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年來，在市委、市政府、軍分區和省人防辦的正確領導下，市人防辦認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“戰時能力強，平時作為大”的總體目標，堅持與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的基本原則，與時俱進，狠抓落實，全市人防民防事業實現了長足發展，為全市經濟發展和城市建設做出了積極貢獻。

一、“十一五”期間工作情況

（一）人防組織指揮體系建設。為加強對軍事斗爭人防應急準備工作的領導，加快形成和提高人防應急能力，年成立了人民防空指揮部，設指揮處、通信處、疏散處、工程處等12個處，形成了比較理順的人民防空組織指揮體制；修訂完善了市、縣、街道三級《防空襲方案》；投資多萬元，建成了市級人防指揮所并完成了內部設備設施配套工作。

（二）人防工程建設。編制了《城市人防工程規劃（年—年）》，并納入《城市總體規劃》；目前人防工程總量萬平方米，“十一五”期間新增萬平方米。其中自建處人防工程，為（0502）工程和人員掩蔽工程，面積萬平方米；市級結建防空地下室工程面積萬平方米，縣級結建防空地下室工程面積萬平方米。市級開發利用人防工程項，總面積萬平方米。

（三）人防指揮信息系統建設。“十一五”期間，新增臺警報器，其中電動警報器14臺，電聲警報器臺，原有警報控制設施全部更新換代，建立完善了利用電視、廣播電臺同步發放防空警報系統。

到“十一五”末，城區防空警報器達到共計臺，城市建成區音響覆蓋率達95%以上；建成人防指揮自動化信息系統，實現了各類信息系統結構、功能一體化；建成了空情接收、警報報知和通信傳輸網絡；加強重要經濟目標防護工作，制定了《重要經濟目標防護工作實施方案》，對全市范圍內各類重要經濟目標科學確定了類別、等級，全面完成一類重要經濟目標防護方案的制定，完成部分二類重要經濟目標防護方案制定工作，各項防護措施逐步落實。加強疏散體系建設，制定《防空防災應急疏散體系建設工作實施方案》，初步進行了疏散地域、疏散基地、疏散點建設工作，著手開展城市人口疏散與接收對接工作。人防專業隊伍建設有所突破，整編組建了余人的七支人防專業隊伍，并結合生產開展了不同形式的訓練演練，遂行任務能力逐步提高。

（四）人防執法工作。認真貫徹《人民防空法》和《實施<人民防空法>辦法》，堅持“以建為主，以收促建”的原則，依法行政，努力做到工程應建盡建，易地建設費應收盡收。截止目前，“十一五”期間共收繳易地建設費萬元，比“十五”期間增長4.2倍。全面規范人防行政執法行為，制定出臺了《人防行政許可審批制度》，所有審批事項由行政審批中心人防窗口統一受理；建立人防行政審批報建聯審制度，從建設項目源頭把關，推動了社會結建工作的順利實施；深入落實市縣聯合執法和大案要案直接查處機制，進一步維護了人防法律尊嚴。

5、人防宣傳教育。“十一五”期間，在開展初級中學人防教育的基礎上，教育范圍擴展到大中專院校、各級黨校、機關社團、街道社區，受教育群眾達到16萬余人次。加大媒體宣傳力度，通過開通人防網站、在報紙上開設“人防之窗”等形式，全方位向社會宣傳防空防災等相關知識。積極組織、參與專題活動，充分利用“5-12”、“9-18”等紀念日，上街發放人防應急知識手冊、宣傳掛圖等圖冊，營造濃厚的宣傳氛圍。

6、人防“準軍事化”建設。機構建設進一步規范，年，按照省防辦“兩防一體”的總體部署，市人防辦加掛了市民防局牌子，增加了防災減災職能，納入了市政府應急管理體系，進一步完善了平戰轉換機制；全市各縣都設置了人防辦公室，并加掛了民防局牌子。按照國發4號、魯政發103號文件要求，全面落實了軍政聯席會議制度、軍政聯合辦公制度和軍事干部兼任同級人防部門副職制度。全市個鄉鎮（街道）依托武裝部門建立了人防民防辦公室，實現了人防民防工作在基層的延伸。機關制度建設不斷加強，印發了《機關規章制度匯編》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管錢的制度體系。落實“軍事日”活動制度，每年都組織全體干部職工參加“軍事日”活動，不斷提高干部職工的軍事素質。

二、年工作情況

年是我市人防發展的一個特殊年份，班子成員頻繁變動，市委巡視組、市紀委案件調查組相繼來我辦開展工作。市人防辦班子堅決落實市委、市政府、市紀委、軍分區和省防辦的要求，把保穩定、求發展放在首要位置，實現了非常時期，大局基本穩定、事業平穩發展的總體目標。

