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2013年是我縣認真貫徹落實省、市黨代會精神，打造“實力縣”關健一年，按照“科學發展、和諧發展、率先發展”的要求，以提速、降耗、增效、增量為重點，堅持加快發展，推動轉型發展，實現工業經濟新跨躍。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變工業經濟發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，繼續實施企業成長工程，推進自主創新和科技改造，做強做大骨干企業，聚集產業集群效應。大力發展循環經濟，強化節能減排，強化服務意識和生產要素配置，努力提高工業經濟運行質量和效益，推動縣工業經濟發展再上新臺階。

二、發展目標

（一）總體預期目標：2013年全縣規模以上工業增加值48億元，增長20%；主營業務收入225億元，增長25%；利稅總額16億元，增長33.3%，入規工業企業10家（新口徑數據）。

（二）主導產業目標

1、鎢產業55億元，增長23.5%

2、稀土業55億元，增長27.9%

3、食品業30億元，增長50%

4、銅鋁業5億元，增長150%

三、工作思路

堅定不移地把推進新型工業化、建立現代產業體系作為跨躍式發展的重要任務，按照“七個突破、四項機制”的要求，抓好工業經濟發展。

（一）著力構筑平臺，實現工業集聚新突破。2013年，重點加快州銅鋁有色金屬循環經濟產業基地（州稀有稀土循環經濟產業基地）、鞋業產業基地、新型建材基地、食品產業基地、儲潭高新技術產業園等五大平臺建設。一是完成五大基地內主路網路基建設，拉開基地構架。二是實施三通一平工程，增添承載能力。完成5000畝園區場地三通一平工程。三是建設部分配套設施，奠定發展基礎。重點建設和完善園區污水處理、物流、金融、保險、商貿、餐飲、住宿、休閑、醫療、學校、公交等生活配套設施以及供水、供電、物流和專業市場等生產配套設施。四是實施園區生態建設，促進生態文明。抓好森林園區、節能園區、清潔生產園區、循環經濟園區建設，新增園區綠化率面積畝，能耗下降%。五是統籌城鄉平臺，促進城互動。重點完善江口、吉埠、攸鎮等中小企業孵化基地承接平臺建設。

（二）抓好項目建設，實現發展后勁新突破。按照“跟蹤項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產，投產項目抓達標”的要求推進項目建設。實行縣領導和部門聯系掛點重大項目制度，進行重點跟蹤調度，幫助解決項目實施過程中的實際困難，協助爭取項目貸款貼息和補助資金等優惠政策。2013年實施30個固定資產投資5000萬元以上的重點工業項目，強化支撐，推動產業集群發展；重點抓好10個建成投產項目、10個在建設項目、10個開工建設項目（詳見附表）。

（三）強化運行調度，實現經濟總量新突破。建立調度機制，堅持“每月調度、季度通報”，建立全縣工業經濟運行信息調度網絡系統，實現對工業經濟運行實時數據的采集、分析、預測和預警。實施扶優扶強舉措，扶持企業做大做強，對利稅過千萬的企業實行縣領導掛點調度、部門領導具體負責制，對5年內主營業務收入有望沖刺5億元、10億元、20億元的企業實行重點幫扶，努力做大航母型企業。對列入全市百戶重點的企業實施重點調度，著重幫助協調解決企業供電、產業配套和企業高管人才缺失等問題。同時加大培育成長型企業，確保全年新增主營業務收入過億元企業5戶以上，新增利稅過千萬元企業3戶以上。積極開展政銀企對接活動，積極促成銀企合作，幫助企業緩解資金困難。四是支持企業上市，重點跟蹤好世瑞新材料股改上市，協調幫扶騰遠鈷業、紅金稀土等企業開展上市工作。五是抓好小企業培育及規模企業上規入戶工作，幫助企業協調解決上規入戶過程中遇到的問題困難，確保全年新增規模以上工業企業10戶以上。強化運行調度，做大做強現有骨干企業，培育新的經濟增長點，從整體上提升我縣工業經濟總量。

（四）抓好節能減排，實現低碳經濟新突破。首先抓好淘汰落后產能工作，對符合淘汰落后產能的企業或設備，充分利用國家、省、市節能和資源綜合利用等扶持政策，圍繞節能技術改造、量能系統優化等重點節能工程，組織申報上級預算內專項補助和財政獎勵節能項目，爭取資金支持。控制“兩高”（高污染、高能耗）和產能過剩行業新上項目，建立項目節能評估和審查制度，從源頭杜絕不合理能耗項目開工建設。加快實施節能重點工程。大力開展能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造等工業節能技術改造專項行動。加強與企業協作，不斷完善節能工作協調機制，強化重點耗能單位節能管理。繼續將年耗能5000噸標準煤以上的重點耗能企業納入節能目標責任管理體系，加強跟蹤監測。同時擴大重點耗能企業監控范圍，確保全年能耗指標達標。規模以上工業增加值能耗下降4%。

