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20*年9月是中國(guó)煤礦發(fā)生災(zāi)難最多的一個(gè)月。20*年9月4日9時(shí)零分,*市*門區(qū)*鎮(zhèn)八礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故,當(dāng)班井下41人作業(yè),其中14人自行逃生脫險(xiǎn),27名礦工死亡。9月7日,鶴煤集團(tuán)在河南省*市*鄉(xiāng)的兼并礦仁和煤礦發(fā)生透水事故,當(dāng)時(shí)有50多人被困,5人死亡。9月8日,*省襄汾縣新塔煤礦發(fā)生特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故,死亡268人。9月20日,黑龍江省鶴崗市富華煤礦發(fā)生事故,30余人被困井下。9月21日,河南省登封市新豐二礦井下六平巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成37名礦工死亡。9月份中國(guó)煤礦事故死亡的人數(shù)超過373人,這些僅僅是重大煤礦事故的報(bào)道,還有多少小的煤礦事故被掩蓋,大眾無(wú)法知曉。
煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于十分重要的基礎(chǔ)地位,是我國(guó)重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)煤炭的需求也越來(lái)越大,然而產(chǎn)量增加的同時(shí),我國(guó)礦難現(xiàn)象頻頻發(fā)生,觸目驚心,每年數(shù)千礦工為此付出了生命的代價(jià)。以至于,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)煤礦工人的生命換來(lái)了中國(guó)煤炭產(chǎn)量的高速增長(zhǎng),中國(guó)煤炭是“帶血的煤炭”,是“死難”的代名詞[]。
我國(guó)幾年煤礦事故死亡人數(shù)[2]
一、礦難頻發(fā)的原因
造成我國(guó)煤礦安全事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下的原因是多方面的,幾乎涉及目前經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各個(gè)方面。概括地說(shuō),有以下幾點(diǎn):
1、經(jīng)濟(jì)因素
在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,對(duì)能源提出大量需求,對(duì)煤炭需求十分的旺盛,煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求,開煤礦成了暴富的捷徑,根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,小煤窯紛紛上馬約40%的煤礦安全不達(dá)標(biāo),礦難就在所難免了[3]。
2、技術(shù)因素
我國(guó)煤炭行業(yè)開采設(shè)備落后,開采條件惡劣,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)有煤礦采掘一線工人中,相當(dāng)一部分是農(nóng)民工,其中初中以下文化水平的占63%,培訓(xùn)不足,缺乏安全生產(chǎn)的意識(shí)、知識(shí)和技能。此外,我國(guó)安全技術(shù)保障體系尚未建立,政府在災(zāi)害機(jī)理與預(yù)防等基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)方面投入不足。
3、政治法制因素
事實(shí)上,政府對(duì)煤礦還有著很強(qiáng)的控制力,政府官員違規(guī)濫用審批權(quán),收受礦主賄賂,縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),參與或默認(rèn)、包庇隱瞞事故。“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象嚴(yán)重。許多政府官員或國(guó)有企業(yè)在小煤礦入股,謀取非法利益,在某些地區(qū),礦主和腐敗官員勾結(jié)形成了官煤共同體,甚至形成了嚴(yán)密的利益連帶一體化。這一聯(lián)合體串通一氣合謀瓜分煤礦的利潤(rùn),而為此付出的重大代價(jià)的則是成千上萬(wàn)條鮮活的生命。
對(duì)于我國(guó)礦難頻發(fā)的現(xiàn)象,學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)、政治以及法制上已做了很多的分析,而筆者在這里主要想通過透視人的行為來(lái)進(jìn)一步剖析這一現(xiàn)象。
二、人類的越軌行為
談到越軌,可能大多數(shù)人覺得和自己沒有關(guān)系。其實(shí),我們當(dāng)中的每個(gè)人在一生當(dāng)中都可能或多或少有過越軌之舉,只是可能行為不太嚴(yán)重,或是沒有造成嚴(yán)重影響,沒有引起大家的注意罷了。
越軌行為又稱離軌行為或偏差行為,在我們?nèi)粘I钪校苋菀卓吹接羞@樣的一些現(xiàn)象如,闖紅燈、隨地吐痰、公共場(chǎng)所吸煙;婚外戀、虐待老人等等,這些都是越軌現(xiàn)象,當(dāng)然還有一些更為嚴(yán)重的越軌行為如,強(qiáng)奸、搶劫銀行、販賣,殺人等。越軌是對(duì)公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范的背離和違反[4]。越軌行為通常被視作不正常的,但越軌現(xiàn)象的存在卻有著一定的必然性,它是社會(huì)生活所固有的。一個(gè)社會(huì)沒有規(guī)范,當(dāng)然就不存在違反規(guī)范的人和事,而有規(guī)范,就總會(huì)有人違反這些規(guī)范。由于任何社會(huì)都存在社會(huì)規(guī)范,所以越軌現(xiàn)象的發(fā)生也就不可避免。社會(huì)規(guī)范有重要的也有不重要的,違反的規(guī)范不同,人們的反應(yīng)也一樣。對(duì)違法犯罪這一類嚴(yán)重的越軌行為,由于觸犯了法律,給人和社會(huì)帶來(lái)了極壞的影響,通常這類行為會(huì)引起人們甚至全社會(huì)的充分關(guān)注,但是對(duì)于隨地吐痰、亂扔垃圾等這一類的越軌行為,社會(huì)生活中發(fā)生較多,涉及面極為廣泛,人們甚至也習(xí)以為常,對(duì)這類行為的反應(yīng),遠(yuǎn)不如對(duì)犯罪行為那樣強(qiáng)烈。那是不是說(shuō)這類最為普通的越軌行為給社會(huì)造不成多大的影響呢?我們可以來(lái)看一個(gè)事例。
