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年是深入實施西部大開發戰略和“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是加快經濟社會轉型跨越發展、全面建設小康社會進程的關鍵之年。全市經濟體制改革工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省十二次、市六次黨代會精神，按照《省年經濟體制改革重點工作意見》（政發﹝﹞53號）的要求，以關中—經濟區建設為引領，以重點領域和關鍵環節改革為突破口，著力解決制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題，為促進全市經濟轉型跨越發展、社會穩定和諧發展、民族共同繁榮發展提供體制機制保障。

一、進一步深化國有企業改革重組，促進非公有制經濟快速發展

（一）深化企業產權制度改革。堅持以產權重組為中心，繼續深化工業企業公司制股份制改革，積極引進戰略投資者，引入社會資本，進行股權多元化改革，實現產權多元化。深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資產監督管理體制，不斷完善國有資產經營體系，強化國有資產授權經營公司資產經營職能和責任。健全中央企業合作項目落地建設協調機制，創造良好的投資環境。認真解決好已改制企業的遺留問題，化解企業歷史債務，盤活存量資產，增強盈利功能（市工信委等部門負責）。

（二）積極促進非公有制經濟發展。要從改進政府服務、規范市場準入、減少前置條件等方面為民間資本創造良好的投資環境，進一步拓寬民間資本投資的范圍和領域。加大對小型微型企業發展的扶持力度，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面給予扶持，破解民營經濟體制障礙。進一步放寬投資領域，支持符合宏觀政策和產業政策導向、具備發債融資條件的企業利用銀行間市場拓寬融資渠道（市工信委、市政府金融辦、市發展改革委、銀監分局等部門和單位負責）。

落實支持小型微型企業發展的公共服務政策。對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。按照政府支持中介、中介支持企業的模式，重點發展創業孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化服務體系。盡快建立健全我市中小微企業統計監測體系(市工信委、市工商局、市財政局、市統計局等部門負責)。

（三）進一步做好服務業綜合改革工作。繼續完善服務業發展的政策支持體系，大力發展生產型服務業和生活性服務業，改造提升傳統服務業，突出發展現代服務業（市發展改革委、市工信委等部門負責）。

二、創新農村經營管理體制,推進城鄉一體化發展

（一）全面推進農村綜合改革。進一步完善以深化鄉鎮機構改革、深化農村教育管理體制改革、深化縣鄉財政管理體制改革、加強鄉村兩級債務管理、村級公益事業建設、“一事一議”財政獎補試點為主要內容的農村綜合改革，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，大力發展農村公共事業，緩解鄉村公共品供求矛盾（市編辦、市教育局、市財政局等部門和單位負責）。

（二）繼續推進集體林權制度改革。全面完成全市林改主體任務，不斷鞏固省列清水試點縣配套改革成果。圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，全面推進以加強管護、采伐管理、林權流轉、財政支持、林業投融資等“五項制度”和林業社會化服務體系建設為主要內容的集體林權制度配套改革。深入推進市列試點鄉鎮配套改革，積極開展林權證抵押貸款業務，進一步加快農民林業專業合作社建設步伐，積極發展林下產業，加速林業產業提升步伐（市林業局、市發展改革委、市財政局、市農業局等部門負責）。

（三）大力推進水利管理體制改革。完善水利工程建設和管理體制，健全基層水利服務體系，穩步推進小型水利工程產權制度改革，加強涉農水價制度改革工作，抓好防災減災體系建設和災害預警工作（市水務局、市發展改革委等部門負責）。

（四）穩步推進農村土地承包經營權流轉。建立健全農村土地流轉服務體系，依托基層農村經濟管理部門建立和完善農村土地流轉服務機構，形成縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的農村土地流轉服務體系。加快建立健全農村土地流轉合同管理制度和流轉備案、鑒證制度，規范合同文本，完善工作制度和工作規程，確保流轉規范有序。建立農村土地承包經營權流轉交易市場、發展農村土地股份合作社等模式盤活土地資本，引導農民將分散土地向龍頭企業、種養大戶、合作社集中（市農業局、市國土資源局、市財政局等部門負責）。

（五）大力推進農民專業合作組織發展。落實扶持農民專業合作社發展的注冊登記、財政稅收、金融支持等相關政策，圍繞特色優勢產業加快培育組建農民專業合作社，力爭實現合作社在優勢產業和特色產品的全覆蓋。積極探索“聯合社”、“資金互助社”、“跨區域合作”等農民專業合作社發展模式，全力抓好農民專業合作社規范化建設，指導合作社建立健全各項運行機制和管理制度，支持開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認定認證，全方位提升合作社發展水平和服務能力（市農業局、市商務局、市工商局等部門和單位負責）。

（六）進一步完善農村金融服務體系。加快推進農村金融體制改革，繼續深化農村信用社改革，發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。擴大新型農村金融機構改革試點覆蓋范圍，全面推進小額貸款公司試點。加快發展多種形式、多種渠道的農業保險，支持農業政策性保險，逐步形成包括小額貸款公司和農戶資金互助社、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次縣域金融體系。不斷拓展農業保險服務領域，逐步擴大農業保險試點范圍和品種（市政府金融辦、市財政局、銀監分局等部門和單位負責）。

