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應對國際金融危機的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展極為重要的一年。國家工商總局局長指出:只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才干樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威;只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位;只有切實維護消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基;只有建設高素質(zhì)的干部隊伍，工商行政管理改革發(fā)展才有堅強的組織保證。市工商局堅持“四個只有”結(jié)合實際，以切實增強市場監(jiān)管能力,年是省實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。努力提高服務科學發(fā)展水平為目標,對年全市工商行政管理工作提出的具體要求是依照“四個只有”要求,打造一種精神、抓住二個重點、提高三種能力、推進四項工程、開展五大活動。即：打造工商團隊精神，抓住服務科學發(fā)展和履行工商職能二個重點，提高服務發(fā)展能力、履行職能能力和協(xié)調(diào)和諧能力，推進品牌振興工程、紅盾幫農(nóng)工程、市場維穩(wěn)工程和食品六網(wǎng)工程，開展崗位大練兵活動、促進市場主體發(fā)展競賽活動、守業(yè)服務年活動、創(chuàng)“五無”監(jiān)管轄區(qū)活動、工商干部“六進”活動。

（一)以打造工商團隊精神為契機,提高綜合素質(zhì)。

全市工商系統(tǒng)要將繼續(xù)打造團結(jié)凝聚，紀律嚴明，公正執(zhí)法，高效文明”工商團隊精神，提倡團隊就是一個班子、一個科室、一個分局、一個執(zhí)法小組；團隊就是一種責任，一種內(nèi)在形象。建議團隊人人講奉獻，勤政敬業(yè)，甘為孺子牛，履行好工商行政管理職能，讓黨委政府滿意，人民群眾贊譽，團隊成員自豪。抓住服務科學發(fā)展、履行工商職能二個重點,年。提高的服務發(fā)展、履行職能、協(xié)調(diào)和諧三種能力,堅持“四個只有”做到四個統(tǒng)一”實現(xiàn)“四高目標”把隊伍建設放在突出位置，全面推進高素質(zhì)的工商干部隊伍建設。

牢固樹立全員學習、終身學習的理念。一是掌握正確的學習方向，立足本職，用社會主義核心價值觀武裝干部頭腦，把學習政治理論與學習法律法規(guī)、專業(yè)技能、各種新知識結(jié)合起來，不時豐富學習內(nèi)容，開闊視野，擴大知識面。二是堅持理論聯(lián)系實際，學用結(jié)合，形成好的工作思路，努力提高學習效果。三是領(lǐng)導干部要以身作則，率先垂范，多花功夫?qū)W習，起到應有的引領(lǐng)和帶動作用。干部職工要不斷加壓,第一進一步加強學習型機關(guān)建設。不時增強危機意識、責任意識,深入開展學習型機關(guān)建設活動。把自學與相互學習結(jié)合起來,開展比、學、趕、幫”活動,真正做到學在前、用在前、走在前，使自己成為學習型干部。

切實增強履行工商職責和抓班子帶隊伍的能力,第二進一步加強領(lǐng)導班子建設。一是加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部自身能力建設。依照《干部任用條例》要求，積極推進干部選拔任用工作，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和選拔任用力度，合理安排使用其他年齡層次和結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀干部。二是嚴格要求，抓好領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督，使領(lǐng)導干部做到四個不敢”不敢懈怠，不敢腐敗，不敢專權(quán)，不敢失責)確保各級領(lǐng)導班子清正廉潔，高效務實，發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。

廣泛開展崗位大練兵活動，切實提升教育培訓實效，努力做到以學習促工作、以工作帶學習；鼓勵干部通過學習、實踐，實現(xiàn)崗位成才。二是加強干部培養(yǎng)鍛煉，依照基層與機關(guān)、中心城區(qū)與偏遠地方對口掛職的原則，逐步推行系統(tǒng)內(nèi)雙向掛職制度，推進干部交流、輪崗和掛職鍛煉工作，多渠道鍛煉干部，多方面培養(yǎng)磨練干部。第三進一步加強隊伍綜合能力建設。一是繼續(xù)下大力氣抓好干部隊伍素質(zhì)和能力的提高,結(jié)合實踐需要。

