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各辦事處、鎮屬各部門、各行政村：

為深入貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》），深化“計生整治年”活動，推行全員全程計生責任制，確保我鎮人口和計劃生育工作目標和任務全面落實，按照縣人口計生工作總體要求，結合我鎮工作實際，經研究決定，建立人口和計劃生育“369”綜合執法長效機制（每年3、6、9三個月為計生綜合執法）。現將有關事項通知如下：

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想和精神為指導，以人口和計劃生育“一法三規省條例”為依據。認真貫徹落實中央《決定》、縣計生工作會議和鎮委會議精神，建立“369”綜合執法長效機制，深化落實“黨政領導、鄉鎮為主、部門聯動、司法震懾”的人口計生執法機制，推進計劃生育依法管理工作制度化、日常化。以依法征收社會撫養費工作為突破口，以合同管理為抓手，深化全員全程計生工作責任制，完成縣下達計劃生育“月月化”工作指標，努力實現計生工作向前移位。著力打造“平安計生”、“和諧計生”，為鎮社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）強化宣傳教育，增強法制意識。強化宣傳教育和法制培訓，深入開展人口計生普法宣傳教育活動，不斷提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，不斷提升干部的依法行政能力。一是將《人口法》、《省條例》納入黨委中心組學習內容；二是定期舉辦鎮機關干部計生法律法規及計生相關政策培訓；三是駐村聯村干部每季度下村對村干部和育齡群眾進行計生業務知識培訓，專題輔導“一法三規省條例”；四是開展多種形式宣傳教育，運用黑板報、宣傳車、宣傳窗、墻頭標語，計生協會宣傳隊利用節假日、“5.29”活動日等編演群眾喜聞樂見的計生節目，搞濃計生氛圍。

（二）嚴格依法管理，建立四個機制。一是健全行政執法工作規范機制。落實一名計生執法聯絡員，建立執法隊伍，具體負責有關行政執法事務，規范人口計生行政執法行為，實行持證執法，做到執法行為文明、文書規范、程序公開，在抓好經常性執法的同時，重點抓好“369”綜合執法。二是構建分層次立體化執法機制。按照對違法生育處置遵循“從快、從嚴、從重”的原則。堅持重點執法、聯合執法、集中執法相結合。一是以鎮為主執法。建立月征收通報制度，要求各辦事處將當月征收個案及時上報，建立信息庫，各辦事處在執法過程中要充分發揮主觀能動性，做過細思想工作，使群眾自覺履行法律賦予責任，主動繳納社會撫養費，計生辦要督促辦事處對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象申請法院強制執行。二是部門聯動，加大聯合執法力度，建立部門聯動、綜合執法機制，充分調動鎮屬各部門積極性，密切配合，組織開展聲勢浩大的集中執法行動。三是司法執法，對重點對象建立個案分析制度，制定執行方案，對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象要及時申請法院強制執行，充分依靠司法力量；每年在“369”3個月最后一周開展執行周活動，確保執法經常化。三是完善行政執法監督機制。健全人口計生行政執法監督體系，建立行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報、執法監督檢查，實行人口計生行政執法責任制、過錯責任追究制。嚴肅查處損害公民合法權益的行為，做到執法必嚴，違法必究。鎮人大要加強對計生執法檢查。四是積極探索社會撫養費管理和使用機制。規范社會撫養費征收管理使用，確保社會撫養費確實用于計劃生育事業，促進人口與計劃生育工作正常有序的開展。

（三）推行全員全程計生責任制，破解難題。一是出臺全員全程計生責任制考核辦法，形成計生工作人人有責的氛圍，明確鎮村兩級干部計生職責，鎮干部包村、村干部包人，形成合力抓計生新格局，推進領導重視力度和工作重心“雙下移”。二是完善合同管理，合同管理是計劃生育依法管理的有效途徑。加強對計劃生育合同宣傳，充分發揮計生合同在落實避孕節育措施、孕環情檢查和不符合法定條件懷孕落實補救措施等方面作用，對違約行為要及時收取違約金。三是加強“月月化”指標的落實，建立工作經常化長效機制，確保結扎、一男孩及二多孩當年長效措施落實率、補救措施落實率、社會撫養費征收等各項指標完成。

