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年上半年，我區民政工作在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的關心支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為動力，認真實踐“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，突出重點，開拓創新，取得了一定的成效，為全區經濟社會發展作出了積極的貢獻。

一、年上半年工作情況

（一）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，爭當民政事業科學發展排頭兵。

根據中央、省、市、區委的部署，緊密聯系我區民政工作實際和黨員干部思想實際，抓好學習實踐活動各個環節的工作，做到規定動作扎實有效，自選動作創出實效。一是組織學習科學發展觀的有關論述，牢固把握科學發展觀的科學內涵和精神實質；二是開展專題調研，進一步明確民政工作科學發展思路；三是緊扣活動主題，深入分析找準存在的突出問題；四是針對制約民政工作科學發展的問題進行整改，以實際行動和效果取信于民。區民政局被評為區學習實踐科學發展觀活動先進單位，并在區第一批學習實踐活動總結大會上作了經驗介紹。

（二）抓好社會救助工作，積極發展慈善和社會福利事業

1、認真落實低保救濟政策，實現困難群眾低保、醫保全覆蓋。根據低保救濟政策和分類救濟政策，及時審核、審批、發放各類救濟對象救濟金，及時發放困難群眾春節慰問金和臨時物價補貼，扎實做好醫療救助和臨時救助工作，上半年共為全區4718戶低保救濟家庭發放救濟金2233萬多元，發放基本醫療救助金128多萬元，審批臨時救助370人次，發放臨時救助金57多萬元；實施特困人員醫療“二次救助”84萬多元。

2、加大流浪乞討人員救助管理力度。采取日常巡查、重點巡查與專項行動相結合的方式，集中人力加強流浪乞討人員的摸查、疏導、指引工作。上半年開展日常巡查救助行動280次，救助流浪乞討人員690多人次，其中護送市救助站98人，有效遏制了流浪乞討人員增長的現象。

3、廣泛開展慈善和慰問活動。組織了孤兒與區五套班子領導春節團年飯，舉行了金象、黃大仙祠、仁威祖廟等扶貧濟困送溫暖慈善活動，給全區5700多戶困難群眾發放慰問金和慰問品50多萬元。春節期間，慰問全區4500多戶低保家庭，慰問入住市老人院和區屬頤樂園、高泉兩間老人院的“三無”救濟孤老；到市民政局精神病院、市麻瘋病院慰問精神病、麻瘋病“三無”救濟病人，發放慰問金和慰問品80多萬元。

4、積極做好社會福利機構、獨居“三無”孤老消防安全工作。要求各街道重點對轄區內的民辦福利養老機構、獨居“三無”孤老入戶檢查防火安全工作，規范安全用電及防火操作。會同有關街道對頤樂園、家家樂長者托養中心、金寶養老院、晶輝養老院、西塱敬老院5間區屬福利養老機構進行了專項檢查，確保了區屬福利機構、獨居“三無”孤老的消防安全。

（三）加強基層民主政治建設，精心打造社區建設亮點。

1、努力推動基層政權和民主自治工作。一是健全社區居委會各項規章制度。規范社區居委會工作制度上墻的形式，充實內容、完善程序、強化措施，推進居務公開和民主管理制度化、規范化和程序化。指導社區居委會把居民群眾對居務公開和民主管理的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，自覺接受居民群眾監督。二是著力提高社區工作人員隊伍的綜合素質。面向社會公開招聘了72名年齡輕、文化程度高、熱心社區工作的人員充實到社區居委會專職人員隊伍中，進一步改善了社區工作人員隊伍的文化、年齡結構。三是活躍社區居委會專職人員的文化生活。舉辦主題為“創和諧，迎亞運，展風采”的社區居委會專職人員演講比賽，進一步提高社區居委會專職人員綜合素質。四是關心社區居委會專職人員生活待遇。調整理順社區居委會專職人員的工資結構，從原來市、區財政撥款每人每月1883元調整為2614元。同時統一了單位繳納法定社保金和住房公積金的標準，提高了社區居委會專職人員的工資福利待遇，促進了專職人員隊伍的穩定。

