前言：本站為你精心整理了經濟社會發展綱要范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

未來二十年，是我國經濟和社會發展的重要機遇期，時期是這一戰略機遇期的關鍵時期。為全面實現五常市全面建設小康社會的奮斗目標，按照哈爾濱市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作方案的總體要求，特制定五常市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。

一、“十五”期間我市經濟社會發展的基本狀況

（一）取得的主要成就

“十五”期間，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，在省、哈市的正確領導下，深入實施了“一年打基礎，三年登臺階，五年大變樣”的發展戰略，實現了“五年大變樣，變大樣”的發展目標，經濟和社會出現了前所未有的大好形勢。2005年實現生產總值98.2億元，同比增長11.3%，比2000年增長75.6%，5年平均增長11.9%；提前一年實現了“十五”計劃的目標。一、二、三產業增加值分別實現35.8億元、22.3億元和40.1億元，比2000年分別增長47.8%、115%和81.8%，五年平均增長分別為8.1%、16.5%和12.7%，三次產業結構比由2000年的40.7：18.8：40.5調整到2005年的36.5：22.7：40.8。2005年實現財政收入3.3億元（按全口徑計算），比2000年增長2.7倍。

（1）農業和農村經濟長足發展?！笆濉逼陂g，我市農業生產戰勝了干旱、冰雹、禽流感等多種歷史罕見的自然災害，農村經濟經歷了土地清查、合鄉并村、“兩免三補”、稅費改革等政策調整所帶來的矛盾和利益沖突，實現了大發展。2005年農業總產值實現57億元，同比增長10%；比2000年增長62.4%，實現糧豆薯總產34.1億斤，比2000年增長37.5%，農民人均純收入實現4340元，比2000年增長87.1%。農業和農村經濟結構不斷優化使優質糧食品種面積不斷擴大，水稻優質化面積達到100%，建立了水稻、蔬菜、特色養殖、食用菌、山野菜等五大綠色食品基地，蔬菜面積發展到20萬畝，兩瓜面積達到7萬畝，藥材、花卉、苗木等經濟作物達到12萬畝。畜牧業實現新突破，畜牧小區發展到58個，特色養殖業飼養量達到15萬頭（只），專業戶發展到2000戶。勞務收入達到6.02億元，被評為全國糧食生產先進縣。

（2）工業經濟占居市域經濟主導地位?！笆濉逼陂g我市工業發展主要指標創歷史新高，2005年實現全口徑工業總產值74.9億元，比2000年增長123.6%，工業增加值實現16.8億元，比2000年增長93.8%，實現稅金2.1億元，同比增長16.7%。占財政總收入的63.6%，國有企業改革取得了可喜成果，紡織、拉林啤酒、五常白酒等一批規模企業脫穎而出，葵花、華雨等制藥企業經過幾年的調整改造，不斷壯大，已進入“全國藥業百強”企業行列。

（3）固定資產投入力度加大，經濟發展后勁增強。2005年全社會固定資產投資完成8.7億元，比2000年增長106.2%。五年來全市城市基礎設施建設投資達10.1億元，其中城市供排水工程、金山新區開發工程、商品房開發工程、亞臣路、北環路、建設大街、南二道街、地下商城及百余條巷道改造工程相繼竣工使用，極大提高了城市的品位和綜合承載能力。

（4）人民生活水平大幅度提高，生活質量明顯改善。全市2005年居民儲蓄存款余額實現43.5億元，同比增長11.6%，比2000年增加22.5億元，2005年社會消費品零售總額26億元，同比增長11.5%，比2000年增長53%。2005年城鎮居民人均可支配收入6140元，同比增長20%。比2000年增長近1.8倍。農民人均純收入達4340元，比2000年增長近1.9倍。城市人均住房面積14平方米，農村人均住房面積19.3平方米，人們的生活方式、生活質量有了明顯提高。

（5）各項社會事業成果顯著。2005年全市社會就業壓力有所緩解，城鎮登記失業率控制在4.5%以下，完成再就業和新增就業人員10000人，同比增長20%。截止到2005年底，我市以養老、失業、城鎮居民低保和機關事業人員醫療保險為主的社會保障體系初步形成，全年收繳養老、失業、醫療費6,200萬元。環境保護和資源節約綜合利用有了很大提高，工業固體廢物綜合治理率達到100%。科學技術對經濟發展起到了積極的推動作用，農業科技含量不斷提高，民營科技項目和高新技術產業有了新的突破，在進一步加強各類公辦學校教學質量的同時，各類民辦學校正在興起；群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平有了提高；光纜網絡設施建設不斷加快、廣播電視覆蓋率的不斷擴大，人口自然增長率也控制在4.8‰以內，各項社會事業蓬勃發展。