（五）抓好信息化建設，實現“兩化”融合新突破。以建設網絡化、無紙化及移動辦公系統為突破口，加快推進網上辦公，完成協同辦公系統建設并延伸到鄉鎮。全面推動縣網上審批和電子監察系統網上應用，實現與省、市對接，并延伸到鄉鎮，建立統一的電子政務平臺。加強信息管理，落實信息審核制度，防止錯誤信息及不合適宜的信息上傳到政府網站。大力推進企業信息化建設工作，加快“兩化”融合。確定30戶規模以上企業作為企業信息化企業，推廣先進的信息應用系統，建設企業BI（商業智能）、ERP（企業資源計劃）、OA（辦公自動化）、CAD（計算機輔助設計）等應用，引導企業加大對信息化的投入，在產品研發、生產設備、組織管理、過程控制和產品銷售中廣泛運用信息技術，提高企業的生產管理和技術裝備水平，增加產品的科級含量，提升企業競爭力，同時對各安全監管企業實行安全生產網絡視頻監控，對高污染企業實行排污監控。支持和扶持電子信息企業發展，積極做好信息化項目資金申報和爭取工作，對符合條件的信息企業積極做好“雙軟”（軟件開發、軟件生產）資質申報工作。開展“數字工業園區”建設，進一步完善工業園區基礎通信設施和通信網絡的覆蓋。

（六）創新思路，實現招商工作新突破。著力引進大項目、好項目、成長型項目，力爭引進超5000萬元項目15個以上，其中超億元大項目3個以上，引進縣外資金20億元以上。強化招商隊伍。面向社會公開選拔聘用優秀人才充實招商隊伍，加大隊伍學習、培訓力度，提高專業招商能力。創新招商方式，積極推進專業招商，加強項目招商，擴大中介招商，注重以商招商，探索網絡招商，不斷提升招商引資成功率。突出招商重點，主要瞄準長三角、珠三角、閩三角等地區；圍繞鎢、稀土、銅、鋁、食品加工和戰略性新興產業，想方設法引進世界500強、國內500強龍頭企業、央企財團以及上市公司。講究招商效益，重點引進環境污染小、投資強度大、科技含量高、稅收貢獻大等優質項目。

（七）創優環境，實現爭資爭項新突破。縣發改委、科技局、工信局、民營企業局等部門，列出爭基地、爭牌子、爭項目、爭資金清單，包裝好一批項目，加大“跑部進廳”的力度，充分利用我縣列入首批稀土礦國家規劃礦區、州銅鋁有色金屬循環經濟產業基地的優勢，千方百計向上爭基地、爭牌子、爭項目、爭資金，促進我縣工業經濟快速發展。同時，抓好企業上市和品牌培育。積極扶持世瑞集團上市。全力打造我縣有色產業品牌和區域品牌，有計劃地培育和支持優勢產業龍頭企業、重點企業爭創名優品牌，提高市場占有率。企業創精品名牌，在政策、資金、技術、電力、運輸、商標注冊、品牌保護等方面給予重點支持。鼓勵全縣省級名牌產業企業，爭創國家級名牌產品、國家馳名商標和省級馳名商標。

（八）推進四項機制，落實發展成效

1、項目推進機制。

落實“五個一”服務辦法。做到一個項目、一名縣領導、一個部門、一套政策、一套服務措施，在人才、資金、用地、供水供電、信貸、科技等方面為龍頭型、旗艦型、高新技術型的重大招商引資項目和在建項目，落實專門班子，幫助解決項目洽談、手續辦理、要素供給、矛盾協調等過程中遇到的困難和問題。制定工作計劃，定期不定期召開項目協調會、現場觀摩會和進度督查會，形成分工領導掛帥，具體班子負責，責任落實到人的有效推進機制，確保不因服務不周而延遲進度，不因落實不力而影響竣工。

2、要素保障機制。

破解好土地、征地拆遷安置、資金、用工等難題，確保項目快速推進，企業不斷做大做強。破解好土地難題。相關部門指定專人負責土地報批工作。對于已進入省重點調度“籠子”的項目，加強跟蹤；對于待報批的項目，按時限要求完成相關資料收集、出具相關證明，積極向上級主管部門匯報好、協調好，最大限度爭取上級支持。同時，把好項目入園評審關，注意節約集約供地，對于未按時間節點開工建設的項目，建立分級約談清退機制；對于建設工期較長的項目，分期分批供地。破解好征地拆遷安置難題。全力支持征地拆遷和項目建設，相關鄉鎮保證征地拆遷力量，按照整體規劃、區域推進的要求，有所側重，確保項目有序推進，緩解項目資金壓力。破解好資金難題。調度好資金，優先保證項目征地拆遷安置需要。加大工作力度，繼續強化行政措施、經濟措施和服務措施，為企業緩解用工壓力。