2、積極推進社區建設和社區服務工作。一是認真抓好“六好”社區創建工作。指導協助創建“六好”社區資料的收集、整理和歸檔，去年申報創建“六好”平安和諧社區的41個社區順利通過省、市的檢查驗收。二是抓緊抓好星光老年之家達標建設。積極與市民政局、區財政局溝通聯系，爭取資金早日安排到位，并挖掘往年星光老年之家沉淀未用的資金，按相關程序申請激活使用。同時協調、指導各社區因地制宜，采用購買、租賃、相鄰社區共建、社區資源共享等方式，成熟一個建設一個。三是積極推進“平安通”呼援服務。按照市委、市政府關于“平安通”呼援服務覆蓋到所有符合政府資助的對象的要求，積極做好安裝“平安通”的宣傳發動工作。同時組織街道、社區的工作人員共220人參加了市社區服務中心舉辦的“平安通”用戶資料收集人員培訓班，為推進“平安通”服務工作奠定基礎。目前，我區有650多戶政府資助的對象安裝了“平安通”。

（四）鞏固試點成果，進一步深化推進社工人才隊伍建設。

社工人才隊伍建設是我區民政工作的一大亮點，經過一年時間的試點，取得了明顯的成效，為全市推進政府購買社工服務打下了堅實的基礎。今年，我區繼續推進社工人才隊伍建設，鞏固試點成果。

一是推進社會工作人才隊伍建設向廣度和深度開展。在原有的老齡、青少年、再就業、殘障康復等社工服務項目的基礎上，今年增加了多寶街、東漖街兩個試點街道，開展居家養老、社區教育、戒毒等服務項目。舉行全區社工人才隊伍建設經驗交流會暨政府向社會組織購買低保評估服務項目啟動儀式，在社工服務項目方面增加了低保評估服務內容，標志著我區在全面推進社工人才隊伍建設過程中又一大膽探索、嘗試和突破。

二是切實加強對社工人才的使用和管理。積極動員全區民政系統干部職工以及社區和社會公益類民間組織從業人員，參加全國社會工作職業水平考試，組織好考試的報名、培訓等工作。同時加強對已取得社工資格證人員的管理，在社工服務機構設置社工崗位，聘用優秀人員開展社會工作。成立了區社會工作協會，充分發揮行業協會的作用，對從事社會工作的服務機構和社會工作者進行有效管理，編制社工手冊，組織開展專業培訓、專業研究、專業評估，促進專業交流和專業提升。

三是加強對社工服務機構及社工的評估管理。制定了《區社工服務機構及項目評估指標》以及《區社會工作者工作表現評估》，根據協議要求，按照評估標準對購買的服務事項實施情況進行年度評估，為下一步政府購買服務項目的運作提供了有效依據。

四是積極開展社工人才隊伍建設的課題研究。結合區試點工作特色，從總結、提煉、歸納、概括試點工作經驗和模式的角度出發，撰寫調研課題，完成了《區社會工作人才隊伍建設試點經驗研究》，較好的完成了民政部科研任務。

（五）全面落實優撫安置政策，不斷提高雙擁工作水平。

1、認真做好優撫工作。積極做好優撫對象撫恤補助和優待金發放工作，春節前為549名重點優撫對象提高了撫恤補助和優待金，及時、準確、足額發放到優撫對象手中，上半年共為全區775名優撫對象發放撫恤補助和優待金503萬多元。深入開展“關愛功臣”活動，為優撫對象發放一次性生活補貼和春節慰問金51萬多元，發放了米、油等生活用品和御寒物品一批，發放困難補助4萬多元。做好部分參戰退役人員調查認定工作，目前已有309名參戰退役人員被確認享受政府生活補助。做好優撫對象醫療保障工作，在優撫對象每月享受80元的門診救助的基礎上，將優撫對象免費納入城鎮居民醫療保險，目前共有131名優撫對象免費納入城鎮居民醫療保險。