（6）招商引資工作成效顯著，實現重大突破?！笆濉逼陂g，充分利用我市的資源優勢、區位優勢、人文優勢、地緣優勢，緊緊抓住省委“招商引資年、改善環境年”和振興東北老工業基地這一有利契機，不斷創新方法，改進招商方式，拓寬招商渠道，優化發展環境，完善工作機制，招商引資工作不斷實現新突破，“十五”期間，全市共引進項目390項，合同簽約金額50.7億元，實際到位資金15.7億元，超千萬元大項目20個。

（二）面對的主要問題

1、農業綜合生產能力滯后于農業和農村經濟發展要求，農業水利設施老化，農業機械化整體水平不高等問題在短期內制約了農業和農村經濟的發展。

2、工業規模企業群體不大，國企改革仍然面臨很多難點。盡管近年來工業經濟實現了較快發展，但按照取消農業稅后，縣域經濟發展的要求看，增加工業經濟總量，提升工業經濟質量問題亟待解決。

3、城鄉基礎設施和環境建設仍然比較薄弱。道路交通、城市綜合承載能力等基礎設施建設，由于受到資金瓶頸的制約，建設進展還滿足不了經濟社會發展的要求。環境治理任重道遠，全市現有110萬噸污水中，只有40萬噸達到國家排放標準，由于原煤散燒、尾氣排放和二次揚塵，導致城區大氣質量明顯下降，城市垃圾只是淺埋處理，還沒有防滲漏措施。這與建設社會主義新農村發展循環經濟和構建節約型社會的要求還有一定的差距。

4、城鄉統籌和社會保障能力不高。由于歷史和現實的各種因素綜合作用的結果，導致目前城鄉差距比較明顯，由于涉及的問題多且較復雜，中近期內還難以根本解決。社保體系雖然初步形成，但社會保障的能力仍然很薄弱，社會就業和再就業問題仍然面臨較大的壓力。

二、期間的總體規劃

（一）區域發展形勢分析

1、區域優勢：一是有良好的發展基礎，“十五”期間，取得了五常市改革開放以來發展最高，經濟質量運行最好，變化最大的成果，經濟步入了健康發展的快車道，列入哈爾濱市都市經濟圈，為步入新一輪經濟發展奠定了堅實的基礎。二是水稻生產初步形成產業優勢，優質水稻面積居全省之首，是全國水稻五強縣之一。水稻實現了產業化經營，五常大米已獲得國家批準授原產地域產品保護，五常優質稻米產業化被國家批準為國家高技術產業化示范工程項目，這不僅有利于延伸和做大做強優質水稻產業，而且對全市農業的發展也起到了積極的牽動作用。三是工業經濟主導作用凸現，經濟結構日趨合理，為市域經濟的大發展提供了良好的條件。以葵花、華雨為代表的醫藥行業具備了較強的市場競爭力，紡織業的麻紗、麻布的出口量到2005年末已占到全國的1/15，已有五金工具、汽車配件、電子信息開發等企業入駐或即將入駐牛家工業園區，我市的工業經濟支撐能力正在增強。四是旅游資源正在成為市域經濟的新的增長點。龍鳳山、鳳凰山景區，獨特的京旗民俗文化，極具開發潛力。隨著基礎設施的建設完善提高，旅游業拉動經濟增長的作用必將增強。五是基礎設施條件不斷改善，公路等級不斷升級，標準路網、電力、通訊設施條件較好，為五常市經濟社會的發展提供了優良的發展環境。

2、區域劣勢：一是農業基礎設施薄弱；二是第三產業發展質量和水平不高；三是財政收支矛盾仍很突出；四是城鎮載體功能不強，小城鎮發展滯后，客觀上制約了城鎮對農村的拉動作用。

3、區域發展面臨的機遇。一是國家實施振興東北老工業基地的戰略，對有發展潛力和具備一定基礎的產業部門的投資力度加大，客觀上為我市有條件的企業提供了千載難逢的機遇。二是五常市已融入哈市大都市經濟圈，這也為五常市提升自己的城市品位和爭取享受到哈大齊工業走廊建設的優惠政策，提供了重要的機遇。三是產業重組為我市發展提供了良好的發展契機，哈爾濱市優勢產業的電站成套設備、重型機械設備、汽車等產業的需求不斷增加，這也為五常市大力發展為哈市裝備工業配套的機械加工業提供了重要的機遇。四是初步形成的水稻產業優勢為我市農業發展創造了良好的發展條件，以“五常大米”為代表的優質綠色農產品在提高競爭力、占有更多的市場份額上提供了機遇。五是冰雪、森林生態旅游的升溫，為五常市旅游產業的發展提供了重要的機遇。六是五常市已正在申報創建國家級生態建設示范縣，這將為進一步改善自然環境，大力發展循環經濟，提供了難得的機遇。七是五常處于拉濱鐵路與即將修建的尚志到榆樹的國道交匯處，為建設物流配送中心，提供了良好的條件。我們不僅承認機遇，更重要的是抓住機遇。只有這樣，才能使機遇為經濟發展增強活力，進而造福于全市人民。