緊密圍繞改進黨的建設和建設學習型政黨的要求，推進反腐倡廉建設。一是以構(gòu)建懲防腐敗體系為主線，積極構(gòu)建預警防范新機制。認真落實黨風廉政建設責任制,第四進一步加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會有關(guān)精神。突出領(lǐng)導干部為重點，著力抓好《領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》貫徹落實；繼續(xù)抓好基層執(zhí)法人員述職述廉、領(lǐng)導干部監(jiān)督“五項制度”廉政風險點防范管理等工作的全面深化和落實；積極推進電子政務平臺建設，全面運用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強對執(zhí)法行為和行政效能的監(jiān)督，不時規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能。二是以社會主義核心價值觀在工商行政管理系統(tǒng)的體現(xiàn)為核心，以深入推進全系統(tǒng)廉政文化建設為基礎(chǔ)，以開展愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)為抓手,以工商形象建設為標準，大力弘揚國徽頭上戴、責任肩上挑”工商精神，全面推進工商文化建設。三是以開展“守業(yè)服務年”為契機，加強對各項優(yōu)惠政策和服務措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查糾影響守業(yè)環(huán)境、群眾反映強烈的各類突出問題。四是以明查暗訪為有效手段，加大執(zhí)法監(jiān)察和效能督察工作力度，完善執(zhí)法監(jiān)察和效能督查有關(guān)制度，積極探索交叉督察、聯(lián)合督察、專項督察等督察工作新機制，加大對行政行為法制監(jiān)督和紀律監(jiān)督力度。五是以領(lǐng)導干部為重點，嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部行為,嚴把三重一大”關(guān)口,嚴肅查辦違紀案件。

（二)以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。全面促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

今年全省經(jīng)濟工作的主要任務。全市工商系統(tǒng)要繼續(xù)以“三保一弘揚”為統(tǒng)領(lǐng)，保增長、上水平、增后勁、求進位。發(fā)揮職能作用，為實現(xiàn)這一主要任務服務。

第一開展促進市場主體發(fā)展競賽活動,大力促進市場主體健康增長。各類市場主體的發(fā)展壯大是市經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力之所在,也是市策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū),不時提升在區(qū)域發(fā)展中影響力的具體體現(xiàn)。為此,局將繼續(xù)貫徹落實“增加總量。使的各類經(jīng)濟實體有一個較大的突破。一是大力支持全民守業(yè)，以非禁即入為原則，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放，力促個私經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多措并舉，大力推進“以守業(yè)帶動就業(yè)”引導失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、退役士兵、失地農(nóng)民、殘疾人、兩勞刑釋解教人員到個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)、守業(yè)。二是積極服務外商投資企業(yè)發(fā)展。認真做好外商投資合伙企業(yè)的登記注冊工作，豐富利用外資方式，簡化利用外資順序，推動外資市場主體準入制度改革。進一步加強外商投資企業(yè)出資監(jiān)管，提高利用外資質(zhì)量。三是積極支持國有企業(yè)改革和布局調(diào)整，為增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，加快推進企業(yè)兼并重組提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務。四是繼續(xù)做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記工作，完善拍賣備案制度，支持小額貸款公司加快發(fā)展，進一步深化企業(yè)信用制度建設，為健全多層次資本市場服務，切實協(xié)助解決中小企業(yè)“融資難”問題。五是積極引導企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對科技型、外向型企業(yè)的幫扶，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。六是繼續(xù)服務項目建設，圍繞重點項目、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設等做好企業(yè)登記注冊服務。七是完善登記管理信息的收集和披露制度，積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，為政府決策和投資者服務。

