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“十二五”時(shí)期緊緊圍繞《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合部門工作職責(zé)和我縣實(shí)際，針對(duì)農(nóng)財(cái)管理的新情況、新問題，研究制定新措施，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，明確目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性開展農(nóng)財(cái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)財(cái)管理再上新臺(tái)階。

一、指導(dǎo)思想

以十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹縣委九屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為抓手，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)財(cái)管理工作水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧做出新貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)工作

全面健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。逐步開展土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查，價(jià)格評(píng)估，合同簽訂及鑒證，利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)。健全交易規(guī)則，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公開、公正交易的環(huán)境。積極探索適合我縣實(shí)際的主要流轉(zhuǎn)模式，抓好試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深入開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。一是在審批、審核項(xiàng)目過程中，優(yōu)先審批村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。二是搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，做到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套、與新民居建設(shè)相銜接。三是建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞項(xiàng)目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理、項(xiàng)目的預(yù)算和決算等公開透明、公平公正、科學(xué)合理，自覺接受村民監(jiān)督。

切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。一是建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系。組織指導(dǎo)村集體建立適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管制度體系，做到用制度管權(quán)、管事、管人。二是建立高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管隊(duì)伍體系。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理，促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化；逐步將村財(cái)務(wù)審批人、民主理財(cái)人員納入管理培訓(xùn)范圍。完善縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員每年集中培訓(xùn)一次，新上任財(cái)務(wù)審批人、民主理財(cái)人員得到及時(shí)培訓(xùn)，受訓(xùn)率達(dá)到100%。

三、目標(biāo)要求

土地流轉(zhuǎn)工作：全縣土地流轉(zhuǎn)百分比每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到年流轉(zhuǎn)面積爭(zhēng)取達(dá)到70000畝以上，占耕地總面積20%以上。173個(gè)村全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備土地流轉(zhuǎn)信息員，為農(nóng)戶搞好服務(wù)。七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，到年建成全縣統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。組織開展較大規(guī)模農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易評(píng)估工作，加快我縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)民組織化程度為目的，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)發(fā)展多種類型的合作社，全面提升合作社發(fā)展水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。力爭(zhēng)到年，全縣合作社達(dá)到220家，省、市、縣三級(jí)示范社達(dá)到60家以上。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作：十二五期間努力爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2200萬元，項(xiàng)目惠及435個(gè)村（每年申報(bào)村數(shù)量不超過全縣一半的村），加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。

做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的全程監(jiān)管，對(duì)資金使用的規(guī)范性、有效性和真實(shí)性進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，責(zé)令糾正，追繳資金，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用安全、規(guī)范、高效。

農(nóng)財(cái)管理工作：繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制。規(guī)范行為，完善制度，所有代管村達(dá)到100%的規(guī)范。以農(nóng)村財(cái)務(wù)委托為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，全縣全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。規(guī)范憑證填制和賬簿設(shè)置，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息的及時(shí)、完整和統(tǒng)一。賬簿設(shè)置齊全、記賬規(guī)范的村達(dá)100%，積極探索新民居賬簿設(shè)置及賬務(wù)處理程序，并逐步規(guī)范。

積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。嚴(yán)格債務(wù)管理，控制新增債務(wù)，探索有效途徑，化解村集體債務(wù)。盤活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

四、主要措施

土地流轉(zhuǎn)工作：

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，完善檔案，對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包、履行和兌現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)承包合同專項(xiàng)審計(jì)。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁庭，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。到年依法建成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的新型糾紛調(diào)解仲裁體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，原則上做到協(xié)商不出村，調(diào)解不出鄉(xiāng)、仲裁不出縣。

2、根據(jù)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，積極服務(wù)我縣萬畝觀光園和基地建設(shè)，搞好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息資料進(jìn)行分類登記、建立臺(tái)帳。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，對(duì)年內(nèi)新增的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶按照有關(guān)程序進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3、加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝指定的土地流轉(zhuǎn)軟件，實(shí)現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息的收集并定期，加快土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)步伐。重點(diǎn)抓好南安莊洋蔥、東牛村蘆筍、范臺(tái)崗頭草莓、辛李莊高效蔬菜等種植基地和后牛村金地博生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植。

4、重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民以土地入股進(jìn)入合作社，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社給予大力支持，達(dá)到50戶入社經(jīng)營(yíng)的，獎(jiǎng)勵(lì)合作社3萬元；達(dá)到100戶入社經(jīng)營(yíng)的，獎(jiǎng)勵(lì)合作社5萬元。以土地入股流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地區(qū)域綜合開發(fā)，以村為單位入股農(nóng)戶達(dá)到80%以上，對(duì)村集體和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

5、實(shí)行靈活的用地政策。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實(shí)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)后，以折價(jià)參股或出租的方式，參與企業(yè)的開發(fā)性經(jīng)營(yíng)。

6、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方要培育發(fā)展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的發(fā)展思路，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的合作制改造。加強(qiáng)特色專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮種糧大戶、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)組建一批農(nóng)機(jī)、植保、沼氣等特色專業(yè)合作社及綜合性服務(wù)合作社。

7、狠抓標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)財(cái)政對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)專業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)專業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一投入品采購(gòu)供應(yīng)，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作：1、建立健全一事一議民主議事機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》要求，堅(jiān)持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

2、建立健全監(jiān)管制度。一是實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目標(biāo)示制度。所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建成后都要在醒目位置標(biāo)示牌（欄），注明項(xiàng)目年度、投資金額、村級(jí)籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目工程概況等相關(guān)信息。二是建立財(cái)務(wù)公開公示制度。一事一議籌資籌勞方案、項(xiàng)目預(yù)決算等事項(xiàng)及時(shí)在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是落實(shí)好項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后，由村委會(huì)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，縣農(nóng)財(cái)局和財(cái)政局組織有關(guān)人員對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人員要由項(xiàng)目施工人員、村民代表、村兩委成員等參加。四是建立檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，要將會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，實(shí)行檔案化管理。

3、推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理：1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)。二是穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員管理，完善農(nóng)村審計(jì)人員持證上崗制度。

2、增強(qiáng)服務(wù)功能。融“管理”于“服務(wù)”之中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

3、深入調(diào)查研究。深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握新情況，了解新問題，研究新對(duì)策，提供決策參考，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)。修訂補(bǔ)充農(nóng)村基礎(chǔ)工程管理制度等制度，做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善審計(jì)工作制度，做到依法審計(jì)、規(guī)范執(zhí)法，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)功能。開展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)。