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為進一步推進我市消防事業發展，加快消防基礎設施建設，進一步增強全民消防安全意識，增強全社會抗御火災及其他災害事故的能力，根據《省“十二五”消防工作發展規劃》的有關規定，結合本市實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進科技強警戰略和消防應急救援隊伍建設，積極創新社會消防管理，著力整治火災隱患，全面夯實城鄉消防工作基礎，為我市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定創造良好的消防安全環境。

二、總體目標

到年，消防安全責任制有效落實，消防工作社會化水平顯著提升，覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系逐步加強，公民消防安全素質普遍提高，消防經費投入隨著國民經濟增長進一步加大，城鄉公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全社會防控火災能力顯著提升，重特大火災事故得到有效遏制，人民群眾的消防安全感普遍增強。

三、主要任務

（一）切實加強對消防工作的領導。健全消防安全工作領導小組和消防工作聯席會議制度，定期召開會議，研究部署消防工作，協調解決重大問題。明確有關職能部門的消防工作職責，全面落實部門監管責任。各部門、各行業要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全檢查、教育培訓、督促隱患整改等消防工作責任。市規劃、建設、安監、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等部門要與公安消防部門建立聯合執法機制和信息互通函告制度，加強消防安全聯合執法工作。

（二）落實單位消防安全主體責任。以提高單位“四個能力”為著力點，進一步推動行業、系統落實消防安全責任制和崗位責任制，全面構筑單位消防安全“防火墻”工程，逐步形成單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制。廣泛開展單位消防安全“四個能力”建設達標活動，實現年消防安全重點單位全部達標、年人員密集場所的一般單位基本達標、年所有單位達標、—年全市消防工作社會化水平明顯提升的目標。積極推行火災公眾責任保險，切實健全社會消防安全服務體系。

（三）科學規劃建設公共消防基礎設施。編制和落實城鄉消防規劃，合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉消防安全布局符合要求。自年開始，逐步編制并完成全市農村消防規劃，到“十二五”末，全市農村消防規劃編制率達到100％。組織、督促有關部門依法加強市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。

（四）加強農村消防工作。認真貫徹落實中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，將農村消防工作納入新農村建設整體規劃、綜合治理和抗震安居工程建設，加強農村消防法制、消防組織、消防力量、消防基礎設施建設和消防安全教育工作，提高廣大農村抗御火災的整體能力。在建立志愿、義務消防隊伍基礎上，在各村民小組設立消防監督員。依托農村文化（廣播）站建立消防教育機構，建立消防宣傳教育基地，大力宣傳農村消防安全知識。結合農村水改工程，加強農村消火栓、消防水池建設，力爭每個村都有穩定的消防水源。

（五）加強社區消防工作。結合平安社區建設，逐年推進消防安全示范社區建設，進一步完善社區消防安全管理、宣傳教育培訓、防火巡查、火災預防警示等制度，形成以社區居委會為主導，駐社區各單位和廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制。到年，所有社區基本達到消防安全示范社區建設標準，建立配備有消防器材的消防室，實現社區消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”。

（六）不斷加大隱患排查整治力度。針對本市火災特點,健全重大火災隱患排查、掛牌、公示和整治機制，部署開展消防安全專項治理，及時消除火災隱患。公安消防部門要依法運用行政拘留、停產停業、臨時查封、火災隱患舉報投訴等手段，從嚴整治消防安全違法行為。公安派出所要加強消防監督檢查工作，及時查處轄區消防安全違法違章行為。

（七）扎實開展消防宣傳教育培訓活動。以提升全社會消防安全素質為核心，大力開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，深化消防宣傳“五進”活動。廣播、電視、報刊等新聞媒體要承擔消防安全公益宣傳義務；科技、司法行政部門要將《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容；教育部門要將消防法律法規和消防知識納入義務教育和學歷教育計劃；工會、共青團、婦聯等團體和居民委員會要結合各自工作特點，組織開展消防宣傳教育活動；公安消防部門要通過開放消防隊(站)等形式，增強消防宣傳教育的針對性和有效性。每年“11.9”消防宣傳日、重大節日和火災多發季節，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳覆蓋面和影響力。嚴格執行消防安全培訓上崗制度，加強對從事消防安全管理、自動消防系統操作、建筑消防設施檢測維護、消防保安等工作人員的消防安全培訓。

（八）深入推進消防執法規范化建設。改革消防監督執法勤務機制，大力推行“雙錯時”、“兩公開”和“誠信承諾”制。健全執法例會、集體議案、執法幫扶、網上審批、限時辦結等為民惠民制度，嚴格落實警務公開、執法質量考評、責任追究和責任倒查制度。進一步完善監督制約機制，采取發放執法反饋意見書、聘請社會廉政監督員、行風測評等方式，主動接受社會群眾的監督，逐步實現消防監督管理科學化、規范化、精確化目標。

