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一、搶抓機遇，推動水利改革發展

今年中央1號文件首次全面系統部署水利改革發展工作，決定把水利作為國家基礎設施建設的優先領域來抓，并出臺了一系列含金量高的扶持政策。中、省先后召開水利工作會議，明確了今后一個時期水利改革發展的目標和任務，政策措施、資金投入、建設項目、社會環境前所未有。在市委、市政府召開的全市水利工作大會上，出臺了《關于進一步加快水利改革發展若干政策的意見》，從制度責任、目標任務、財政保障、社會融資、體制機制等五個方面，制定了15條具體有效的政策措施。會議提出，用10年左右的時間，投資218.1億元，建設全線綜合治理工程、石頭河引水等城鎮供水工程、銀洞峽水庫、通關河水庫骨干水源工程等十大水利重點工程，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。各縣區、各部門要搶抓機遇、乘勢而上、積極作為，努力實現水利跨越發展。冬春時節是農田水利建設的黃金時期，今冬明春是貫徹全市水利工作大會精神、大興水利建設的第一仗，各縣區、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，提早動手、廣泛動員、精心實施，掀起水利建設新熱潮，為打造關天副中心、建設和諧新提供堅實的水保障。

二、重點突破，全面完成水利建設各項任務

今冬明春大力推進水利建設總體要求和目標任務是：認真貫徹中、省、市水利工作會議精神，以科學發展觀為指導，以增強農業生產綜合能力、防災減災能力、水土資源保護能力為目標，以農田水利、骨干水源、飲水安全、水保生態、水毀修復等工程建設為重點，全力動員群眾投身冬春水利建設。新修基本農田4.3萬畝，改造提高5萬畝，發展節水灌溉7.7萬畝，解決農村11萬人口安全飲水問題，治理水土流失192平方公里，新建修復加固堤防62公里，全面完成石頭河引水、段綜合整治和病險水庫除險加固工程階段目標任務。

重點抓好六個方面工作：

（一）加快防洪保安工程建設。綜合整治是省、市確定的重大工程，沿渭各縣區和市級有關部門要再接再厲，搶抓冬春枯水期有利時機，加大力度、加快進度、確保質量，既定任務必須完成、超額任務一定完成、新增任務爭取完成。要堅持工程和非工程措施并舉，抓好主要江河重點防洪工程建設，全面完成8個重點中小河流治理項目建設任務，積極搞好7個縣（區）山洪災害防治非工程措施建設，完善防汛預警體系，提升防汛抗旱能力。今年秋淋雨持續時間長、強度大，水毀工程多，受災地區要把水毀工程修復作為冬春水利建設的首要任務，不等不靠，全面開展水毀農田、供水工程、小型水利設施、堤防等修復重建，確保群眾正常生產生活。

（二）推動農田水利設施建設。結合鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、省級小型農田水利基本建設、農發水保和坡改梯試點等項目，全面完成基本口糧田年度和省補項目今年各項建設任務。以中央小型農田水利設施重點縣建設為重點，搞好5個小水重點縣和4個專項工程、4個中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施項目縣、5個新增糧食生產能力小水項目縣、庫區和移民安置區小型農田水利工程。大力發展“五小”水利，完善田間配套，進一步提高農田水利化程度，增強抗御自然災害能力。認真抓好灌區“三修兩清”，組織實施馮家山大型灌區續建配套節水改造和泵站更新改造項目，確保冬春灌溉用水需要。

（三）加緊重點水源工程建設。加快石頭河引水工程建設，按期完成建設任務。加緊銀洞峽水庫、普化水庫、通關河水庫等水源工程的前期工作，力爭早日開工建設。列入國家新一輪治理規劃的7座小（1）型病險水庫除險加固，年底前要完成工程主體建設。列入國家規劃的34座小（2）型病險水庫要加大工作力度，已批復的項目要抓緊開工建設，確保按期完成除險加固任務，不斷增強我市水庫調蓄能力。

（四）加強飲水安全建設。按照“家家用上干凈水”的要求，以供水集中化、管理信息化、運行長效化為目標，在強化工程管理、鞏固建設成果的基礎上，科學規劃、集約投資、集中連片、板塊推進，年底前完成130處農村飲水工程建設任務，進一步提高農村飲水保障率和自來水入戶率。積極推行農村飲水專業機構管理，逐步建立管理機構健全、職能到位、責任明確、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。加快城鎮供水管網改擴建，不斷提高城鎮供水能力，加強備用和應急供水水源建設，依法保護水源地，為加快推進城鎮化提供安全、穩定的供水保障。

（五）抓好水土流失治理。重點抓好黃土高原淤地壩建設、省級財政專項資金水土保持、省煤油氣資源開采水土流失補償費、農發水保等工程項目建設，治理水土流失面積192平方公里。按照“誰開發、誰治理”，“開發一塊、綠化一片”的要求，強化建設項目水土保持監督管理，加大執法力度，有效預防人為因素造成新的水土流失。

（六）積極發展小水電和漁業經濟。要進一步加強水能資源的優化配置，加快小水電代燃料試點項目建設，全面完成流曲、千陽寇家河2處項目建設任務，新增農村水電裝機1000千瓦。加大農村電氣化項目前期工作力度，盡早啟動農村水電增效擴容改造試點項目建設，積極開展農村水電站安全分類工作。認真組織實施《全省水產養殖發展規劃》，引進名特優新品種，不斷增強綜合生產、科技創新、資源保護能力。

三、加強領導，努力奪取今冬明春水利建設全面勝利

今冬明春水利建設項目多、任務重。抓好組織實施，核心靠組織，關鍵在投入，管理是保障。

（一）政府主導，協同作戰。各縣區政府要把水利建設作為農村工作的重點任務，主要領導親自抓、主管領導全力抓，層層簽訂目標責任制，強化監督檢查，嚴格目標考核。各級水利部門要全力搞好勘測規劃、施工組織管理和技術服務。發改、財政、新聞宣傳等相關部門要積極參與，努力形成各負其責、密切配合、合力推動的工作局面。

（二）因地制宜，重點突破。山區縣要以基本口糧田和水保生態為重點，抓好平田修地、淤地壩建設和小流域綜合治理。川塬縣區要把灌區“三修兩清一綠化”作為主要任務，突擊會戰，確保冬灌用水。糧食主產縣要抓好小水重點縣、農資綜合補貼項目等工程建設。沿渭各縣區重點抓好綜合整治、城鄉供水等工程，全面提升水利建設項目質量和水平。

（三）創新機制、加大投入。各縣區要認真貫徹落實，中、省、市出臺的一系列加強水利建設的投入政策，切實把水利作為基礎設施建設優先領域和公共財政支出重點，落實土地出讓收益10%用于農田水利建設政策，千方百計加大地方投入，落實項目配套資金，保障冬春水利建設又好又快進行。要加大“一事一議”財政獎補力度，通過以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，調動群眾積極性。要注重發揮市場作用，鼓勵和引導金融機構增加水利信貸規模，吸引社會資金參與水利建設。要進一步加大項目資金整合力度，發揮資金聚集效應，確保各項建設任務全面完成。

（四）強化管理，確保質量。要強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、驗收關，確保工程建設質量。要嚴格落實“三項制度”，強化施工監管，加強技術指導，采取專業隊伍與群眾配合施工，抓好關鍵部位和環節，高起點、高標準、高質量建設。市水利工程質量安全監督站要全程介入，認真做好監督檢查和技術服務，確保冬春水利建設取得更大成效。