（七）不斷探索小城鎮發展改革的有效途徑。抓好國家發展改革試點鎮洛門鎮、中灘鎮和省級發展改革試點鎮磐安鎮、郭嘉鎮、泉鎮的改革創新工作，并積極爭取新的試點鎮。認真總結我市國家級和省級小城鎮改革發展試點經驗，探索建立推進小城鎮發展的市級部門協調工作機制，研究制定相應的扶持政策。根據試點鎮產業基礎、經濟結構、資源稟賦等因素，加大項目傾斜和資金投入，大力培育新型農業生產經營主體和主導產業，使試點鎮真正成為縣域工業經濟集中區、現代農業實驗區、人口轉移集聚區、要素利用集約區和體制機制創新區（市發展改革委、市建設局等部門負責）。

三、進一步深化社會領域各項改革，加快公共服務體制建設

（一）深化文化體制改革。進一步創新公共文化服務運行機制，加強文化事業單位改革分類指導，加大公益性文化事業單位投入，促進公共文化服務職能的履行，最大限度地發揮公共文化設施的效能。加強重點文藝院團的扶持工作力度，深化市歌舞團和市秦劇團有限責任公司改革創新，理順運行機制，增強文藝院團內部活力和市場發展適應能力，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的組織形式和經營管理模式。大力推進廣電網絡整合，加快三網融合步伐（市文化廣播影視新聞出版局等部門負責）。

（二）深入推進教育體制改革。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，全面落實義務教育經費保障的各項改革政策，做好“兩基”鞏固提高工作，大力發展學前教育，繼續推進高中新課程改革，促進高中多元化發展。支持社會力量辦學，規范民辦學校辦學行為。積極推進職業教育改革工作，實施中等職業教育改革創新行動計劃。借鑒省內外兄弟城市，特別是關中城市教育改革經驗，力爭在人才培養、辦學、管理體制改革、考試招生制度改革以及現代學校制度建設等方面取得新突破（市教育局、市發展改革委等部門負責）。

（三）深化醫藥衛生體制改革。全力推進國家基本藥物制度改革，實現基層醫療衛生機構國家基本藥物網上集中招標采購、統一配送、零差率銷售。逐步實現縣級及以上醫療機構全面配備、優先使用基本藥物。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續提高基本醫療保障水平。積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。積極推進市一院、市二院和武山縣醫院進行公立醫院改革試點工作，全面完成基層醫療衛生機構人事、分配制度、運行機制等綜合改革，公共衛生和基層醫療衛生單位全面實行績效工資制度（市衛生局、市發展改革委、市人社局、市財政局等部門負責）。

（四）深化科技體制改革。以打造關中—經濟區統籌科技資源改革示范基地為目標，加強與關中地區的科技交流與合作，建立健全技術創新機制，推動企業成為技術創新的主體，大力組織實施十大科技創新工程，建設2-3個產學研相結合的工程技術研究中心，培育發展2-3家國家級或省級創新型企業，全年力爭取得200項以上的創新成果。實施民營科技企業創新工程，培育和發展一批市場前景好、技術含量高、發展潛力大的民營科技企業。建立健全專利技術實施中介服務體系，推動知識產權運用和產業化，力爭全年申請專利300件（市科技局、市發展改革委等部門負責）。

（五）加快發展特色旅游業。以打造文化旅游高地為目標，深入實施“旅游富市”戰略，加強國際、國內旅游合作，加快融入大關中旅游圈步伐，共同打造關中—經濟區精品旅游線路，開發一批特色旅游商品，促進文化旅游深度融合，實現旅游區域市場一體化，打造全省區域性休閑度假旅游基地（市旅游局等單位負責）。

（六）加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋范圍，統籌做好城鎮基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、城鎮居民基本醫療保險工作。認真做好新農保試點工作，積極穩妥擴大試點范圍，逐步實現基本醫療保險、失業保險、工傷保險市級統籌、省級調劑，落實好社會保險關系跨地區轉移接續政策。積極發揮商業保險在完善城鄉社會保障體系中的作用。進一步提高城鄉低保標準和補助水平，提高農村五保供養財政補助標準（市人社局、市財政局、市民政局等部門負責）。

（七）建立健全多層次的就業促進機制。努力實施更加積極的促進就業措施，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，引導農民工實現就地就近轉移就業。認真做好全省民生實事扶持高校畢業生就業項目，繼續實施“選聘大學生村官”計劃、高校畢業生從事“三支一扶”計劃和“進村（社區）”計劃、“教師特設崗位”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等五個基層服務項目，確保高校畢業生就業基本穩定。落實小額擔保貸款扶助政策，鼓勵扶持有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業、帶動就業。加強公共就業服務體系建設，全力確保全市就業局勢總體穩定（市人社局、市教育局、市發展改革委等部門負責）。