（四）加大政策推動力度，綜合施治。從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，進一步落實獎扶措施，結合農村新型社會救助體系建設，對計生貧困家庭納入低保戶，實行民政定補，對計劃生育戶在高山移民、宅基地審批上獨生子女按二人計算，并給予優先考慮。形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。

三、方法步驟

計劃生育“369”綜治執法長效機制，時間是在每年3月、6月、9月展開，以社會撫養費征收工作為主線，以“月月化”指標為主要內容，在“369”每個月最后一周集中組織聲勢浩大的執法活動，形成執法正常化，重點是上一年以來未征收對象或往年出生今年補報對象，同時抓好歷年征收遺留對象。

第一階段準備啟動：（3月1日至4月30日）

（一）調查摸底。圍繞“三查”服務遺留，落實專人深入各村調查、分析原因、分類管理，有針對性抓好。同時，要摸清各類計劃生育對象情況，填寫違法生育對象檔案表，做到底子清、情況明。

（二）公開制度。生育政策，獎勵、優惠政策，收費項目標準，免費項目，符合生育條件名單等，要在村務公開欄上公開，提高計劃生育工作的透明度和辦事效率。

（三）健全合同。加強合同管理，鎮計生辦全面清理原有簽訂的合同，過時和未簽訂的要抓緊補簽。認真履行合同條款，結合“三查”服務、四項手術，落實不符合法定條件懷孕對象補救措施。對照合同條款，限期糾正，拒不履行，依法收取違約金，確保合同管理落到實處。

（四）重視信訪。加強計生信訪工作，由鎮計生辦牽頭，組織力量，處理好信訪積案。重視群眾來信來訪，切實做到抓早、抓好、抓源頭，及時發現糾正執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解在初始狀態。

（五）依法征收。由各辦事處全面清理違法生育對象案卷，對未立案的要及時立案和調查取證，已到法定時限，按綜合執法程序進行。

第二階段重點執法：（6月1日至6月30日）

（一）繼續組織開展違法生育專項治理行動，對二胎審批，二胎生育的情況以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。認真組織調查、核實當事人的違法生育情況和實際收入情況，對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。

（二）認真組織開展上環、結扎等四項手術整治工作。

（三）組織開展四項手術假證明專項整治。

第三階段深化執法：（9月1日至9月30日）

（一）扎實有效地開展“法制宣傳月”活動，9月份利用《人口法》和《省條例》實施周年開展宣傳活動。

（二）加大綜合執法。結合計生百日大整治，深入開展違法生育專項治理行動，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立聯動執行制約機制。合力突破社會撫養費征收難點，切實解決有錢征不高，無錢征不來，征收不平衡問題。逐步完善對影響面廣的人、富人和黨員、干部違法生育的社會制約措施，及時曝光違法生育典型案件。

（三）總結提高，查漏補缺，進一步完善“369”綜合執法機制。

四、工作要求

（一）加強領導，務求實效。為切實加強對計生“369”綜合執法機制活動的領導，確保工作有序開展，鎮里成立計生“369”綜合執法機制工作領導小組，以書記、鎮長為組長，副書記、副鎮長為副組長，成員有鎮屬相關部門負責人、各辦事處主任組成。領導小組下設辦公室，辦公室設鎮計生辦，辦公室主任由王介路兼任，領導小組辦公室負責日常工作。

（二）加強督查，狠抓落實。計生“369”綜合執法機制建立，涉及千家萬戶，工作量大，任務重，政策性強。堅持以人為本，依法行政，杜絕各類侵害人民群眾合法權益的事情發生。鎮里成立以黨群書記為組長，組織、紀檢、計生分管領導為副組長，相關人員為成員的督查領導小組，定期組織督查，督查結果在全鎮進行通報。每月召開分析會，分析問題，交流經驗。將“369”綜合執法納入全員全程計生責任制考核，按規定獎懲。

（三）強化責任，明確目標。鎮里將“369”綜合執法長效機制納入人口計生目標管理責任制考核評估的重要內容，與月月清制度、全員全程計生責任制相結合，重點在“369”三個月最后一個星期開展“執法周”活動，同時結合縣下達月月化指標，每月開展正常性執法活動，要求辦事處對被執行對象及時掌握動態，并隨時向執法聯絡員報告，確保綜合執法長效機制有序開展。