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各辦公室（辦事處）、行政村、鎮屬各部門：

為全面加強全鎮基層組織建設，不斷強化鎮黨委在全鎮“三個文明”建設中的領導核心地位，保證和推進農村的改革、發展和穩定，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和市、縣有關鄉鎮黨委建設的會議精神，結合我鎮實際，經鎮黨委研究，制定《鎮黨委規范化建設實施方案》，現印發給你們，望遵照執行。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的、全會精神為指導，按照省、市關于加強農村基層組織建設的總體部署，通過加強制度建設和黨委日常運行機制建設，形成配套科學規范的制度體系，確保“按規矩辦事、按軌道運行”。努力提高鄉鎮黨委的辦事效率和執政能力，切實把鄉鎮黨委建設成為農村“三個文明”建設的領導核心，為實現全面建設和諧、穩定、富裕的新提供堅強的組織保證。

二、主要內容和措施

（一）建立和健全黨委各項工作制度

制度是帶有全局性、根本性、長期性的問題，實踐證明用制度管人、管事，最省事、最省力也最有效。為使鎮黨委規范化建設有章可循，使全鎮干部辦事有據可依。鎮里將在以往已有制度的基礎上，進一步規范和完善《村情民意月報告制度》、《黨務、政務定期通報制度》、《公文處理制度》、《干部學習培訓制度》等一系列制度，建立和出《民情接待室制度》、《中層干部選拔任用制度》、《黨委會議事規則》、《民主聽證會制度》、《黨政聯席會議制度》、《村級廉情監督站》等工作制度，并形成《鎮黨委規范化建設制度匯編》。

（二）建立和完善黨委工作運行機制

根據黨委工作職能，鎮里將著力建立“干部教育管理機制、黨委議事決策機制、抓鄉促村服務三農機制”三大工作機制。

1、建立完善干部教育管理機制，提高干部綜合素質。

（1）建立干部學習培訓機制。完善中心組學習制度，鎮黨委中心組每年制訂詳細的學習計劃，每月必須集中學習一，并定期交流學習心得體會。系統學習政治理論知識、經濟知識、科學文化和法律知識等，不斷提高領導和工作水平。堅持機關干部周一學習夜制度，辦事處干部每月集中學習不少于一，每人每月寫一篇心得體會。通過舉辦“干部論壇”，調研文章評比，主題教育征文演講等形式不斷提高全鎮全體機關干部的理論業務水平和工作能力。

（2）嚴格規范干部選拔任用程序。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，按干部管理權限，對鄉鎮管理干部的選拔任用條件、程序等作出明確的要求。干部選拔任用原則上都必須經過民主推薦、全面考察、黨委研究、任前公示等環節。建立干部選拔競爭機制。實行中層干部競爭上崗。建立經常性干部考察制度，通過民主推薦和考核確定優秀干部，繼續規范和完善“四級評議制度”，即每位鎮干部年底同時接受鎮兩委、聯系領導、同科室（辦事處）干部、村級干部的評議，評議結果與年度考核掛鉤，并建立檔案，動態管理。

（3）建立和完善干部激勵約束機制。推行以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容的“績效管理”。鎮黨委、政府每年對全年工作任務和目標進行逐層分解，鎮全體干部按照各自工作崗位確定相應的工作任務和目標，并進行細化、量化，采取一系列的考評辦法，對每名干部進行考績。對考評結果與干部福利待遇掛鉤。健全干部日常管理機制。完善和實行干部考勤、請銷假、首問責任制、住勤、接待等制度。建立健全監督制度。嚴格執行黨委委員黨建工作聯系點制度、黨委委員向黨委報告工作制度、民主生活會制度、干部談心制度、干部誡勉制度和鄉鎮黨委成員重大問題報告制度等。

2、建立完善議事決策機制，提高決策科學化水平。

（1）規定議事決策的內容。凡屬本鄉鎮政治、經濟和社會發展的重大問題以及廣大群眾普遍關心的熱點問題都應列入議事決策范圍。建立和完善重大建設項目管理辦法。對修路、建房、土地開發、農業開發、小城鎮開發、項目資金、計劃生育、民政救濟款物、土地審批、農民負擔、政府擬辦實事等公共投資項目和數額較大的政府采購項目的立項、規劃、申報、審批和實施等都要經過集體研究。全面推行“三重一大”票決制，建立重大決策征求黨員意見制度，提高鄉鎮黨委決策的科學化、民主化和制度化水平。

