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2009年全市文化廣電新聞出版工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持科學的文化發展觀，圍繞全市“提升三大定位，推進‘四海’建設”的戰略總目標和“增長為先、轉型為本、創新為魂、民生為重、穩定為基”的工作主線，以“文化事業繁榮、文化市場規范、文化產業發展”為己任，堅持海洋文化主題，全面對接大橋時代，進一步繁榮藝術創作，完善公共文化服務體系，加快文化產業發展，強化文化市場監管，加大文化遺產保護力度，深化文化體制改革，推動各項文化工作取得新的突破，提升*文化軟實力和城市品位。

一、以構建公共文化服務體系為重點，促進文化事業大繁榮

（一）加快公共文化服務陣地建設。以標志性文化設施建設為亮點，以基層文化基礎設施建設為重點，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區或一定半徑范圍內的四級綜合性公共文化服務網絡，著力構建“十五分鐘文化活動圈”。市本級要加快以新城海洋文化藝術中心、海山文化大廈為重點的場館設施建設；同時，探索建立有利于提高公益性文化資源利用效率的公共文化設施建設管理使用辦法，發揮公益性文化設施的整體效應。縣（區）要著力建設和完善圖書館、文化館、多功能影劇院、文化廣場，博物館或展覽館等設施和功能。鄉鎮（街道）要全面推進鄉鎮綜合文化站建設，行政村和相對獨立的自然村建有文化活動室，全市逐步形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務設施體系。繼續開展省東海文化明珠鄉鎮和市海島文化百花鄉鎮創評工作，組織開展“兩項工程”復查，實行動態管理機制。加強文化信息化建設，進一步推進文化信息資源共享工程建設，依托黨員干部現代遠程教育、中小學遠程教育、廣播電視“村村通”等平臺，加強基層服務點建設；完成本局及下屬各級文化機構網絡軟硬件資源規范、調整與整合任務，完成網絡基礎平臺建設，并初步建成公共文化服務網、文化產業資訊服務網和網上辦公中心。

（二）提高公共文化生產和服務能力。大力實施惠民工程，充分發揮各級各類公益性文化機構、藝術院團的功能和作用，建立健全“送文化”“種文化”的長效管理機制，為城鄉居民提供優質、均等的公共文化服務。以大橋貫通沿線的鄉鎮、村（社區）為重點，全市全年送戲300場以上（其中市本級80場以上），送電影5000場以上（其中市本級288場以上）；加大基層文化培訓輔導力度，市本級舉辦各類公益性文化培訓班35期，培訓900人次以上；指導和規范城鄉社區（村）圖書室和農家書屋建設。充分考慮大橋效應，進一步提升公益性文化單位的服務水平、服務理念和服務手段，進一步發揮市級公共文化陣地的公益性、示范性、引領性作用。市群藝館要增加公益性培訓和展覽的頻率，提高服務能力；市圖書館、市博物館實行全免費開放制度，增加藏書、藏品的數量，提高質量，市圖書館館藏圖書量增加10萬冊以上；要開展服務市民的各種文化講座和專題展示活動。開展公益性文化品牌活動，以“文藝大篷車”下基層演出、“新年演出季”、市民大講堂、全民閱讀等品牌活動為重點，積極組織開展“文藝進社區”和“文化三下鄉”活動，引進并舉辦各類精品演出，滿足不同群體不同層次的精神文化需求。廣泛開展各項群文活動，辦好群眾參與廣泛的公益性民間民俗活動，以及具有示范引領作用的群文活動，輻射和帶動群眾性文化活動的開展，不斷豐富群眾生活。同時，積極實施困難群體文化權益保障工程，推行“文化陽光卡”制度，保障困難群體讀書、看報、看電視、看演出等基本文化權益。