（二）發展思路

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持用全面、協調、可持續的科學發展觀統領經濟社會發展全局，以構建資源節約、環境友好型的社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞國家振興東北老工業基地，支持糧食主產區發展，哈市都市經濟圈建設，加快結構調整，加大科技投入，深化改革，推進社會主義新農村建設，全面提升工業經濟運行質量，大力培育新的經濟增長點，促進第三產業升級，加快城市化和城市現代化建設，促進三個文明協調發展。

2、區域發展定位

五常市區域發展定位是：利用作為哈爾濱、吉林兩大城市的中間連接點的地理區位及直接受到兩大城市經濟輻射的條件，建設黑龍江省南部具有一定知名度的中等城市；一是圍繞五常具有傳統產業優勢的水稻，做好五常大米這篇文章；二是以葵花、華雨制藥為龍頭，努力做大做強“藥”這篇文章；三是依托我市得天獨厚的旅游資源，做好旅游這篇文章；四是加大牛家工業園區基礎設施建設力度，科學規劃布局，做大做強牛家工業園區這篇文章，圍繞這個發展定位和發展思路，突出發展六大支柱產業、建設七大生產基地和完善九大基礎系統。

3、區域發展思路

堅持五個統籌，積極推進產業、技術、體制和機制創新，加快建設開放型經濟格局，進一步融入哈爾濱大都市圈和哈大齊工業走廊，形成多點支撐的經濟格局，以增加就業做為優先考慮的因素，引導政府和社會投資；以勞動密集型產業優先，規劃產業布局；以吸納就業能力強的中小企業優先加快企業發展；積極推進農村工業化、城鎮化進程。改造傳統服務業，大力發展現代服務業，擴大公共財政在農村的覆蓋面，轉變經濟增長方式，推動企業成為科技創新主體，在技術引進，消化吸收的基礎上實行再創新，提高經濟增長的科技含量。以就業為導向，大力發展中等職業教育和農民職業技術教育。轉變政府職能，建設責任政府、法治政府、誠信政府和服務政府。全面提升五常市的綜合經濟實力，促進各項社會事業的全面進步，推進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的發展進程。

（二）發展目標

1、總體目標

2010年初步實現城鄉協調發展，制藥、農產品加工、食品加工、建材、旅游、機械加工、紡織和電子信息等產業取得突破性進展，產業結構調整取得較大成效，各種經濟成份競相發展，人民生活和生態環境得到顯著改善，初步實現經濟、社會、人口、資源、環境和諧發展，建立起開放型經濟體系，建成市場環境比較優良、經濟實力和競爭實力較強、功能完善的水稻生產基地、北藥生產基地、裝備工業配套產品基地、養殖生產基地、蔬菜生產基地、綠色食品生產基地、出口生產基地，抓住振興東北老工業基地的機遇，為實現全面建設小康社會的奮斗目標和完成建設社會主義新農村的歷史任務奠定堅實基礎。

2、具體目標

（1）生產總值到2010年達到196.6億元，年均增長10.5%；一、二、三產業增加值分別達到58.9億元、48.8億元和88.9億元，年均分別增長6.2%、12.4%和12.17%。