四、深化行政審批制度改革，建立多元化投融資格局

（一）繼續深化行政審批制度改革。進一步梳理和減少行政審批事項，減少行政審批環節，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，積極推行行政審批“六個公開”、“六件管理”、“四制辦理”制度，不斷規范政府信息公開工作機制，大力推進電子政務建設，優化發展環境，提高辦事效率。建立省、市、縣三級聯動機制,開展規范和優化審批流程各項工作。建立健全行政審批權力監督體系和電子監控機制，完善行政審批責任追究制度（市監察局、市政府法制辦等部門和單位負責）。

（二）進一步推進財政管理體制改革。在強化稅收和非稅收入征管、保持財政收入穩定增長的基礎上，進一步調整和優化財政支出結構，加大對“三農”、社會事業、民生工程和重點項目的投入，提高財政保障能力。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結果和預算資金安排的銜接。推進資產管理與預算管理相結合，強化經營性資產及收入管理，逐步建立行政事業單位資產調劑、共享共用機制。構建開發區金融服務體系，加快搭建開發區投融資擔保平臺，成立開發區投資擔保公司（市財政局、市國稅局、市地稅局等部門和單位負責）。

（三）推進投融資體制改革。積極爭取省內外金融機構在我市設立分支機構，加快銀行、長安銀行分行組建步伐，提高金融市場的競爭程度，提升全市金融機構的服務水平。大力發展金融擔保、金融租賃、資產評估等金融中介服務機構，努力形成多種所有制和多種經營形式的結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。大力推進投融資市場化改革進程，著力培育各類投融資主體，充分發揮政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局（市政府金融辦、銀監分局等單位負責）。

五、積極構建資源節約和環境友好的體制機制，推進資源性產品價格改革

（一）穩步推進資源性產品價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制。探索開展排污權有償使用和交易試點工作。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時推行居民階梯式電價政策，探索推進工業、服務業用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度（市發展改革委、市環保局等部門負責）。

（二）完善節能減排的激勵約束機制。逐步建立完善統計信息平臺和評價指標體系，對全市能源消費數據指標進行動態監測，合理科學測算全市減排目標。繼續做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，開展企業節能環保綠色金融誠信體系建設試點工作。繼續完善節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作（市發展改革委、市財政局、市工信委、市建設局、市環保局、市農業局等部門負責）。

（三）推進循環經濟示范區建設。認真組織實施《循環經濟試點實施方案》，加快推進國家循環經濟產業集聚區和全國十大循環農業示范市建設步伐。以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減低廢棄物排放量為目標，大力推行清潔生產、綠色生產和綠色消費，構建資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費的良性互動發展模式。以實施找礦突破戰略為契機，努力實現地質找礦戰略行動的重大突破，依托礦產資源建立循環經濟產業園區，全面提高礦產資源對全市經濟社會發展的保障支撐能力（市發展改革委、市財政局、市工信委、市國土資源局等部門負責）。

六、積極發展對外貿易，推進對外開放和區域協調發展

（一）加強區域經濟協作發展。加強與周邊地區、關中各城市、東中部發達省市的經濟技術協作，拓展對外交流的廣度和深度。不斷完善進出口激勵導向機制，鼓勵機械制造、電子信息、電工電器等高技術產品出口，不斷提高外貿增長的質量和效益。主動承接東部地區產業轉移，促進對外貿易發展。落實國家和省上關于六盤山、秦巴山區集中連片扶貧攻堅各項政策措施，深入開展聯村聯戶為民富民行動，加快貧困群眾脫貧致富步伐（市商務局、市工信委、市扶貧辦、市發展改革委等部門負責）。

（二）不斷創新招商引資方式。堅持“走出去””和“引進來招商模式，吸引國內國外優勢企業投資我市高新技術產業領域，參與重大產業的調整和振興。建立和完善招商引資激勵、協調、跟蹤服務機制，切實改善投資環境，加強后續管理服務等措施，搭建招商平臺，拓寬合作渠道，推動區域經濟合作，擴大招商引資總量，提高招商引資質量。加大經濟技術開發區建設力度，加快基礎設施建設，擴大“一區多園”范圍，使其成為招商引資的重要載體和基地（市招商局、開發區管委會等單位負責）。

（三）加快對內對外開放步伐。以打造開放帶動高地為目標，以關中—經濟區為戰略平臺，依托蘭洽會、西洽會、伏羲文化旅游節、西交會等重大節會活動，主動與經濟區各城市搞好產業對接和項目合作，引進一批關聯度高、帶動能力強、產業鏈長的綜合項目，打造主體產業群，提升整體競爭力。鼓勵縣區之間的自主合作與協調發展，以及重點發展產業和新興產業吸收外資。完成蘭州海關辦事處設立工作（市商務局、市招商局、市工信委、市發展改革委等部門和單位負責）。

各縣區和各部門要把改革放在更加突出的位置，進一步解放思想，強化責任意識和大局意識，加大改革推進力度，力求在關系經濟社會發展全局的重大體制改革方面取得突破性進展。各項改革牽頭部門要會同相關部門制訂符合實際、操作性強的年度改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，靠實工作責任。市發展改革委要進一步完善協調推進改革的工作機制，緊密跟蹤各項改革進展情況，切實加強對年度重點改革工作的協調指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告市政府。