2、積極做好安置工作。接收安置退役軍人120人，其中24人復工復職，96人自謀職業，發放一次性自謀職業補助金745.8萬元；組織退役軍人參加省、市舉行的職業技能培訓，提高他們的社會競爭力。開展創建“和諧軍休家園”和“和諧軍休家庭”活動，大力推進軍休所建設，積極做好2008年度軍休干部的接收安置后續工作，為老干部辦理戶口、身份證和醫療證等。

3、深入開展雙擁共建活動。召開區軍政座談會，軍區劉聯華副參謀長、政治部徐昕民副主任等30多名駐穗部隊的師以上領導來蒞臨我區，共商雙擁工作大計；發動街道、社區開展軍警民共建活動，探索出社區共建的新路子；大力開展創建無軍警民糾紛區域活動，上半年未發生一起軍警民糾紛事件。

（六）規范民政社會事務管理，進一步提高公共服務水平。

1、加強社會組織管理。一是認真開展清理整頓社會組織工作。在規范管理、發揮作用、自身建設與能力、遵紀守法方面對社會組織進行清理整頓，著力解決社會組織存在的問題，提升社會組織的自身能力和公信力。二是健全完善社會組織信息網。在區社會組織信息網站增加了“社工天地”內容，推進政務公開，擴大社會組織的影響。三是嚴格把好社會組織年審關。在做好登記管理工作的同時，積極做好年檢工作，已完成年檢工作的90%。上半年，全區在冊社會組織256間，其中民辦非企業單位185間，社會團體71間。

2、優化婚姻登記服務。堅持依法進行登記，維護婚姻法的權威性；利用全國戶籍網絡，解決了異地戶籍不詳不能登記的難題；與區法院溝通，為再婚人士出具判決書、生效證明書提供方便；開設心理咨詢窗口，為據婚姻當事人其提供免費心理輔導。共辦理結婚登記3099對，辦理離婚登記681對，婚姻登記合格率達100%。

3、加強殯葬管理工作。一是做好清明期間群眾祭祀安全保障工作。根據樓第一次被國家民政部選為清明觀測點的情況，加強安全檢查，期間總拜祭人數59491次，機動車流量3036臺次，工作人員在崗1307人次。二是積極開展殯葬改革宣傳月活動。共出版墻報216期，拉橫幅247條，發放殯葬小冊子3750份、《市殯葬管理文件匯編》150冊，樹立群眾拜祭新風尚。三是認真做好死亡人員火化統計工作。加強對空掛戶死亡情況的跟蹤管理，在年度全市殯葬管理目標考核中獲得100分，火化率連續10年保持100%。

4、認真抓好行政區劃、地名管理工作。起草行政區域界線簽約管理維護委托協議書，委托街道辦事處，街道辦事處再委托管護人，并簽訂管理維護委托協議書。目前涉及18條行政街道，23條行政區域界線的管理維護委托協議書已經簽妥。認真做好新命名個案的初審工作，共完成建筑物、住宅小區和道路命名的初審10宗。

（七）切實做好老齡工作，不斷提升老年人生活質量。

1、率先擴大高齡老人長壽保健金發放范圍。在認真落實百歲壽星每人每月200元長壽保健金的基礎上，從今年起為全區90至99歲老年人發放長壽保健金，每人每月為120元，其中現金補貼50元、居家養老服務70元左右（每月上門服務兩個半天）。

2、做好星光老年之家防火安全工作。督促各街道加強安全防范宣傳教育，建立健全消防安全工作責任制和制訂防火安全制度。重點對等有收養托老的星光老年之家進行檢查，并就存在問題要求限期整改，為老年人提供一個安全舒適的居住環境。

3、開展敬老系列活動。對全區50多名百歲老人的身體、生活及家庭狀況登記備案，向百歲老人送上節日慰問品及慰問金9萬多元。舉辦了“關愛長者，共建和諧”11年迎春敬老茶話會，舉辦“區第十五屆退休干部運動會”。

二、下半年工作計劃

下半年，我區民政工作將按照區委、區政府和市民政局的工作部署，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，積極改善民生保障，努力開創我區民政工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立61周年。