（2）單位生產總值能源消耗到2010年比2005年降低20%。

（3）人均生產總值到2010年達到19699元，年均增長15%，比2000年翻一番。

（4）財政收入到2010年達到5.32億元，年均增長10%。

（5）全社會固定資產投資到2010年達到17.4億元，年均增長15.1%。

（6）城鎮人口登記失業率到2010年控制在4%以下，到2010年農村勞動力轉移達到60%。

（7）社會消費品零售總額到2010年達到46億元，年均增長12%。

（8）城鎮居民人均可支配收入到2010年達到9021元，年均增長8%。

（9）農民人均純收入到2010年達到5565元，年均增長5.1%。

（10）居民儲蓄存款余額到2010年達到68億元，年均增長12.3%。

（11）人口自然增長率到2010年控制在為6‰以內。

（12）恩格爾系數到2010年為41.5%。

（13）城鎮人均住房面積到2010年達到18平方米，年均增長4.7%。

（14）農村人均住房面積到2010年達到23平方米，年均增長2%。

（15）社會基本保險覆蓋率到2010年達到60%。

（16）平均受教育年限（6歲以上兒童到17歲青少年）到2010年達到10年。

（具體詳見五常市國民經濟和社會發展規劃表）

三、期間的主要任務

（一）加快農村城鎮化步伐，推進社會主義新農村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進社會主義新農村建設。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、協調發展的城鎮建設方針，突出建設中等城市，2010年五常市城鎮化水平達到60%左右,。五常鎮建成區面積達到24平方公里，人口30萬人以上。要搞好城鎮道路（主次干道為標準白色路面、巷道為簡易白色路面）、給排水、供電、供氣等基礎設施建設，加快老城區改造（興建標準化綜合樓群開發小區）速度，提高產品檔次，構建各種形式的科、工、貿產業群體，將其建成以輕工業為主的現代化城市。加快小城鎮建設，提高磚瓦化水平，加強飲用水源、改廁、垃圾處理、文化生活等方面建設。完善基礎設施，搞好水、電、氣、路工程配套，提高建房質量和功能，建成具有地方特色，功能齊全的新型村莊。山河鎮重點改善交通條件，改造街道和居民住宅區，增加公共事業建設，形成以發展土特山產、農、副產品為主的“產品深加工型”城鎮。拉林鎮重點對城區、街道、居民區、工廠區等進行調整，加大給水、排水和房地產供給與開發，形成以發展機電、水泥加工、酒（白、?。╊愥勗?、農副產品精深加工、房地產開發為主的近哈農貿商業型城鎮。小山子鎮按規劃加快規模型城區建設，發展以山產品、大米精加工為主的資源型工業和加工業，形成輕工型、農林貿易型城鎮。牛家、安家、杜家、沖河、沙河子、向陽等鎮應按照地域位置、經濟條件，著力發展資源型農產品加工業，形成以大米加工、棚菜種植、山產品加工為主的輕工業、種植業群體，形成資源加工型集鎮。

（二）發展六大支柱產業，提升經濟運行質量

1、繼續優化農產品加工業。一是要優化和整合大米加工市場，按水稻產量和加工能力分區設置，把現有400多家水稻加工企業整合為50—70家，建成水稻產業集團。二是要繼續發展草柳編織業，積極拓展銷售領域。三是發展食品加工，興建一個加工能力較大的玉米深加工企業，年產玉米掛面4000萬袋和玉米方便面1億袋。實現年屠宰萬頭豬和分割肉加工萬噸，發展以雙星啤酒、古倉、古泉酒為主的白（啤）酒釀造業。四是在龍鳳山、磨盤山兩地興建2個魚產品冷藏和深加工基地，冷藏魚2000噸，建造精深加工魚產品廠，將生魚加工為魚片、魚丸、魚柳和魚松等。

2、進一步提升制藥業。以葵花制藥和華雨藥業為龍頭，圍繞生物技術制藥和生物制品制藥，完成葵花藥業年產100萬瓶雙參滴丸、華雨制藥生物制劑GMP改造，在我市加快開發和引進基因重組技術、單細胞融合技術、酶工程和現代生物發酵技術，大力發展生物制藥，采用生物技術、化合物提取和篩選技術、標準化檢測技術，集中開發具有自主知識產權和較高技術含量的國家一、二類中藥新藥，以及療效顯著、產品附加值高的中藥新產品。

3、加快發展旅游業。重點開發建設龍鳳山風景名勝區、赤水溝瀑布、磨盤山漂流。開發建設石刀山風景區、鳳凰山國家森林公園、九三森林公園、老爺嶺景區、七峰山、鳳凰山、陡溝子景區。開發建設京旗文化民俗村以及三緣寺、華藏寺院景區。在大鳳凰山頂及東側地域，建成天然滑雪場（雪道長3000米，占地50公頃），開展馬拉雪撬、狗拉雪爬犁、溜冰滑板、冰雪雕塑等活動；擴建九三滑雪場，增設多種雪地游玩項目。開發農業田園景觀綠色旅游，開發稻區觀光的旅游線路，開發蔬菜觀光園。

4、大力扶持機械加工業。以響環、汽封圈為主的配套生產部件制造業為龍頭企業，積極發展裝備工業的配套生產部件，尤其是汽車的配套產品、電站成套設備的配套產品、重型機械的配套產品和五金工具等，加快機械加工業的發展，使其成為我市一個重要的新的經濟增長點。

5、加快發展食品加工業。依托雙星啤酒和古倉、古泉酒業，努力提高酒類加工業的科技含量，提高其市場競爭能力。憑借五常市自然水質條件好的優勢，加快發展純凈水和礦泉水。利用山區開發沙棘等林業資源的有利條件，開發沙棘飲品，并以此帶動果汁、蔬菜汁飲料的開發。

6、鞏固發展紡織工業。繼續保持我市在麻布、麻紗生產及外貿出口上的優勢，促進紡織工業的進一步發展。加強紡織業技術引進和技術改造，積極開發紡織精深加工產品。

（三）推進七大基地建設，促進產業升級

1、建設省內第一全國領先的水稻生產基地。充分利用豐富的水資源和百萬畝水稻種植優勢，發展水稻生產，加大水稻科技投入，加快優良品種選育培植，建成規?；?、標準化水稻種植基地，帶動優質米加工業向深層次發展。

2、建設國內具有競爭力的北藥生產基地。圍繞北藥開發，擴大紅豆杉、五味子、刺五加等中草藥生產基地規模。充分開發利用我市豐富的山林資源，通過政府扶持，企業投入等多種籌資方式，不斷擴大我市北藥生產基地。