*年11月18日傍晚,倫敦最繁忙的國(guó)王十字地鐵站發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi),造成32人死亡,100多人受傷。女王伊麗莎白二世對(duì)這一災(zāi)難性事件表示震驚,首相撒切爾夫人親赴事故現(xiàn)場(chǎng)察看并前往醫(yī)院探視傷員。這場(chǎng)火災(zāi)初步調(diào)查結(jié)果表明:一只被丟棄的煙頭剛好掉在木質(zhì)電梯下的油垢和雜物上,可能是引起地鐵大火的原因。當(dāng)然這場(chǎng)火災(zāi)還有其他的一些因素。但從中我們可以看到,導(dǎo)致這場(chǎng)災(zāi)難最直接的源頭,竟然是一個(gè)被隨手丟棄的煙頭。如果這個(gè)人是有公德心的,是遵守社會(huì)規(guī)范的,沒有亂扔這個(gè)煙頭,或是不在地鐵站這樣的公共場(chǎng)所吸煙,這場(chǎng)悲劇說(shuō)不定就能避免。歷史是沒有如果的,發(fā)生了就是發(fā)生了,人們可以做的是從中吸取教訓(xùn),引以為戒。
三、導(dǎo)致礦難的越軌行為
無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們,人類最為普通的一個(gè)違規(guī)行為,或是說(shuō)最為無(wú)心的一次越軌就能釀成一場(chǎng)巨大災(zāi)難,何況是那些為了達(dá)到某種目的,而故意的越軌呢?
例如,20*年的*“*”事故,這場(chǎng)礦難一共造成105名礦工死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失4200多萬(wàn)元。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中分析了這場(chǎng)礦難的5大原因:第一,礦主非法盜采國(guó)家資源,批準(zhǔn)開采的是2號(hào)煤層,但一開始設(shè)計(jì)就故意打斜井打到9號(hào)層,結(jié)果事故的發(fā)生地恰恰是9號(hào)層;第二,違規(guī)采煤,新窯礦的核定生產(chǎn)能力是每年21萬(wàn)噸,但實(shí)際的開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)規(guī)定量;第三,管理混亂,不按照規(guī)定作業(yè),按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新窯礦井下作業(yè)人員每班不得超過61人,但發(fā)生事故時(shí),井下作業(yè)人員多達(dá)128人。四是盲目冒險(xiǎn)施救,故意遲報(bào),惡意逃匿;五是礦權(quán)管理部門、安全監(jiān)管部門疏于監(jiān)管。
在這里先不談經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律制度上的因素,僅僅看這場(chǎng)災(zāi)難中人的行為。首先,礦主為了獲利,故意打斜井,非法盜采,這種行為侵犯了國(guó)家的利益,已經(jīng)觸犯了法律,是一種嚴(yán)重的越軌行為;其次,開采不遵守規(guī)則,不按照規(guī)定作業(yè),明知該礦存在諸多安全隱患,還違反有關(guān)安全管理的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn),導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生。再次,政府官員存在越軌行為,違反職責(zé),疏忽職守,監(jiān)管不力,也間接導(dǎo)致了這場(chǎng)災(zāi)難。
社會(huì)存在著兩種狀態(tài):有序狀態(tài)和失序狀態(tài)。之所以社會(huì)能夠有序的運(yùn)行,是因?yàn)樵谶@個(gè)社會(huì)中存在著被社會(huì)成員和社會(huì)團(tuán)體認(rèn)可的規(guī)范,國(guó)家有國(guó)家的規(guī)范,團(tuán)體有團(tuán)體的規(guī)范,行業(yè)也有行業(yè)的規(guī)則,大家如果都能遵守現(xiàn)有的社會(huì)規(guī)范,都能按一定的社會(huì)規(guī)范去生活,這個(gè)社會(huì)自然就處于有序、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)中。相反,這些礦主不僅違背行業(yè)規(guī)則,還嚴(yán)重違反社會(huì)道德規(guī)范,為了謀取私利,置礦工的生命于不顧,而某些政府官員,也違反國(guó)家規(guī)定,違反職責(zé),這樣自然導(dǎo)致社會(huì)的失序,災(zāi)難的發(fā)生。
大家都認(rèn)定殺人是犯罪,是嚴(yán)重的越軌行為。在煤礦生產(chǎn)安全問題上,許多的管理者并不是不知道疏忽安全管理會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害,但把利益權(quán)衡后,依然會(huì)我行我素,甚至把安全部門的忠告包當(dāng)作耳邊風(fēng)。這種越軌行為帶有明顯的目的,這種偽裝起來(lái)的“殺手”比沒有明顯目的殺手更加可怕。
越軌行為不僅給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難,但同時(shí)它對(duì)社會(huì)也發(fā)揮了一種積極的作用,即每一種越軌行為的出現(xiàn)或每一種災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)把存在的社會(huì)問題暴露出來(lái),都會(huì)讓人們反思與檢討,并期待著人們?nèi)ソ鉀Q。礦難已成老百姓和國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn),也成了中央政府高層高度關(guān)注的問題,希望能早日根除我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)安全隱患。
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