3、政策保障機制

（1）財政政策：每年安排新型工業化發展專項扶持資金1000萬元以上，逐年遞增10%，用于鼓勵企業技改、增資擴能、科技創新等。組建開發區投融擔保中心，由縣級財政資金3000萬元和社會資金7000萬元以上組成1億元以上的擔保資金，為園區項目建設融資提供擔保服務。提高“銀園保”項目風險金，每年遞增200萬元以上，到2016年達到1500萬元以上，以擴大融資規模。對完成改制并已進入掛牌或上市輔導期的企業、以及向中國證監會提出上市申請并經正式受理的企業，給予200萬元資助；進入股份報價轉讓系統掛牌的，給予300萬元資助。

（2）稅收政策：稅費減免政策按照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》（縣發[2008]18號）實行減免。

（3）科技創新政策

經國家、省、市批準認定的科技項目除可享受國家、省、市相關優惠政策外，設立專項基金獎勵資助。

一是技術專利項目的獎勵。對獲得發明專利，包括實用新型專利、獨立外觀設計專利，給予5萬元以上獎勵。

二是榮獲品牌項目的獎勵。對獲得中國馳名商標、著名商標、中國名牌產品、名牌產品的項目，給予15萬元、10萬元、8萬元、5萬元的獎勵。

三是科技進步（成果）獎的獎勵。對獲得國家科技進步（成果）一、二、三等獎，省級科技進步（成果）一、二、三等獎，市級科技進步（成果）一、二、三等獎，給予最高20萬元、15萬元、10萬元的獎勵。

四是高新技術企業或高新技術產品榮譽稱號的獎勵。被授予國家級、省級高新技術企業或產品榮譽稱號的，給予15萬元、10萬元獎勵。

五是項目獲得科技（創新、技改）部門計劃立項的資助。對獲得國家、省、市科技（創新、技改）項目立項并有資金資助的，給予10萬、8萬元、6萬元的配套資助。

六是設立企業科技項目工程技術研發中心的資助。對獲得國家、省、市審核設立的科技項目工程技術研究開發中心，分別給予30萬、15萬元、5萬元配套資助。

（4）人才政策

一是企業技術人員實行人事關系，建立人事檔案，晉升中、高級專業技術職稱不受晉升指標的限制。優先推薦參加各級優秀專家和享受政府特殊津貼的評選。

二是鼓勵碩士以上人才進入開發區企業發展、創業。凡引進碩士以上人才工作滿1年以上，企業年納稅額在500萬元以上，給予企業一次性獎勵3萬元；工作滿3年以上，企業年納稅額在1000萬元以上，給予企業一次性獎勵5萬元。碩士以上人才在開發區創業，且企業年納稅額在100萬元以上，給予創業者一次性獎勵5萬元，年納稅額在500萬元以上，給予創業者一次性獎勵10萬元。

三是對納稅貢獻大、社會責任感強、社會公認的優秀企業家，優先推薦作為市、縣人大代表、政協委員和勞動模范候選人。

四是實施人才安居工程。企業應優先為引進的高層次人才解決住房。縣政府對引進人才實行租房補貼，補貼標準為：碩士及以上學歷或副高及以上職稱的每人每年3600元；學士學位本科生或中級職稱專業技術人員每人每年2400元，補貼期限為三年。

建設人才園，對高層次人才以成本價提供商品房。引進人才在本縣范圍內首次購買商品房的，憑房產證由縣政府給予購房補貼，標準為：博士學位或正高職稱每人6萬元；碩士學位或副高職稱每人3萬元；學士學位本科生或中級職稱專業技術人員每人1.5萬元，分三年兌現。

五是引進人才本人及其配偶、子女、父母戶口可隨調隨遷。引進具有碩士學位或副高職稱以上人員的配偶工作，原屬機關、事業單位在編人員由組織人事部門予以對應安置，其他由縣有關部門和用人單位根據其學歷、專業和原工作單位性質，幫助推薦安排相應工作。

六是建立企業高層次人才療休養、體檢、慰問制度。引進的具有碩士學位或高級職稱以上的高層次人才，每年安排一次體檢及年終慰問，每兩年組織安排一次休養考察活動，所需經費由縣級財政承擔。

4、責任考核機制

完善《縣工業經濟工作考評辦法》，堅持“三個”結合：

一是把平時考核與年度考核相結合。將工業工作考核辦法、市級指標考核辦法與年度目標責任考核辦法有機結合，有效保證全縣年度各項指標任務的圓滿完成。

二是把目標責任考核與干部使用相結合。以目標責任考核為推進各項工作和考核干部業績的總抓手，發現、培養、選拔年輕、優秀、實干、能干的干部，形成用實績衡量干部、憑實績使用干部的正確用人導向。

三是把目標責任考核與跟蹤督查整改相結合。每季度對各單位落實指標情況進行督查，督查情況以督查函和通報的形式，予以監督，力促整改。