3、建設服務哈市大都市圈的養殖業生產基地。一是發展畜牧業。圍繞奶牛、生豬、肉牛等主導產業發展，壯大龍頭企業，加快產業化步伐，提高畜牧業的規?；?、專業化、標準化水平。建設區域化養殖小區，飼養20頭以上的奶牛專業戶達到400個，建立奶站50個，出欄100頭以上的肉牛專業戶達到550個，出欄200頭以上的生豬專業戶500個。興建一批畜產品專業批發市場，在拉林鎮興建蛋禽批發市場，在興隆鄉興建生豬批發市場，在山河鎮興建肉牛批發市場。2010年，我市生豬、黃牛、家禽、奶牛、山綿羊飼養量分別要達到100萬頭、30萬頭、1300萬只、2萬頭、15萬只，完成畜牧業產值28億元。二是發展水產業。合理開發和利用水資源，培育和養殖鮭、鱒和三文魚等優良魚種，形成五常獨具地方特色的漁業產業，水產品產量達到14000噸，其中養殖產量10000噸，天然水產品產量4000噸。實現漁業產值1.6億元。利用磨盤山、龍鳳山、香水河等40個水庫水面和上千畝坑塘水面，養殖鯽、草、鰱等魚種，建成綠色無公害漁業養殖基地。利用拉林河、牤牛河水系97條大小河流的名貴魚類資源優勢，建設河澤魚類資源繁殖基地。

4、建設輻射五常周邊黑吉兩省部分地區的蔬菜生產基地。加快傳統種植業結構調整，擴大棚室菜保護地栽培規模，積極種植經濟價值高的瓜菜產品，年產量達20萬噸，依托大地公司，大力發展食用甜玉米、西紅柿、蘿卜等農作物種植。

5、建設全省知名面向全國的綠色食品生產基地。充分利用市域土壤、氣象和水資源的優越條件，大力加強綠色食品基地建設，綠色食品種植面積發展到160萬畝，其中，水稻100萬畝，玉米30萬畝，

大豆15萬畝，高梁10萬畝，蔬菜5萬畝。東南部山區重點開發山野菜、野生漿果、蜂產品、白瓜籽等綠色食品。沿拉林河、牤牛河兩岸水田區重點連片開發水稻綠色食品。北部旱作區重點開發綠色飼料和釀酒原料，生產綠色食品肉、蛋、奶。鐵路沿線重點綠色食品蔬菜，發展棚室菜、地膜菜和露地菜。綠標企業發展到16家，綠色食品產量達到17.4萬噸。

6、建設為哈爾濱市裝備工業配套的產品基地。依托現有的機械加工業基礎，抓住振興東北老工業基地機遇，推動汽車、電站設備、重型機械產業的配套產品的生產。全面調整和優化工業結構，改造傳統的工業企業，提高加工手段和產品的科技含量，促進為老工業基地配套的產品基地的建設與形成。

7、建設面向國際市場的外貿出口基地。穩步提高麻布、麻紗的生產水平，穩定和鞏固向香港出口的地位；通過機械工業的發展，提高汽車配件、五金工具等產品在俄羅斯市場上的競爭能力。

（四）完善九大基礎系統建設，加快社會各項事業發展

1、完善交通通訊系統。一是要大力加快公路建設速度，使高等級公路貫穿全市。修建拉林至吉林省界一級公路78.6公里（路基寬24.5米，路面25厘米厚水泥混凝土），特大公鐵大橋一座、公鐵立交橋三座、跨河大橋一座，總投資13.1億元。修建省道鐵通公路五常段二級公路65.5公里（路基寬12米，路面寬9米，22厘米厚水泥混凝土）和跨河大橋及背河橋2座，總投資為4.5億元。修建縣級公路5條、鄉級公路24條、林業專業路7條，里程為726公里（路面寬6.5—7.0米，22厘米厚水泥混凝土）。修建88條434.6公里高等級路面通村路（四級路標準，路面寬4.5米，20厘米厚水泥混凝土），使全市所有鄉鎮和行政村都實現高等級路面連通。修建3條二級路標準旅游路86公里（路面寬7米、22厘米厚水泥混凝土）。到2010年，所有縣級路、鄉級路、林業專業路高等級路面達100%。村級路高等級路面達61%。我市高等級路面里程由2005年底的317公里，增加到1310公里。二是大力發展交通運輸業。大中小型客車發展到1140臺，出租車發展到1450臺，大中型貨運車發展到2350臺，跨省、跨地市客運線路發展到50條，市內客運線路發展到550條，客運量達到520萬人次，貨運量提高到1000萬噸。新建一處集組貨、包儲、運輸為一體的物流中心。三是要加強通信技術手段現代化建設。優化現有網絡，加快寬帶城域網建設，利用現有的管線資源，全面鋪設大容量、高帶寬和高速率的城域光環網，實現光纖到小區。程控電話用戶主線達到17萬線，移動用戶20萬戶，寬帶用戶8萬戶。向數字化、寬帶化、智能化、分組化和接入無線化方向發展，提供語言、圖像、有線和無線寬帶視頻等多手段通信信息服務，全面滿足用戶多樣化的通信需求。