第二開展“守業(yè)服務年活動”努力營造最優(yōu)的守業(yè)氛圍。今年在全省開展“守業(yè)服務年活動”省委、省政府繼去年開展“機關(guān)效能年活動”后。堅持以經(jīng)濟建設為中心，專心致志抓發(fā)展，全力以赴促崛起，為打造中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)守業(yè)環(huán)境作出的重大決策安排。全市工商系統(tǒng)一是高度重視，守業(yè)服務活動中，牢記監(jiān)管就是服務、維護好了市場秩序就是發(fā)明了最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境的職責所在二是依照市委、市政府的安排，抓住服務重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設、完善守業(yè)服務體系、優(yōu)化守業(yè)環(huán)境、深化機關(guān)作風建設、營造服務守業(yè)的濃厚氛圍等五個方面的重點，鞏固“機關(guān)效能年活動”效果基礎(chǔ)上，以依法行政、服務科學發(fā)展為標準，總結(jié)經(jīng)驗，分析缺乏，認真制定實施方案；明確要求，落實措施，奮發(fā)有為，扎實開展好“守業(yè)服務年活動”把服務創(chuàng)業(yè)的各項工作和措施制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，著力打造全市最優(yōu)的守業(yè)服務環(huán)境。

第三開展工商干部“六進”活動,切實轉(zhuǎn)變工作作風。一是進基層。市局及各縣（區(qū)）局機關(guān)要深入到基層分局（所）開展調(diào)研活動。為廣大農(nóng)民兄弟提供最優(yōu)質(zhì)的服務。五是進社區(qū)。把建立“無傳銷社區(qū)”作為進社區(qū)的主要任務，認真宣傳《禁止傳銷條例》直銷管理條例》等法律法規(guī)，使人民群眾深知傳銷的危害，積極引導他參與到對傳銷活動的群防群治群管活動中去，讓傳銷活動在社區(qū)無處藏身。六是進項目。要深入到項目建設中,推行“結(jié)對包干式”服務，為重點項目落戶做好服務。

第四推進品牌振興工程和紅盾幫農(nóng)工程,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。切實推進品牌振興工程,充分發(fā)揮商標在推動品牌建設,促進經(jīng)濟發(fā)展上的作用。把打造成商標大市,實現(xiàn)品牌振興。一是以維護涉農(nóng)商標、地理標志、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點，繼續(xù)加大商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為。繼續(xù)加大對馳名商標、著名商標和世博會標志維護力度的同時，依法維護市內(nèi)知名企業(yè)、知名商品特別是涉農(nóng)知名商品商標。二是切實加強商標戰(zhàn)略的研究、宣傳和培訓工作，不時提高商標戰(zhàn)略實施水平，全面推進商標戰(zhàn)略的實施。三是鼓勵農(nóng)民加強農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標注冊。依照“一社一牌”思路，協(xié)助合作社有特色的農(nóng)產(chǎn)品申請商標注冊；鼓勵建立“龍頭企業(yè)+商標+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等協(xié)作關(guān)系，著力培育出一批優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品品牌和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀組織品牌，提高市場競爭力。切實推進紅盾幫農(nóng)工程,把促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定作為服務“三農(nóng)”工作目標，服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動,要以貫徹《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法》為重點，全面落實“紅盾護農(nóng)10項制度”強化日常監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為；創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極推廣農(nóng)資市場監(jiān)管軟件，建立農(nóng)資市場監(jiān)管預警防范和快速反應機制，切實維護農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)民合法權(quán)益。二是促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,分類指導，分類規(guī)范，做好登記管理工作；政策范圍內(nèi)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社；支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務；有重點地指導、樹立一批樣板合作社，發(fā)揮典型示范帶動作用。三是切實推進經(jīng)紀活農(nóng),大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。加強培訓，提高農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的整體素質(zhì)；信息交流服務、權(quán)益維護、實施“訂單農(nóng)業(yè)”等方面開展結(jié)對幫扶；鼓勵和扶持經(jīng)紀人協(xié)會組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。四是實施合同幫農(nóng),大力推廣涉農(nóng)合同示范文本；引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