（三）推進海洋文化精品創作。加強文化交流，逐步建立*與國內國際文化機構、團隊和文化藝術名家的合作交流機制，積極鼓勵與支持本土及外來文化名人、藝術名家開展各類文化活動，爭取建立國家級藝術類高等院校的創作采風基地，同時在每個縣（區）各建立1個采風點。開展具有一定水準的文化藝術創作排演工作，創作排演越歌音舞劇《東海明珠》，爭取在10月底之前試演，并開展交流演出；在《東海水·漁家人》的基礎上繼續開展《東海謠》（暫名）大型海洋風情歌舞的創編，并嘗試佛教類題材的劇本編寫工作。組織舉辦“*群島·中國海洋文化藝術展”，以藝術展為平臺舉辦不同主題的文化創作和展示活動，全方位展現近年來我市文化藝術成就。加強對各個藝術門類的指導，組織群文業務干部采風活動，完成主要作品的創作生產，創作生產出一批具有海洋文化特征，反映時代主旋律的佳作，參加省和國家“群星獎”評選，沖刺國家級獎項。積極創造條件，舉辦、承辦*群島海洋類歌曲征集、中央電視臺《激情廣場》進*、全省音樂新作群星獎大賽、全省全民閱讀活動開幕式等省級以上群文活動或賽事。同時，發揮文化部門的職能和優勢，積極參與大橋貫通、紀念建國60周年晚會的策劃工作。

（四）強化廣播電視行政管理職能。加強廣播電視安全播出工作，積極推進廣播電視安全播出監測中心建設，建立和完善廣播電視安全播出監測體系，提升廣播電視的技術防范能力。大力推進廣播電視事業發展，積極推進城鄉廣電公共服務均等化，完成廣播電視低保工程建設任務和廣播“村村響”工程，使全市低保戶免費安裝并收看電視節目；積極開展廣播電視對農（漁）服務工作，利用廣播電視等開展豐富多彩的文化惠民活動；積極向上爭取政策，要求將“村村通”文化惠民工程延伸到漁船；加快推進有線數字電視整體轉換工作；研究和加強對新媒體、新業務的監督管理，逐步形成有效的工作機制和管理機制。加強對廣播電視播出機構的監管，提高廣播影視節目的思想性、藝術性和觀賞性，開展廣播電視播出機構綜合評估工作；繼續深入查處非法安裝境外衛星電視接收設施和引進播出境外節目的行為，開展無非法衛星電視接收設施鄉鎮（街道）創建活動。

（五）加強新聞出版管理。加強出版物管理。整合系統內《*文化》、《*文博》等資源，編輯出版綜合性期刊《文化昌國》；繼續做好內部資料性出版物的審核、審批工作，規范內部資料性出版物管理。開展電腦軟件、音響制品、圖書資料等知識產權保護工作，繼續推進使用正版軟件工作。建立健全出版物審讀監管制度，以技術層面為重點開展全市出版物審讀工作，定期編寫審讀報告，開展優秀報刊評選活動，進一步提高出版物的質量。促進印刷行業健康發展。加強印刷行業管理，組織印刷（復印）企業廠長經理法規培訓和專業人員技術培訓，召開全市印刷（復印）企業統計工作會議，掌握全市印刷（復印）企業發展狀況，監督出版物委托承印情況，扶持印刷（復印）行業的技術創新，擴大產業規模，提高經營能力，推進印刷行業健康發展。

二、以服務和監管為手段，促進文化市場持續健康發展

（一）健全文化市場監管體系。積極推進文化經營與管理體制改革，培育一批優質文化企業，形成產、供、銷一體化的文化經營服務網絡。深入開展文化市場各類專項執法活動，進一步加強對文化經營場所的監管，創新管理思路和管理模式，打破行業壟斷和地區封鎖，形成有利于企業公平競爭、資源優化配置的市場運行機制，調整市場結構布局，提升文化市場的發展潛能。加大對農村文化市場特別是產業集聚區的文化市場建設和管理力度，研究制定全市農村文化市場管理工作意見和措施，強化農村文化市場管理力量，促進全市文化市場均衡發展。在不斷深化文化、廣電、新聞出版、文物各個領域文化市場綜合執法的基礎上，繼續重點整治網吧接納未成年人問題，查繳影響未成年人健康成長的非法出版物，加強學校周邊文化市場監管，切實為青少年健康成長營造良好的社會文化環境。

（二）加強典型引領。在加強有效監管的同時，積極做好文化市場的典型引導工作。調查掌握各門類市場經營管理基本狀況，完善網吧、娛樂場所等規劃管理，促進行業發展。推進文化市場行業文明建設，組織開展全市文化市場示范經營單位評選活動，樹立一批文明誠信、遵紀守法、善于經營的文化經營單位，引領文化市場的健康發展。發揮行業協會作用，支持成立一批行業協會，以協會帶動行業發展，推進行業自律，倡導文化市場投身社會公益事業，樹立文化市場行業良好形象。