2、完善水利工程系統。堤防加固，拉林河、牤牛河堤防洪標準由20年一遇提高到30年一遇，投資0.5億元；水庫消險，10座水庫消險，土壩土方達標，建造輸水溢洪道，投資0.2億元；中小河流整治，河勢控導（塊石拋、堆、砌等）11.9公里和險工整治10處，新建穿堤建筑物22座，投資0.5億元；灌區改造，建設或改造區13處，輸水干渠防滲處理88公里，增加旱灌面積1.8萬畝，投資2.7億元。全市農業用水總量達到12.5億立方米。

3、完善生態環保系統。一是環境保護建設。積極采取各種措施，減少大氣污染物的排放量，改善城鎮空氣質量。要逐漸改變原煤散燒的狀況，提倡使用型煤、電、油、天然氣等清潔能源。要大力發展集中供熱，五常市在完成天寶熱力供熱100萬平方米的基礎上，引資興建城南集中供熱工程（供熱150萬平方米）；山河鎮、拉林鎮各興建集中供熱工程一個；不能入網的取暖單位必須使用消煙除塵鍋爐，安裝加濕除塵器；城鎮排放煙氣（油煙、燒烤碳煙等）的污染源，全部處理達標后方可排放。二是水污染防治。對現有的水污染企業（雙星啤酒、華雨藥廠、造紙廠等）建造污水治理工程；新改擴建工程項目必須實行“三同時”，污水達標排放；興建五常鎮污水處理廠，城區生活污水全部處理達標排放，拉林、山河二鎮要完成污水處理廠的初步設計工作；實施拉林河、牤牛河流域干支流兩側5×10km流域面積內水源污染的治理工程。三是噪聲污染防治。加大城區噪聲防治力度，通過興建噪聲達標區、機動車輛分流、取締農用拖拉機和港田三輪車、修建吸聲隔音屏障、安裝減振設施等辦法，使城鎮區域噪聲和交通噪聲達到國家規定標準。對五常、拉林、山河三鎮進行噪聲功能區區劃，并按區劃規定和要求管理城鎮。四是加強垃圾處理。要加大垃圾的處理力度，采用高新技術，開發以生活垃圾為原料的綜合利用工程。興建五常鎮垃圾處理廠，采用生物降解方法，使5萬噸的垃圾全部轉化為垃圾生物肥料。拉林、山河二鎮要加強垃圾管理，先采用淺埋方式對垃圾進行簡易處理，待條件具備再對垃圾進行無害化處理。城鎮和鄉鎮醫療廢物應分區處理，用焚燒爐焚燒廢物。五是治理生態資源系統。更新造林2.5萬畝，實現封山育林25萬畝，使封山育林總面積達到125萬畝，退耕還林2.5萬畝，建制鎮城區綠化面積達到360公頃，人均綠地面積17.8平方米，綠化率8.4%；改造中低產田100萬畝，治理水土流失面積30萬畝，改良草場30萬畝，使草原植被率達到90%。加強濕地保護。六是加快自然保護區和生態示范區建設?；I建磨盤山原始林濕地自然保護區，建成縣級示范鎮6個，縣級生態示范鄉5個，縣級生態村100個。

4、完善信息傳媒系統。一是推進企業化信息化。進一步建設和完善中小企業公共信息交換平臺，為中小企業信息技術提供有力支持；二是推進農業信息化。建設好哈爾濱農業信息網和綠特農產品交易網，為農民提供有效的遠程技術服務；三是推進教育信息化。市區學校95%、農村學校70%，實現“校校通”；四是推進廣播電視信息化。進一步完善有線電視網絡功能，到2007年，有線數字電視進入五常，到2008年全市260個行政村實現有線電視光纖網村村通；五常鎮內的有線電視入戶由目前的2萬戶，增加到2.5萬戶，農村有線電視入戶由目前的2萬戶增加到5.5萬戶。到2010年，全市城鄉有線電視入戶達到8萬戶，入戶率達到32%；將實施全國有線電視聯網，將遠程教育、遠程醫療、數字電視、互動視頻點播等多種信息傳送到千家萬戶。以無線轉播、光纖聯網相結合的辦法實現全市電視覆蓋，以調頻廣播與市城有線電視傳輸網相結合實現全市廣播覆蓋，從而使全市廣播電視覆蓋率達到98%；加快杏花山電視轉播臺機器設備更新改造，不斷提高廣播電視節目轉播質量。

5、完善教育系統。發揮教育的先導性作用，教育應實現“兩基”向“雙高”過渡，全市90%的鄉鎮達到“雙高”標準，初中入學率達到99%，小學入學率達到100%，失學率和輟學率控制在5%以內，中小學畢業生合格率達到95%以上。大力發展普通高中教育，擴大招生規模，高中毛入學率達到50%，加大省市示范性高中建設力度，建造省級示范性高中1所，哈市級示范性高中1所。抓好教育綜合改革，積極發展職業教育、成人教育，大力發展民辦教育，使其比重由目前的7%增長到10%。全市80%的初中學校開設職業班，20%以上的初中畢業生接受中等職業教育，實現職教普教并重，共同發展，成人教育以崗位培訓和繼續教育為主，成人教育普及率達到90%以上。進一步優化中小學網點布局，整合教育資源，條件好的鄉（鎮）要建一所九年一貫制寄宿學校。