（三)以維護規(guī)范有序的市場經(jīng)濟為已任。全面保證社會和諧穩(wěn)定

依法行政，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。市場監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)的基本職責,行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)履行職能的基本方式。全市系統(tǒng)要毫不懈怠地履行自己的職責。

第一、開展創(chuàng)“五無”監(jiān)管轄區(qū)活動。開展創(chuàng)“五無”監(jiān)管轄區(qū)活動，即創(chuàng)無無照經(jīng)營、無假冒偽劣、無消費投訴積案、無傳銷活動、對工商人員無舉報監(jiān)管轄區(qū)。一是切實提高規(guī)范化管理和風險管理水平,正確處置好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅持兩手抓，一手抓服務發(fā)展，一手抓規(guī)范市場，更好地服務科學發(fā)展。二是加強工商法治建設，深入推進“陽光執(zhí)法”繼續(xù)規(guī)范自由裁量權(quán)行使和說理式行政處罰決定書的推行工作，強化全員特別是領(lǐng)導干部依法行政教育培訓，提高行政執(zhí)法能力；進一步梳理執(zhí)法職責和職權(quán)，重點加強執(zhí)法監(jiān)督，特別是進行重大決策監(jiān)督和責任追究，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是依照總局關(guān)于基層工商所建設、12315工作、一會兩站”建設、查處取締無照經(jīng)營、推行行政指導等一系列工作規(guī)范的要求，加強基層監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范體系建設。四是加強監(jiān)管執(zhí)法風險點管理。全系統(tǒng)各單位都要認真梳理市場監(jiān)管風險點、自身執(zhí)法履職風險點，清醒地認識到不作為、慢作為有風險，亂作為更有風險。加強學習，明確職責，強化監(jiān)督，提高風險控制和預警防范能力，使市場監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范化、順序化。五是切實提高監(jiān)管體制機制創(chuàng)新能力。大力推進網(wǎng)上監(jiān)管,繼續(xù)抓好企業(yè)登記注冊的信息化建設，完善網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上登記注冊系統(tǒng)的功能;推行網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管服務和網(wǎng)上督促檢查，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管過程信息化。六是認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》進一步完善市場監(jiān)管、應對重大食品平安事件、防控禽流感等應急預案體系，全面提升應對突發(fā)事件處置能力和應急處置水平。七是加強信息化建設，充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，增強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集意識，提高整理、分析能力;及時為政府宏觀決策、制定政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策參考，為經(jīng)營者及時調(diào)整投資方向、防范交易風險提供協(xié)助，為消費者健康平安消費提供引導。

第二、推進食品六網(wǎng)工程,保證流通環(huán)節(jié)食品消費平安。食品六網(wǎng)工程是局的創(chuàng)新,得到國家工商總局和省局的充分肯定。食品六網(wǎng)工程,即:根據(jù)《市流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品平安縣鄉(xiāng)聯(lián)動工程實施方案》,編織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村食品平安責任網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組動態(tài)協(xié)管網(wǎng)、農(nóng)村食品平安示范經(jīng)營網(wǎng)、農(nóng)村批發(fā)商會自律網(wǎng)、農(nóng)村食品平安維權(quán)網(wǎng)、農(nóng)村食品平安執(zhí)法網(wǎng)。為繼續(xù)推進食品六網(wǎng)工程建設。一是抓好貫徹實施《食品平安法》及《實施條例》認真做好食品流通許可證審核發(fā)放工作；嚴格落實《流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理方法》和《食品流通許可證管理方法》以及流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管“八項制度”二是以流通環(huán)節(jié)食品平安專項整治為切入點。加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢測；創(chuàng)新巡查方式和手段，提升監(jiān)管水平，切實保證市場食品消費平安。