（三）鞏固完善文化市場管理機制。加強法制建設，改進行政管理，強化科技監管，逐步形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位運營的高效規范的文化市場管理體制。進一步鞏固和完善文化市場協作機制、評估機制、信息機制、培訓機制、社會監督機制、行業自律機制等“六大機制”，理順市與縣（區）執法工作的管理機制，發揮市級文化市場執法機構的指導監督作用，推進文化市場長效管理。進一步完善部門聯動機制，加強與公安、工商等部門的協作與配合，實現文化市場群防群治。

（四）加大法制宣傳力度。突出主題，創新載體，繼續加大文化市場法律法規宣傳力度。高度重視知識產權的保護，組織開展文化市場法制宣傳活動，不斷增強廣大市民自覺抵制盜版、保護知識產權意識。繼續開展“掃黃打非”工作，努力營造良好的文化市場法制環境。

（五）加強文化市場行政執法隊伍建設。進一步充實執法人員力量，按省有關標準積極爭取落實市、縣（區）文化市場執法隊員編制數。加強文化市場執法人員業務培訓和廉政建設，進一步提高依法行政能力和執法效能。

三、以政策扶持和行業指導為保障，促進文化產業健康持續發展

（一）加強行業指導。積極發揮政府對文化產業發展的規劃、組織、協調等功能，完成全市文化產業發展總體規劃，確定文化產業近期、遠期發展戰略目標。編制*市文化產業投資指南和項目庫，向全社會推介具有海洋文化特色和海島地域特征的文化產業項目，吸引新型文化產業落戶*。大力開展招商引資工作，爭取引進、合作1~2個有影響力的文化企業和項目。在現有網吧協會、娛樂業協會、印刷業協會等行業協會的基礎上，適時爭取組建文化產業協會（總會）。

（二）發展特色海洋文化產業項目。對于尚未形成品牌項目但已經被發掘、開發的文化資源，如*鑼鼓、*漁民畫、*漁歌等獨具海洋特色的非物質文化遺產，要進一步加大市場開發力度，研究文化產品向文化旅游商品的轉化途徑，通過文藝表演、文化旅游紀念品制作、文化衍生產品開發等方法推動海洋文化旅游品牌項目形成。著力開發具有潛在經濟優勢和市場潛力的文化旅游項目，尤其是演藝業的發展，如印象普陀、海島漁家戲等，結合文化保護打造1~2個漁家文化村落和文化主題島嶼。同時積極探索海洋、海島影視旅游業發展的新模式，改善影視拍攝的軟、硬環境，大力引進著名影視制片人到*拍攝影視劇，帶動桃花、朱家尖等影視旅游基地的發展。對于已經形成品牌效應的文化節慶活動，著力加強品牌資源的提升和整合。

（三）完善文化產業發展扶持保障政策。制定文化產業發展優惠扶持政策，包括財政稅收政策、投資融資政策、產業人才政策等各項經濟、人才政策，為文化產業發展提供政策保障。設立文化產業發展專項資金，用于對文化產業的貼息、補助和獎勵，加大政府投入扶持力度，引導全社會多元投資體系的形成。利用文化資源優勢和產業經濟優勢培育出一批具有一定市場發展潛力和市場競爭能力，擁有自主知識產權的海洋文化產業的龍頭企業。

（四）發揮局屬文化產業單位職能作用。*藝術劇院要根據群眾對文化藝術的不同層次需求，引進各類適合不同群體觀看的不同檔次不同門類的演出，培養市民文化欣賞和消費的習慣，營造文化氛圍，提高城市品位；同時，以項目為紐帶，積極參與本市大型節慶活動的策劃和承辦，發揮演出公司的中介作用，做大做強節慶產業。電影公司要找準定位、創造品牌，進一步拓展電影市場，在條件成熟的情況下，加快影院連鎖建設步伐，鞏固本地電影行業陣地；面向市場，加大營銷力度，提高影院的上座率，實現經濟效益的最佳化、規模化和持續化；在此基礎上，繼續開展公益電影放映活動，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