6、建立完善科技體系。一是主動參與國家創建科技進步先進縣（市）活動，努力實現31項社會經濟發展指標，爭取邁入國家科技進步先進縣（市）行列。二是加強科普宣傳力度，堅持“科普聯席會議制度”，促進科技成果轉化，為農民增收，農業增效提供服務。三是積極發展高新技術產業，特別是發展農業高新技術產業和產品，認真組織實施國家級星火計劃綠色水稻良種繁育基地建設和萬頭鹿場建設及產業化開發項目，為市域經濟發展開辟新的增長點。四是爭取承擔國家各級科技計劃任務，圍繞水稻主產品開發和副產品綜合利用、畜牧養殖、北藥原料基地建設，良性開發地域自然資源，引導經濟建設持續發展。

7、完善公共衛生系統。建立完善反應迅速、設備精良、精干高效的現代化公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件的能力；建立完善暢通的公共衛生信息系統，形成指揮協調、預測預報、醫療救治、物質儲備等功能一體的全市公共衛生信息網絡；建立高效運轉的醫療救治體系，成立五常市醫療急救指揮中心，建立一個120急救站、5個急救分站和10個一級急救網點；建設和完善傳染病救治體系，增強傳染病的預防控制能力。完善疾病預防控制體系，加強疾病預防控制機構業務用房和技術能力建設。建立醫療保險制度，大力發展農村新型合作醫療，農村集資醫療要達到60%以上，合作醫療要達到50%以上，村級衛生所集體辦所率要達到70%以上。

8、完善社會保障系統。建立完善與社會市場經濟體制相適應的社會保障體系，形成以就業保障為根本，以社會保障和社會救助為基礎，社會幫扶為補充的社會安全網絡。構筑完善新型的就業體系，拓展就業領域，建立勞動者自立擇業、市場調節就業、政府引導和促進就業的就業機制。全年每年凈增城鎮就業崗位3000個，城鎮登記失業率控制在4%以下。構筑新型的社會保險體系，努力實現養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險整體合一，企業職工基本養老保險人數達到3萬人，職工醫療保險總參保人數達到2萬人以上，企業職工工傷保險總參保人數達到1.5萬人以上，企業職工生育保險總參保人數達到1萬人以上。構筑完善的社會救助，構筑和優化福利體系，提高社會救助優撫能力水平。

9、大力加強市場體系建設。要加快流通業發展，重點發展大型連鎖，各類批發市場，現代物流業，在新城區建立萬米商廈一座，在舊城區建立10個專業批發市場，在居民區設立100個便民連鎖店。十個批發市場是：綠色瓜菜批發市場、大米批發市場、肉食品批發市場、農副產品批發市場、農業生產資料批發市場、工業生產資料批發市場、日用消費品批發市場、一條街連鎖超市配送中心、藥品、藥材批發市場、特殊商品批發市場（開設二手汽車市場、舊貨市場、租賃市場、典當市場）。認真做好縣鄉村農家店建設，運用現代流通方式，建立新型農村市場網絡，以供銷社為依托，完善農村配送網絡。在五常鎮設立農資配送中心，設立糧食配送儲運中心，在五常鎮、拉林、山河設立工業品物流配送中心。

四、積極推進大項目建設

全市期間重點建設項目擬投資73.1億元，共計47項重點建設項目，涉及到全市16個部門和行業。其中：農業項目7項；林業項目5項；水利項目4項；畜牧項目1項；農機項目1項；水產項目1項；工業項目11項；交通項目3項；電力項目2項；商業物流項目1項；糧食項目2項；旅游項目1項；城市基礎設施建設項目5項；工業園區項目1項；拉林鎮建設項目1項；熱力供暖項目1項。這47項重點建設項目都是超千萬元以上項目，其中超億元以上項目17項；超5千萬元至億元項目15項；超千萬元至5千萬元項目15項。這些項目如能得以實施，將有力地促進我市經濟的快速發展，為順利完成我市規劃將起到舉足輕重的作用。

五、規劃實施的政策保證措施

充分發揮現有優勢，不斷創造新的競爭優勢，以實施重大項目建設和產業創新為突破口，同步運作和推進企業改制、產業升級、就業和社會保障體系，加強基礎設施建設和環境綜合整治。致力于實現六個轉變：從單純技術改造向經濟結構的戰略性調整轉變；從以產業為中心向以就業增長為中心轉變，從發揮主導產業比較優勢向形成產業鏈的集群競爭優勢轉變；從國有存量改革為主向擴大非國有經濟的增量轉變，從政府主導型改造向多市場主體參與改造轉變。

