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各鄉鎮人民政府，縣府各部門：

為進一步規范和加強煤炭采掘行業的稅收管理，徹底堵塞征管漏洞，依法打擊偷稅、逃稅行為，構建公平、和諧的稅收環境，實現稅收收入穩定增長。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、《中華人民共和國增值稅暫行條列》、《中華人民共和國增值稅暫行條列實施細則》和《中華人民共和國發票管理辦法》等有關法律法規，結合實際，縣政府決定在全縣開展為期九個月的煤炭采掘業稅收秩序專項整頓。現將相關事項通知如下：

一、充分認識整頓的重要性和必要性

稅收是國家公共財政收入的主要來源，是實行宏觀調控的重要經濟手段，是推動縣域經濟社會持續健康發展的根本保證。煤炭采掘業是我縣的支柱產業之一，煤炭稅收是我縣財政收入的重要來源。目前，全縣煤炭行業資源整合后共有納稅企業16戶，設計年生產能力153萬噸（其中：煤電公司年生產能力為45萬噸，其他企業年生產能力共計108萬噸）。據縣國稅、地稅等部門調查反映，我縣部分煤炭企業賬務不健全，管理混亂，社會責任感不強，依法納稅意識淡薄，偷稅、逃稅現象大量存在，致使國家稅收流失。為進一步規范稅收征收秩序，有效防止稅收流失，確保年度稅收目標任務圓滿完成，開展煤炭采掘業稅收秩序專項整頓勢在必行。

二、整頓重點

(一)全面開展煤炭采掘業納稅人納稅評估和稅務檢查

縣國土資源、安監、經信等部門在前向縣國稅局、地稅局提供各煤炭采掘業納稅人年度、年一季度煤炭儲量、開采、掘進、產量等相關信息。縣國稅局、地稅局據此在前完成納稅評估和稅務檢查工作。同時，要對全縣16戶煤炭采掘業納稅人至今的核定年設計生產能力、生產經營情況和納稅情況進行徹底檢查。

(二)規范稅收定額核定，公平稅收負擔水平

煤炭采掘業納稅人普遍存在賬務核算不健全，銷售收入、應納稅款等申報不實和虛假停（歇）業的現象。縣國稅局、地稅局要依據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》規定，參照賬務健全的煤炭采掘企業稅負水平，按照設計年產量與一定的比例和相應銷售單價核定未建賬或賬務不健全煤礦的應納稅額，并及時征收入庫，為煤炭采掘行業的健康發展營造公平的稅賦環境。

(三)堅決打擊涉稅違法及犯罪行為

專項整治要集中優勢力量、突出工作重點，通過集中整治，探索建立一套行之有效的管理機制。對去年以來核定產能與申報銷售收入和納稅金額不符的煤炭采掘業納稅人進行全面清理，對有偷逃稅行為的企業，要依法追繳應繳稅款，并給予相應處罰；對查出有確鑿證據的偷逃稅行為且拒不履行稅務機關稅務行政處罰決定的納稅人，依法采取強制征收措施或移交縣人民法院強制執行；對涉嫌犯罪的將移交司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化監督，形成制約機制

強化對煤炭采掘業日常管理和稅務人員內控約束機制，對稅務人員在稅務行政執法中以權謀私、不作為、亂作為的，稅務機關要依法嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移交司法機關處理。

三、工作步驟及時間安排

從起至止。整個整頓活動共分為四個階段：

(一)宣傳動員階段。通過召開動員會，采取廣播電視宣傳、發放宣傳資料、深入企業座談等方式，積極宣傳稅收相關法律法規，進一步統一思想，明確任務，努力營造良好的稅收環境。

(二)自查補稅階段。煤炭采掘業納稅人先進行自查，補交稅款。凡在5月31日前補繳的稅款，可認定為企業自查補稅，稅務機關依據《中華人民共和國稅收征收管理法》相關規定，對足額補稅的納稅人予以從輕處罰。

(三)集中整治階段。稅務機關根據相關部門提供的信息和掌握的情況進行集中整治，重點檢查年度和今年一季度的生產經營和繳稅情況，全部清收應收稅款。凡在此期間檢查出的應繳納的稅款，按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》有關規定，不僅要依法足額追繳，而且給予從重從嚴處罰，對涉稅犯罪的移交司法機關處理。

(四)總結建制階段。對整頓活動進行全面總結，制定完善行之有效的規章制度，建立煤炭采掘業稅收管理長效機制。

四、明確工作職責，加強協調配合

為加強煤炭采掘業的稅收管理，各相關職能部門要各司其職，各盡其責，互通信息，相互配合，形成合力，確保實效。

縣監察局：負責查處違法違規參與煤炭采掘業入股的國家公職人員；負責督查處理專項整頓活動中不配合、不作為的單位和機關工作人員。

縣財政局：負責每季度召開一次部門聯席會議；負責綜合治稅工作經費的落實和管理；負責審查各煤炭采掘業納稅人賬務建立情況。

縣公安局：負責打擊各類涉稅犯罪行為，對阻撓正常執行公務的違法行為依法嚴肅處理；憑煤炭業主繳稅證明審批火工產品用量，并按季度通報已審批煤炭業主的火工產品量。

縣國土資源局：負責依法開展煤炭采掘業納稅人《采礦許可證》年檢，及時向稅務機關提供各煤礦礦產資源儲量動態監測情況。

縣工商局：負責提供納稅人注冊登記相關信息；嚴格依法開展煤炭采掘業納稅人營業執照年檢。

縣經信局：負責按月收集并向稅務部門提供煤炭價格及變化情況；責成供電部門提供納稅人耗電情況；提供日常檢查、煤炭采掘業納稅人生產經營、掘進工作面等情況；按季度提供煤調基金征收情況。

縣安監局：負責各煤礦安全生產檢查，按季度提供煤炭生產企業準確的采掘工程平面圖、煤炭采掘業納稅人井下生產班次及作業人員情況。

縣檢察院：負責依法對煤炭采掘業納稅人涉嫌犯罪行為進行嚴厲打擊。

縣法院：負責依法嚴厲打擊涉稅犯罪行為；依法受理稅務機關移送的強制執行申請，對拒不執行稅務機關行政處罰決定的依法采取強制執行措施。

縣司法局：負責配合宣傳稅收法律法規，向煤炭采掘業納稅人提供涉稅法律、法規咨詢。

縣廣電局：負責對煤炭采掘業稅收秩序專項整頓活動宣傳報道，在電視臺開辟專欄開展以案說法，在黃金時段制作播放依法誠信納稅的公益廣告。

各供電部門：負責準確提供各煤炭采掘企業用電量情況。

轄區鄉(鎮)人民政府：負責收集各煤炭采掘企業的生產經營情況，向稅務機關準確提供各煤炭采掘業的作業人員情況、開采量、銷售情況等。

縣國、地稅局：負責宣傳稅收法律法規；配合公、檢、法機關打擊涉稅違法犯罪行為；負責對納稅人進行納稅評估、稅務稽查；負責處理各成員單位提供涉稅信息并反饋處理結果。

五、強化組織領導，確保工作實效

為加強此次專項整治的組織領導，縣上成立煤炭采掘業稅收秩序整頓領導小組。領導小組下設辦公室于縣財政局，具體負責專項整治相關部門協調工作，組織領導小組例會，分析、研究專項整治過程中出現的問題，并向領導小組提出解決方案。各相關單位要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，明確職責分工，加強協調配合，確保此次專項整治活動取得實效。