笫三、推進市場維穩(wěn)工程,全面加強各類市場監(jiān)管。推進市場維穩(wěn)工程是工商部門正確履行工商行政管理職能,維護規(guī)范有序的市場秩序。查處取締無照經(jīng)營行為。地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步落實查處取締無照經(jīng)營長效機制，全面建立聯(lián)席會議制度，開展專項整治活動。堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”方針，對社會弱勢群體初次、輕微、未造成社會影響的無照經(jīng)營行為，以教育為主，引導與服務上下功夫，促使其合法經(jīng)營；對存在生產(chǎn)平安隱患、食品平安隱患、有損于青少年健康生長等嚴重危害社會的無照經(jīng)營行為要嚴厲查處取締。同時,積極推動將無照經(jīng)營查處取締工作納入社會治安綜合治理考核體系。二是加強對企業(yè)登記事項的監(jiān)管，依法做到寬進嚴出”清理“三無企業(yè)”及名存實亡的企業(yè)，嚴厲查處三虛一逃”等與登記事項有關(guān)的案件。三是把監(jiān)管區(qū)域內(nèi)監(jiān)管風險較大的高危和重點熱點行業(yè)作為日常監(jiān)管重點，不時加大市場巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅決予以吊銷。四是嚴厲打擊不正當競爭違法行為。組織對涉案區(qū)域廣、投訴企業(yè)知名度高、影響范圍大的不正當競爭行為開展專項執(zhí)法行動，嚴厲查處商業(yè)欺詐行為，突出打擊食品、農(nóng)資等重點領(lǐng)域以及房地產(chǎn)中介等重點行業(yè)的違法行為。五是切實加強反壟斷執(zhí)法工作，積極穩(wěn)妥地依據(jù)《反壟斷法》組織查處壟斷案件。六是嚴厲打擊各類廣告違法行為。繼續(xù)以食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點，深入推進廣告市場整治工作；強化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法及不良廣告的治理力度;加強對媒體廣告的規(guī)范與監(jiān)管，加強行業(yè)指導，積極促進廣告業(yè)健康有序發(fā)展。七是嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷。廣泛開展打擊傳銷宣傳，深入開展“防止傳銷進校園、進社區(qū)”等創(chuàng)建活動，使廣大群眾識別、抵制和遠離傳銷，營造并堅持打擊傳銷的濃厚社會氛圍。八是嚴厲打擊流通領(lǐng)域經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為,繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”等市場專項整治，突出家用電器、裝飾裝修資料、手機、兒童玩具等重點商品，深入開展專項執(zhí)法檢查;加強商品質(zhì)量監(jiān)測，嚴厲打擊市場中銷售假冒劣商品的行為。九是繼續(xù)加強對集貿(mào)市場和糧食、棉花、汽車、廢品油、鋼材、木材、水泥、裝修裝飾資料等各類市場的監(jiān)管，規(guī)范市場交易秩序，查處違法違規(guī)案件。十是進一步加強網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的監(jiān)管，積極探索提高網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的監(jiān)管水平，維護網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序，促進各類市場繁榮、規(guī)范、有序。

努力打造平安放心的消費環(huán)境。一是繼續(xù)強化服務領(lǐng)域消費維權(quán)工作。圍繞餐飲服務、美容美發(fā)、裝飾裝修等領(lǐng)域，進一步加大服務領(lǐng)域消費維權(quán)專項執(zhí)法檢查力度。做好消費領(lǐng)域合同規(guī)范工作，積極推進行業(yè)示范合同文本，進一步規(guī)范服務領(lǐng)域經(jīng)營行為,笫四、提高維權(quán)水平。依法查處侵害消費者合法權(quán)益案件。二是進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設。要加大12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設力度，推進12315進社區(qū)、進農(nóng)村、進商場、進學校等，加強“一會兩站’規(guī)范化建設，擴大覆蓋面，切實方便消費者就近投訴和及時化解消費糾紛，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。三是積極開展消費維權(quán)宣傳教育。認真抓好12315消費者申訴舉報工作，及時受理消費者咨詢和申訴，開展網(wǎng)上互動，有效化解消費糾紛。進一步加強消費引導，廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，建議科學、健康、文明消費，提升消費水平。