（2）完善黨委議事決策程序。大致分五步進行。第一步，提出議題。議題的主要來源為：①上級的會議精神和有關會議的要求；②鎮本級的發展需求，主要是鎮黨代會、人代會提出的奮斗目標及年度工作計劃等；③群眾的需求，主要通過村情民意月報告、民情接待室等途徑渠道獲得；④臨時應急，突發性事件處置，如群體性事件、抗搶險等。第二步，黨委議事。分五個環節。①書記辦公日。定于每月第一周的第一個工作日，上述議題由黨委秘書收集匯總好后交黨委書記處理。對于一般性事項，根據職責分工，分別交辦，如遇關乎全局性、根本性、較復雜的問題，書記圈出，交書記辦公會議討論。②書記辦公會議：討論確定擬向黨委會討論的議題。③會前醞釀，提前向各黨委成員告知會議的時間和主要議題等。④黨委會討論，與會成員開誠布公，廣開言路，敞開心扉發表自己的意見。⑤征求意見，通過黨政聯席會、黨委擴大會、專家委員會、民主聽證會等途徑聽取各方意見。第三步，民主表決。對討論事項進行表決，必須有三分之二以上黨委委員參加方可表決，三分之二以上成員同意方可有效，并形成決議。第四步，執行決議。根據表決事項，落實相應責任人，明確分工及完成時間等。第五步，跟蹤反饋。①是利用公開欄公示進度。②是通過黨務政務定期通報制度，每個季度用通報會、編印簡報等形式向全鎮干部群眾通報表決事項的落實情況。③決策運行監督站。成員由縣、鎮黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部代表和部分村干部代表。決策運行監督站對鎮黨委表決事項進行全程追蹤監督，對決策執行過程中出現的問題，可提出意見和建議，隨時向鎮黨委報告。鎮黨委根據決策運行情況，適時調整修正方案，使決策運行更趨合理科學。

3、建立完善抓鄉促村機制，提升服務三農能力。

（1）加強對村級民主政治建設的領導與指導，實施村級民主議事“五步法”，夯實村級組織基礎。村級民主議事“五步法”是縣委在推進基層民主政治建設上的一項機制創新，在實踐中已展現出其蓬勃的生命力。鎮黨委要堅持“典型引路、以點帶面”的方針，確定上聯新村等“五步法”實施得較好的5--8個村為全鎮“五步法”實施示范村來培樹，然后以辦事處為單位，確定1－2個村作為重點村來培育，進而發揮示范村和重點村的示范作用，以點帶面，輻射全鎮。在此基礎上，規范實施、全面鋪開。要求全鎮82個行政村“五步法”流程圖統一上墻，記錄本記錄規范。鼓勵各村因地制宜，根據本村實際，創造性的運用“五步法”來決策村級事務。要求各村進一步健全村民提案制、村民代表（擴大）會議制度、民主懇談會和村干部創業承諾等制度，不斷探索“五步法”每一步的具體實施途徑和方式，進一步規范、完善和深化各環節的操作細節。與此同時，以開展全縣村級民主議事“五步法”提升工程為契機，加強對村干部隊伍和村民代表的教育培訓，通過觀摩會、培訓會、外出學習考察等途徑，提高他們的民主意識和民主管理水平，更好地激發他們參與社會主義新農村建設的工作熱情。

（2）幫助村級組織理思路，謀出路，在發展壯大村級集體經濟上下大力氣。村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮只能作用的前提和保障。目前，全鎮82個行政村中，年集體經濟收入在一萬元以上的僅有10來個村，一半以上的行政村年集體經濟收入在1000元以下。集體經濟的匱乏嚴重制約了全鎮的社會主義新農村建設。鎮里將通過召開村“兩委”干部發展壯大村級集體經濟動員會、培訓會的形式，提高村干部的發展意識和發展能力。通過調研，結合本鎮實際，制定出《鎮村級集體經濟發展規劃》。根據地理位置和各村村情，確定“市場依托型、招商引資型、果木栽培型、淡水養殖型、在山靠山型”五種模式為主導，輔以高山蔬菜種植、老務輸出為補充的村級集體經濟發展方向。提倡“一村一品、一村一產業”，提高村級組織的“造血”功能。

（3）在全鎮各級黨組織中實施“榜樣工程”，營造趕超先進的良好氛圍。一是評選各類先進，通過在全鎮開展“十佳共產黨員”、先進基層黨組織、“強村富民好班子”、“強村富民好干部”、“黨建工作先進集體”、“先進黨務工作者”的評選、表彰，在全鎮各村營造一種“趕、比、爭、超”的良好氛圍。二是宣傳先進、弘揚先進。對評選上來的先進予以表彰獎勵，并通過廣播、宣傳窗、黑板報、《之窗》等陣地大張旗鼓地予以宣傳，使先進典型和先進事跡達到家喻戶曉，人人皆知。通過榜樣示范，典型帶動，努力把全鎮各村的領導班子建設成為堅決貫徹“三個代表”重要思想，朝氣蓬勃、奮發有為、勤政廉潔的堅強領導集體；把黨員干部培養成為敢于拼搏、樂于奉獻、干凈干事的新農村建設主力軍。

三、加強領導，周密部署，確保鎮黨委規范化建設取得真正實效。

今年是縣委確定的“鄉鎮黨委規范化建設年”，加強鄉鎮黨委規范化建設工作是今年我鎮農村基層組織建設工作的主攻重點。因此，鎮黨委要把其擺上重要工作日程，加強領導，周密布置，精心組織實施。鎮里成立鎮黨委規范化建設領導小組，加強對鎮黨委規范化建設工作的指導。具體名單如下：

鎮黨委規范化建設領導小組要切實加強對鎮黨委規范化建設工作的領導。要堅持做到“三個一”，即至少每月召開一次黨委會專題研究黨建工作；每個季度召開一次分析會，及時解決相關問題；年底召開一次黨委規范化建設務虛會，總結一年來的工作經驗，理清明年工作思路。紀檢、組織、宣傳、統戰各部門間要齊抓共管，互相協調、支持配合。領導小組成員也要根據各自的分工，認真履行職責，以高度的政治責任心、足夠的時間精力、良好的精神狀態，把這項工作抓緊、抓實、抓好。