（一）認真做好社會救助工作。一是及時做好低保續期審批和低保調標準備工作。在年底之前做好全區低保家庭的續期審批工作，確保所有救濟對象及時享受救濟金。做好低保調標準備工作，市政府一旦決定調整低保標準，及時調整低保金并足額發放。二是進一步完善低保救濟業務網上審批工作。及時調整和完善低保網上審批系統的配置，為北片7條街63個社區居委會更新低保網上審批電腦設備，確保系統設備滿足網上審批的要求。三是切實做好困難群眾醫療救助工作。認真執行《市困難群眾醫療救助試行辦法實施細則》，組織街道民政科長和醫療救助工作經辦人進行培訓，并深入街道和社區開展困難群眾醫療救助培訓、宣傳和咨詢活動。四是繼續開展扶貧助學活動。爭取區政府落實財政資金，對通過國家統一考試考上大學的低保和低收入困難家庭學生給予學費資助。五是開展流浪乞討人員救助服務工作。發揮區流浪乞討救助工作三級聯動機制，切實做好流浪乞討人員救助工作。

（二）進一步加強基層政權建設和社區建設。抓緊抓好星光老年之家達標建設；做好社區居委會專職人員體檢工作；認真做好第四批“六好”社區申報工作；積極推進市“平安通”宣傳、推廣工作；推動居家養老服務專業化、社會化；建立健全居委會專職人員管理制度。

（三）大力推進社工人才隊伍建設。一是開展社工專業培訓。建立社會工作人員專業培訓制度，在全區各部門、街道及社區進行社會工作專業培訓。聘請高校老師或香港資深社工對全區社工開展培訓，提升他們的服務理念和水平。二是起草社工試點工作意見。在去年試點工作的基礎上，總結經驗，發現問題，提出建議，起草下一步工作意見。三是繼續推進政府購買服務。政府將社會服務項目化，對服務項目采用招投標形式，推進和完善政府購買服務模式。四是開展評估、指導、跟蹤等。充分發揮協會作用，加強對社工的招聘使用、考核評估、資格認證以及對政府購買服務的指導、跟蹤。五是爭創全國社工試點示范區。

（四）積極做好優撫安置和雙擁共建工作。一是認真落實優撫政策。按要求不斷提高優撫對象撫恤補助標準，及時足額發放優撫對象撫恤補助金發；開展“情系功臣鑄大愛，共建共享促和諧”活動，做好老年優撫對象服務工作和好失業參戰人員幫扶工作，上門走訪慰問優撫對象。二是做好安置工作。組織年冬季退役士兵參加中等技能培訓，做好年度軍休干部接收安置工作，組織軍休干部進行文體、娛樂、健康活動。三是扎實做好雙擁工作。以慶祝建國60周年為契機，加大雙擁宣傳和國防教育力度，繼續開展智力擁軍、科技擁軍、法律進軍營等內容的擁軍活動，發動非公經濟組織積極參與擁軍優屬活動，打造軍警民共建平安和諧社區新亮點。

（五）進一步加強民政社會事務管理。一是加強社會組織監督管理。繼續開展清理整頓社會組織工作，建立社會組織的評估考核制度，重點是對政府購買項目服務的社工服務機構的評估考核；建立社會組織登記管理機關人員隊伍培訓制度，提高工作人員的政治和業務素質。二是做好婚姻登記工作。進一步創新服務方式，完善婚姻登記檔案信息錄入工作。三是加強殯葬管理工作。開展殯葬改革政策宣傳，加強對空掛戶死亡情況的跟蹤管理，確保火化率100%達標。四是編繪、制作區行政區劃圖。

（六）切實做好老齡工作。一是做好老年人社會保障卡發放工作。在前期對22條街道193個居委工作人員進行業務操作培訓的基礎上，將在7月到11月分批為全區13萬老年人辦理市老年人社會保障卡，每天需辦理約1100人。二是抓好星光老年之家的運營管理工作。分批對全區星光老年之家進行檢查，使其在服務內容和服務范圍做到多形式、多層次，真正發揮為老服務的積極作用。三是組織開展老年人文體活動。組織老年人參加市大型登山活動、市第六屆美在金秋老年風采大賽”，組織區老年大學學員外出寫生郊游活動。