（九）著力提升派出所消防監督管理水平。以落實派出所消防監督工作“四項制度”為出發點和落腳點，加大派出所民警教育培訓力度，努力提高其執法能力和執法水平，使派出所消防監督執法在質和量上都有較大提升，充分發揮派出所在火災防控體系中的監督執法職能作用。真正形成政府抓統攬、供保障，公安抓聯動、抓下延，消防抓監督、抓重點，行業抓指導、抓規范的消防安全責任全程體系。

（十）加強消防隊伍建設。

1.加強公安消防力量建設。按照《城市消防站建設標準》，加強消防特勤隊伍建設，逐步形成配置合理的戰斗編成和特勤隊伍網絡，使全市消防特勤力量具備承擔急、難、險、重等各項社會搶險救援任務的能力。到年，特勤消防站建成并投入使用。

2.加強應急救援隊伍建設。到年，全面完成以公安消防部隊為依托的綜合應急救援隊伍建設任務。建立由政府統一領導的重大災害事故應急救援指揮平臺，健全應急救援預案體系，建立公安消防、供水、供電、燃氣、通信、醫療救護、交通運輸、環保、氣象等部門聯動機制，加強聯合演練，提高協同作戰能力。

3.加強多種形式消防隊伍建設。鼓勵企、事業單位建立專職消防隊，機關、團體、企業、事業單位以及社區、農村要結合實際發展志愿消防組織。到年，建制鎮建成1支政府專兼職消防隊或公安兼職消防隊，所屬行政村至少建成1支擔負防火滅火職能的義務、志愿消防隊伍。已建立專兼職消防隊和志愿消防隊伍的，要加強業務訓練和隊伍管理。公安消防部門要有效整合多種形式消防隊伍資源，加強業務指導，將其納入滅火救援指揮調度體系。

（十一）加快消防裝備和戰勤保障體系建設。制定消防裝備建設規劃和年度實施計劃，建立完善消防事業經費保障機制，加大消防裝備經費保障。進一步優化裝備結構，增購偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應等特種消防車輛、應急救援器材和個人防護裝備。消防中隊裝備配備的數量及種類，要達到《城市消防站建設標準》規定的最低配備標準。

（十二）加強滅火救援能力建設。配齊滅火救援攻堅組裝備，完成“雄關”消防鐵軍建設任務。深入開展實戰技能訓練，進一步改進消防訓練內容、方法和手段，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰模擬訓練，提高滅火救援實戰模擬訓練的科學性。大力開展撲救特殊火災和處置毒氣、恐怖事件等方面的戰術研究，規范各類火災和災害事故的撲救、處置程序，增強滅火救援的實戰能力。

（十三）提高消防通信指揮系統和信息化應用水平。按照消防部隊信息化建設項目要求，制定本市消防信息化建設規劃，并將其納入到本市科技投資計劃之中。年建成指揮調度專網和視頻指揮調度系統；在年前建成移動指揮中心；至年底，全面建成聯網的計算機、有線、無線和衛星通信四大消防信息基礎網絡和消防通信指揮體系。全面提升消防信息化應用水平，加強業務培訓，至年全面發揮消防一體化信息系統在滅火救援指揮、消防監督管理、社會公眾服務、部隊管理和保障等各項業務工作中的作用。進一步整合資源，加強公安機關110、119、122“三臺合一”建設，最大限度提升消防部隊滅火和應急救援指揮調度、快速響應能力，滿足處置大型火災和特殊災害事故的需要。

四、工作措施

（一）完善消防工作督查考評長效機制。

各區、各單位要把消防工作作為目標責任考評和政務督查的重要內容，納入社會管理綜合治理、創建文明城市（鎮、社區）等考評范圍，每年與下級單位簽訂消防工作目標責任書，定期組織檢查考評。

（二）加大對消防業務經費的投入。制定出臺全市消防部隊業務經費保障辦法，確定最低業務經費保障標準。進一步加大消防投入，將公安消防部門業務經費納入財政預算。同時，增強應急救援隊伍經費保障能力，采取社會集資、保險籌資及企業、個人捐助等多種形式籌集建立消防專項基金。

（三）建立健全消防責任追究制度。制定消防工作行政問責制度，嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關負責人和責任人員的責任。因工作不力、失職、瀆職，導致發生重特大火災事故或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，除追究火災直接責任人的責任外，還要依法追究單位主要負責人和有關部門領導的責任。