（一）搞好規劃統籌

按照中央統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，一是搞好五常鎮的經濟社會發展規劃，將其作為一個完整的地域單元考慮其發展思路，發展目標，發展任務和發展措施，并要做好五常鎮與各鄉鎮規劃的銜接工作。二是做好重點領域的專項規劃，通過專項規劃的具體要求，引導重點領域的發展。三是做好五常市的城鄉統籌發展規劃。五常市發展與城鎮建設以及農村地區經濟開發，要考慮到區域的整體性，城市與小城鎮和農村三種不同地域類型的經濟發展規劃要相互協調，并能共同促進五常市的經濟社會發展。四是在制定各項規劃時，要注意一些關聯產業的對接，城鄉的協調發展和資源生態、環境的承受能力。五是突出規劃的有限目標和重點任務。堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市時期的重點任務，使發展規劃真正成為解決問題的規劃，真正成為為民辦實事的規劃。

(二)建立教育與人才發展的長效機制。

增強教育培訓和人力資源建設。一是加大教育培訓投入，進一步加強各類人才的培養。推進素質教育，實現非義務教育產業化，圍繞經濟建設需要，積極發展職業技術教育，特別是農民職業技術教育，鞏固“普九”成果，不斷提高勞動者素質和技能。通過調整教育布局結構，進一步推動辦學體制和管理體制以及運行機制的改革，不斷優化教育資源配置，促進教育更好地適應經濟建設的需要。加大政府投入，鼓勵和支持社會力量以多種形勢辦學，逐步形成以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發展的格局，為經濟建設培育更多的人才。二是建立培養吸引和使用人才的長效機制，搞好在職人員的繼續教育，搞好技工教育和農民的科技知識普及，提高國民的整體素質，積極創造條件，營造吸引人才、用好人才的良好環境，對前來五常市參與經濟建設工作的高層次人才要在住房、工資待遇及家屬就業等方面給予優惠待遇。三是加強人才市場建設，推動人才合理流動。

（三）積極擴大對外開放。

緊緊抓住全面振興東北老工業基地的新機遇，積極實施開放帶動戰略，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。一是加快開放的經濟體系，全方位擴大開放，吸納一切積極因素參與經濟發展，充分利用地緣優勢和交通上的便利條件，加強與東北經濟合作，加強與歐洲發達國家及資源豐富國家的經濟合作，大規模引進外資，現代技術、先進的管理方式和稀缺資源。二是進一步提高招商引資的工作能力，把提高利用外資、擴大合作領域作為對外開放的重點，在合作一批大項目、培育一批骨干企業上取得突破。突出特色，規劃論證好招商引資項目，大力開展專業引資、專題招商、網上招商等多種形式的招商引資活動。緊緊圍繞著調整產業結構，發展壯大支柱產業、培育新的經濟增長點，堅持以存量吸引增量，著力推進與跨國公司的合作。以項目為中心引導和鼓勵外資投向重點產業。在擴大引進外資的同時積極引進國外先進技術、管理經驗和優秀人才。建堅持科學性規劃，高標準建設的原則，設好牛家工業園區，加強基礎設施建設，投資4億元，修建給、排水，道路和供電網絡，提升園區的集聚效能。三是建立招商引資信息平臺，以市場化合作為手段，把各種政策都與招商引資項目合作有機地結合起來，不僅要有效地爭取國家的政策支持，還要積極制定特殊政策，以利于區域內產業結構升級和規模擴張，帶動就業的增加和財政實力的增強，以及城市功能的改善和社會事業的協調發展。

（四）實施重大項目的監管。

一是進行可行性論證。對于重大項目建設，實行專家論證。政府有關部門積極參與項目的可行性研究，遵循市場經濟的規律，用科學的態度對待重大項目。二是落實責任制。明確重大工程建設和管理的組織分工，將責任落到實處。對建設項目要認真組織，精心實施，并嚴格執行經濟建設的有關制度，實行建設項目工程質量終身負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制和決算制，確保建設項目的投資質量和效益。三是建立稽查制度。重大項目按照國家的相關法律、法規實行稽察。稽察工作的重點是項目的前期工作、工程質量、概算、資金使用等情況。對于稽查出的重大問題，及時向上級政府報告，并責令限期整改。

（五）加強精神文明建設。

圍繞建設社會主義新農村，重點推進文明鄉鎮、文明村屯建設，營造文明、科學、健康的生活風尚，引導廣大群眾樹立科學、文明、法制的生活觀。

時期是我國歷史發展進程中一個非常重要的時期，做好這五年的工作，對于鞏固和發展來之不易的大好形勢，對于順利實現小康社會的目標，實現我市經濟社會大發展具有極其重要的意義，讓我們全市人民緊緊團結起來，在市委的正確領導下，團結一心，扎實工作，克服困難，為全面完成規劃的目標而努力奮斗！