四、以文化體制機制改革為動力，提高文化單位的工作效率和活力

（一）進一步理順公共文化管理體制。建立健全市、縣（區）、鄉鎮、社區四級公共文化服務網絡，規范機構設置。加強全市公共文化發展的統籌與協調，進一步明確和落實市、縣（區）、鄉鎮（街道）等各級政府的文化管理職能，逐步建立符合*實情，并有利于公共文化服務體系建設的長效管理機制。

（二）分類推進文化單位內部運行機制改革。堅持分類指導，循序漸進。群藝館、圖書館、博物館等公益性文化事業單位按照增加投入、轉換機制、改善服務的要求，進一步深化內部人事制度改革；劇團、劇院等準公益性文化單位要在藝術生產機制、營銷機制、分配激勵機制和多渠道籌資機制上下功夫，提高市場化運作能力和公共文化服務水平。電影公司、演出公司等經營性文化單位要按照現代企業制度要求，確立文化企業的市場主體地位，更好地滿足群眾多層次的文化需求，增強文化服務活力。重點抓好院團制改革，*市藝術劇院掛牌成立，并實行以全員聘任制、績效工資制為核心的管理機制改革，切實提高市場化運作能力，逐步打造一個以劇場為依托、演出團體為骨干，融演出、策劃、藝術生產等多種經營為一體的品牌化藝術團隊，逐漸提高市場化、商業化運營能力。

（三）深化文化行政部門的社會管理職能。在黨委政府指導下，推進“*市公益文化活動項目招商推介活動”，年底之前成立*市文化聯誼會。通過政府部門牽頭、合作經營、股份投入的方式發展產業文化、企業文化、品牌文化，提升經濟發展的文化內涵。

五、以加強文化規劃和理論研究為指導，科學、有序推進全市文化建設

（一）加強文化規劃研究與制定。制定全市文化事業發展中長期規劃。盡快完成海洋文化名城建設戰略規劃、文化產業發展規劃等相關規劃的研究與制定工作。同時，按照全市文化中心的定位，抓緊研究制訂新城文化建設的整體規劃和發展策略，合理布局新城文化服務網絡。

（二）深化海洋文化研究。積極發揮文化部門的人才優勢和職能作用，通過與國內外研究機構的交流與合作，開展對海洋文化名城建設內涵、途徑、載體及海島城市美學、群島文化藝術等方面的研究，建立和完善海洋文化名城建設的指標體系；借助地方大專院校的人才優勢，開展在水下考古、漁家民俗、地域文化等方面的具體課題研究。

六、以文化遺產普查工作為切入口，推進文化遺產的保護和利用

（一）加強文物保護工作。繼續開展全國第三次文物普查并完成野外普查工作，啟動*文博系列叢書編輯出版工作；在文物普查的基礎上，爭取公布一批市縣級文物保護單位和文保點；以同歸域修復工程為重點，切實加強文物修繕工作；加強歷史文化名城保護與維修工作，按照*海洋文化名城建設的要求，爭取啟動系列歷史名人紀念館建設工作；促進文物行政許可的規范化；完善水下考古工作站工作職能，結合陸上文物普查，開展水下文物調查工作，并在適當季節與*水下考古中心聯合開展水下探摸；加強文物安全工作，建立健全文物違法動態預警系統；推進博物館事業發展。進一步強化市博物館的展覽功能，在加強固定陳列的基礎上積極引進精品陳列，進一步打造博物館的品牌形象；圍繞大橋主題，舉辦“大橋連島工程”專題展；鼓勵民間保護和收藏，建立健全能展示具有*海洋文化特色的、方便市民和旅游者參觀的博物館網絡。

（二）加強非物質文化遺產的保護和利用。爭取建立市級非物質文化遺產保護中心，配備相應的專業專職人員。進一步深化非遺普查成果，加大收集整理的力度，完善非遺保護名錄。重點抓好漁農村優秀民間民俗文化資源的挖掘整理和保護利用工作，積極開發具有海島特色的民間藝術及民俗表演項目，培育一批文化名鎮、文化村落和原生態文化傳承人，扶植一批具有漁農村民俗特色的民間展覽館、陳列館，充分發揮非物質文化遺產對旅游業和當地經濟發展的服務作用。

