面的功能，以法治共建為主要形式，組織開展基層法律服務(wù)社區(qū)行活動(dòng)，協(xié)助街道和社區(qū)開展法制宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢?cè)裙ぷ鳎瑸樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民群眾提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。

15.強(qiáng)化法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理并重，從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和嚴(yán)查投訴事件入手，嚴(yán)格規(guī)范律師事務(wù)所和法律服務(wù)所內(nèi)部管理。開展律師執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和辦案質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)檔案建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公證質(zhì)量監(jiān)管，通過定期檢查和不定期抽查的方式，強(qiáng)化對(duì)公證辦證質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善假、錯(cuò)證責(zé)任追究制，杜絕假、錯(cuò)證的發(fā)生。

16.提升法律服務(wù)層次與水平。抓好律師專業(yè)人才庫建設(shè)，吸納優(yōu)秀的法律人才到發(fā)展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)市、省優(yōu)秀律師事務(wù)所。強(qiáng)化宣傳，通過多種途徑和手段，開展法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)事跡和典型案例宣傳報(bào)道，塑造法律服務(wù)隊(duì)伍新形象。

六、突出民生服務(wù)，注重法律援助質(zhì)量提升，著力深化法律援助民心工程

要認(rèn)真落實(shí)法律援助政府責(zé)任，全面加強(qiáng)能力、窗口、網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)，努力在覆蓋面和高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)法律援助工作做大做強(qiáng)做優(yōu)。

17.拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋面。繼續(xù)做好涉農(nóng)法律援助工作，做到應(yīng)援盡援，滿足農(nóng)村群眾對(duì)法律援助的需求；完善與區(qū)法院案件執(zhí)行部門的農(nóng)民工法律援助案件快速執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，幫助困難群眾依法維權(quán)。繼續(xù)做好低保家庭、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢(shì)群體法律援助工作，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)為困難群眾提供法律援助服務(wù)；繼續(xù)做好少年法律援助工作，發(fā)揮好少年法律維權(quán)中心的作用，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效果。

18.提升法律援助服務(wù)民生能力與水平。積極推行法律援助申請(qǐng)制，對(duì)行動(dòng)不便的困難群眾可由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員代為申請(qǐng)，拓寬困難群眾申請(qǐng)渠道。積極打造“十五分鐘法律援助圈”，建立網(wǎng)上預(yù)審查、受理制度，開通法律援助微博、QQ通信等，繼續(xù)開展“上門式、預(yù)約式、一站式”援助，搭建法律援助與群眾交流的便捷通道，使群眾不出家門就能享受到法律援助貼心服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行資深律師“點(diǎn)援制”，形成當(dāng)事人自主選擇律師及承辦律師準(zhǔn)入制度。積極發(fā)揮案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)議團(tuán)作用，完善辦案全程監(jiān)督、開通投訴查處電話，做好投訴事項(xiàng)處置，努力提高辦案質(zhì)量。

19.創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)法律援助服務(wù)民生工作機(jī)制。建立健全法律援助與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持“宜調(diào)則調(diào)”，對(duì)申請(qǐng)法律援助的案件在訴前進(jìn)行分流，對(duì)適宜采用通過調(diào)解或和解等非訴訟法律援助方式解決的糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，采取調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，加快案件流轉(zhuǎn)速度，減輕援助壓力，將可能激化的群體性矛盾化解在基層。年內(nèi)將著重抓好農(nóng)民工法律援助案件援調(diào)結(jié)合工作。

七、突出政法核心價(jià)值，注重司法行政隊(duì)伍建設(shè)，著力提升部門形象

牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真學(xué)、真信、真干，著力培育守信念、有愛心、善思考、能干事的司法行政人。

20.注重加強(qiáng)政治思想建設(shè)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神這條主線、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)這個(gè)中心、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)開展“四學(xué)四講四增強(qiáng)”活動(dòng)（即學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)技能、學(xué)法律，講黨性、講忠誠、講宗旨、講創(chuàng)新，增強(qiáng)理想信念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)實(shí)干精神、增強(qiáng)工作能力），推動(dòng)司法行政隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

21.繼續(xù)深化干部能力建設(shè)。突出行業(yè)、部門、崗位特點(diǎn)，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)崗位練兵常態(tài)化，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。認(rèn)真選拔配備干部，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向，形成優(yōu)者上、平者讓、庸者下的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加大對(duì)先進(jìn)典型的選樹力度，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)、激勵(lì)和示范作用。

22.高度重視紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，完善工作運(yùn)行機(jī)制，加大績(jī)效考核力度，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾，踐行黨的宗旨”為主要內(nèi)容的“雙服務(wù)一踐行”主題活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，做到熱情服務(wù)群眾、誠信文明執(zhí)業(yè)。

23.不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和要求，健全完善作風(fēng)效能推進(jìn)機(jī)制，組織“正風(fēng)提神，治松懶散”等機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)整治活動(dòng)。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，全力落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”。