人防工程建設。大力抓好結建工程建設，截至目前，審批結建工程1處，建筑面積萬平方米；跟蹤質量監督在建工程處，總建筑面積萬平方米。人防行政執法。全方位、大力度健全人防行政審批制度，規范審批程序，嚴格按照標準實施審批，共審批易地建設項目個，總建筑面積約萬平方米，易地建設費收繳完成年度任務數的66%。按照市委巡視組的要求，針對未按規定辦理人防手續的和簽有緩繳協議的開發商，開展集中清繳活動，完成清繳個單位，追繳萬元。人防指揮通信。做好人防無線電通信工作，與省人防辦保持全天候通信暢通。做好地下基本指揮所維護工作，確保設施設備處于良好戰備狀態。做好警報器檢修工作，確保警報鳴響率達到100%，月日成功舉行了全市警報試鳴活動。機關隊伍建設。結合工作實際，對原有的規章制度進行補充完善，制定出臺了《市人防辦規章制度（試行）》，對民主集中制、黨風廉政建設、財務管理、行政審批等作出了細致規定。進一步加強干部職工思想教育，除參加市委、市政府相關活動外，立足人防實際，開展了“人防上臺階，我該怎么辦”素質提高月活動，組織全體機關人員學政策、學業務、聽報告，到淄博、東營、德州參觀學習，開展考試、座談、演講等活動，進一步提高了隊伍整體素質。大力開展黨風廉政建設，完善了加強黨風廉政建設的規定，特別是針對執法、工程、財務等重要崗位和關鍵環節制定了詳細的規章制度，加強監督與管理。

我市人防工作還存在許多不足，最大的不足是省主要考核指標長期處于全省十七市末端。主要表現是，人防建設與城市建設同步協調發展落實不到位，人防工程總量、增量，易地費收繳總量、增量均居全省末位，人防工程社會融資尚未實現零的突破，人防的戰備效益、社會效益和經濟效益沒有得到很好的體現；人防執法的地方標準和報建聯審程序亟待規范，相關制度需要進一步完善；指揮通信硬件建設嚴重滯后，建設任務繁重，如人防機動指揮所、軍網對接工作尚待進行，（原本依托裕華冬棗基地建成的）人防疏散基地隨裕華破產而消失等；人防隊伍建設亟需加強，人員少，特別是專業人員少已嚴重制約了人防職責的履行。

三、年工作安排

明年我市人防工作最重要的任務是，保穩定、促發展，努力在全省上一個臺階。剛剛閉幕的第六次全國人防會議、溫總理講話和新《人防法》即將出臺，為人防事業發展注入強大動力。市委、市政府黃河三角洲大開發的重大決策帶來的城市基礎設施的大發展，城鎮化建設步伐的加快，為我市人防事業發展創造了重要契機。年，我們將承借東風，在市委、市政府、軍分區和省防辦的正確領導下，繼續堅持“一二一”的工作思路，牢牢把握人防建設全面融入經濟社會發展這條主線，以人防工程建設和易地建設費的收繳為突破口，推動人防事業上臺階，全力擺脫全省末位的被動局面。

（一）大力推進人防工程建設。堅持人防建設與城市建設同步協調發展，規劃編制《城市地下空間開發利用規劃》，完成個總面積平方米的結建工程。繼續規范人防工程建設審批程序，完善工程施工圖審批及質量跟蹤監督制度，爭取結建工程超額完成年度任務；加大社會融資工作力度，實現零的突破；繼續抓好人防工程安全管理工作。

（二）嚴格人防行政執法。制定出臺我市規范人防行政收費地方性標準的具體規定；強化報建聯審制度，進一步規范人防行政審批流程；推行聯合辦案和大要案直接查處制度；對欠繳易地建設費項目，加大追繳力度，確保足額入庫。

（三）加強人防指揮通信建設。著手抓好人防機動指揮所、軍線對接和人防視頻會議系統建設，與全省人防系統組網并投入使用；加強人防警報建設，進一步提高警報音響覆蓋率；指導一二類重要經濟目標加強防護工作，健全完善防護方案，逐步落實各項防護措施；修訂完善《防空襲方案》，組織開展人防疏散對接工作；指導有條件的縣開展人防無線電臺二級網建設。

實現上述目標任重道遠，初步確定強化以下措施，確保任務完成。一是用“五個一”凝心聚力。把保穩定作為推進各項工作的前提和基礎，在單位內部建設上強化和堅持“五個一”的方針。一個目標：即一、二年內在全省上一個位次，三、四年內力爭主要指標與我市在全省的位次大致協調；一個措施：即制度建設和落實；一個保障：即班子帶頭作用；一個基礎：即全辦上下和諧、穩定、團結、實干的氛圍；一個口號：即用自身對人防發展的作用證實每個人的本事和價值。用“五個一”凝心聚力，共謀發展，推動事業上臺階，擺脫在全省的落后局面。二是用強化督查落實責任。建立崗位目標責任制和問責追究制，即明確各科室、各崗位的工作內容、標準質量、工作程序、時限要求和應承擔的相應責任，并強化督導落實，保證工作人員按照各自的崗位職責和目標，規范工作行為，嚴格依法辦事，改進服務質量，提高辦事效率，確保工作及時到位。三是用隊伍建設筑牢根基。當前我辦工作人員少與事業發展任務重的矛盾非常突出，專業人員少與業務要求高的矛盾非常突出，我們將一方面加大對工作人員的教育培訓，練好內功，另一方面，積極爭取領導支持，不斷壯大人防建設隊伍。