七、以提高文化隊伍整體素質為關鍵，推進文化人才隊伍建設

（一）加強基層文化隊伍建設。推動鄉鎮文化站隊伍建設。根據《關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的實施意見》，結合各縣（區）地域面積、人口數量和公共文化服務實際需要，根據市有關部門核定的人員編制落實文化專業干部，建立條塊結合的鄉鎮綜合文化站干部管理機制，文化干部專職專用。同時，實行鄉鎮（街道）文化站工作人員從業資格準入制度，保持基層文化隊伍穩定。推行社區專職文化員制度。在條件成熟的縣（區）建立社區專職文化員隊伍，確保基層文化工作有人組織，有人落實。

（二）實施海洋文化人才培養工程。建立完善人才培養機制，鼓勵在職人員參加相關繼續教育，通過“送出去、請進來”的辦法，促進文化人才聚集，優化隊伍結構。每年選送一定數量的文化創意、藝術創作、文化管理、產業經營人才到有關院校進修，并對基層文化干部進行系統培訓，加強文化專業人才、管理人才和經營人才的培養。加強機關干部隊伍自身建設，按照“局領導提升決策能力、中層提升執行力、一般干部提高責任心”的要求，分類制訂并實施培訓計劃，全面提升機關干部的整體素質。

（三）加強文化志愿者隊伍建設。著力組建市、縣（區）、鄉鎮三級文化志愿者隊伍，鼓勵離退休文藝工作者、文藝愛好者、教師和其他熱心公益文化事業的各界人士為社區、企業及基層漁農村提供志愿文化服務。鼓勵高等院校學生開展以文化服務為主要形式的社會實踐活動，鼓勵吸引高校畢業生參與基層漁農村的文化建設。

八、以學習實踐科學發展觀為載體，樹立文化系統良好社會形象

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央、省委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標，根據市委“加快海洋經濟發展、促進經濟轉型升級”的主題，圍繞全市文化工作中心，結合“五型”文明機關建設和“基礎管理工作規范年”建設活動，全面開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立以人為本、全面協調、可持續的文化發展觀。通過學習實踐活動，達到提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目的，為推動文化大發展大繁榮提供強有力的思想和組織保證。

（二）加強黨群工作。按照“圍繞文化抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設；進一步完善和落實黨建工作目標責任制，開展黨員“先鋒崗”爭創活動，著力抓好局屬單位黨組織的基礎性工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強紀檢監察工作，著力從教育、制度、監督、查處等方面，加大工作力度，完善懲防工作體系；進一步落實黨風廉政建設責任制，以廉潔自律教育為重點，開展多種形式的反腐倡廉教育，提高干部職工的拒腐防變能力；發揮文化部門資源優勢，擴大廉政文化建設的群眾參與度，努力營造崇廉倡廉的社會氛圍。充分發揮工會、共青團、婦委會及系統內各類團體、協會等群團組織作用，繼續重視離退休干部工作，關心老同志的生活和身心健康。

（三）開展“基礎管理工作規范年”建設活動。加強制度的制定和執行，以制定實施《局工作規則》為基礎，進一步完善各類機關工作和辦事制度，編制工作流程圖，探索機關工作精細化管理，通過內部管理機制等基礎工作的進一步加強和規范，不斷提高工作效率。加強檔案建設，拓展檔案建設的外延，在抓好傳統檔案建設的同時，重視建設藝術檔案、非遺檔案、文物檔案等特色檔案。豐富檔案建設的途徑，重視檔案的電子化建設。組織開展檔案目標管理創建活動和檔案建設達標活動，實現以檔案促管理。推進依法行政工作，深化政務公開工作，不斷提高工作決策和管理的科學化、民主化水平。抓好機關效能建設，加強工作督查，健全機關干部考核評價制度，轉變工作作風，提高工作質量。深入開展學習型、服務型、創新型、節約型、廉政型“五型”文明機關創建活動，引導全體機關干部積極參與“五在前，五爭當”活動，不斷提高文明機關的創建水平。落實創衛、精神文明創建、公共衛生工作目標責任制等各項工作任務。

（四）加強文化交流與宣傳。重點抓好學習貫徹十七屆三中全會精神、學習實踐科學發展觀、建國六十周年和迎接大橋時代系列宣傳等主題宣教活動，主動發揮文化系統資源優勢，實現“以文育社會、以文興產業”，為全市實施“兩創一促”總要求和文化事業大繁榮大發展創造良好的輿論氛圍。積極開展對外宣傳交流活動，支持各類文化機構創立文化特色品牌，打造文化精品，切實做好本土文化的對外宣傳和整體推介。