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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有力保障。但個(gè)別地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集體土地流轉(zhuǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，出現(xiàn)違反土地利用總體規(guī)劃、圈占土地、未批先用、邊報(bào)邊用等行為，個(gè)別地方“以租代征”、“以租代用”、“以流代轉(zhuǎn)”非法占用農(nóng)村集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，造成土地管理秩序的混亂。為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，依法規(guī)范用地，切實(shí)制止和糾正各類違法用地，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理堅(jiān)決制止違法用地工作通知如下：

一、提高依法用地意識(shí)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

（一）提高土地管理認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，依法用地是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、依法行政的必然要求。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，明確嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，推進(jìn)依法用地，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)家、集體和個(gè)人的土地合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織各級(jí)干部和用地業(yè)主開(kāi)展土地管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法、知法、懂法和守法意識(shí)。

（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。區(qū)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理目標(biāo)責(zé)任書，并將進(jìn)一步完善工作和考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，進(jìn)一步明確責(zé)任，分解目標(biāo)，落實(shí)措施，確保土地管理責(zé)任落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，是不可逾越的“紅線”。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用或者擅自改變用途。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用地土地用途數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將依法給予處罰。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保本轄區(qū)基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二、堅(jiān)持規(guī)劃控制作用，嚴(yán)格土地用途管制

（四）認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是土地利用法定安排的依據(jù)，是土地管理的龍頭，一切用地行為都應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃進(jìn)行。國(guó)家法規(guī)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整規(guī)劃。對(duì)違反規(guī)劃用途批準(zhǔn)用地和通過(guò)非法調(diào)整總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避國(guó)務(wù)院審批的有關(guān)責(zé)任人員，將嚴(yán)格依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》給予政紀(jì)處分。

（五）全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。各類項(xiàng)目在建設(shè)用地之前都應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目立項(xiàng)管理同級(jí)的國(guó)土資源管理部門申報(bào)預(yù)審。凡未經(jīng)過(guò)預(yù)審或預(yù)審不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不批準(zhǔn)土地征用、項(xiàng)目可行性研究。發(fā)展改革等部門要配合項(xiàng)目業(yè)主提前做好項(xiàng)目用地前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)政策的招商宣傳解釋工作。

（六）依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。占用農(nóng)用地（包括國(guó)有農(nóng)用地）進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

三、依法落實(shí)征地補(bǔ)償，保障群眾合法權(quán)益

（七）堅(jiān)持“兩公告一登記”制度。征收土地必須按照法定程序進(jìn)行。報(bào)批征收土地前，區(qū)國(guó)土資源局將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑書面告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)戶或產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行共同確認(rèn)，完善征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｕ鞯亟?jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定將批準(zhǔn)事項(xiàng)在被征地的鎮(zhèn)、村、組予以公告。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源行政行為聽(tīng)證規(guī)定》，保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府65號(hào)令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，征收耕地的年產(chǎn)值為省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)被征地單位、個(gè)人和征收土地承辦單位共同確認(rèn)后，直接從銀行匯入被征地拆遷的單位和個(gè)人賬戶，做到及時(shí)足額到位。

（九）認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障政策。因征收土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的失地農(nóng)民，就近納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)按城鎮(zhèn)居民組織管理，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；區(qū)民政局做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的最低生活保障工作；區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)國(guó)土資源局等部門要按照市政府的要求，完善安置辦法，及時(shí)完成農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的身份、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)格按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，牽頭負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作。

（十）切實(shí)做好征地后續(xù)工作。針對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)監(jiān)察局等部門切實(shí)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，防止違法征地和侵害群眾利益事件發(fā)生。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)民政局等部門接受監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)民政局等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等單位要加強(qiáng)已征待用土地管理，嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)、禁止非法建筑、禁止復(fù)種高價(jià)值作物。

四、規(guī)范土地出讓行為，禁止非法低價(jià)招商

（十一）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。科學(xué)合理編制用地計(jì)劃，包括年度征地計(jì)劃和供地計(jì)劃。新增建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究階段向區(qū)國(guó)土資源局申報(bào)用地預(yù)審，通過(guò)預(yù)審的才能納入征地計(jì)劃；使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的也要申報(bào)，納入供地計(jì)劃。沒(méi)有提前申報(bào)和納入供地計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予供地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)或者用地單位分別提出年度用地計(jì)劃方案，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源局審核，區(qū)政府同意，匯入全市用地計(jì)劃并按程序依法組織實(shí)施。

（十二）規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)取得方式。按照國(guó)有土地有償使用制度規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地）一律實(shí)行拍賣取得；工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓；同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓；嚴(yán)格限制劃撥和協(xié)議出讓用地，劃撥土地必須執(zhí)行《劃撥用地目錄》。對(duì)違反招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人員，將嚴(yán)格依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》給予政紀(jì)處分。

區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、工業(yè)集中區(qū)等部門單位，制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目投資強(qiáng)度、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。對(duì)不符合《控制指標(biāo)》要求的項(xiàng)目，不予供地或核減項(xiàng)目用地面積。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求需要突破《控制指標(biāo)》的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)充分論證和批準(zhǔn)，方可供地。

嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十三）節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁閑置土地。各類建設(shè)都要優(yōu)先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地定額》，控制新建項(xiàng)目用地面積。

嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。項(xiàng)目用地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。依法嚴(yán)格處置閑置滿1年不滿2年的用地：1.對(duì)因不可抗力或其他非業(yè)主原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的，督促土地使用權(quán)人1年內(nèi)限期開(kāi)工建設(shè)，不收取閑置費(fèi)；2.已經(jīng)開(kāi)工，但工程進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到規(guī)定開(kāi)工量的，督促達(dá)到開(kāi)工量，收取土地使用權(quán)出讓金1%-5%的土地閑置費(fèi)；3.經(jīng)營(yíng)性用地5畝以下，非經(jīng)營(yíng)性用地20畝以下，因業(yè)主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權(quán)出讓金5%-10%的土地閑置費(fèi)；4.經(jīng)營(yíng)性用地5畝以上、10畝以下，非經(jīng)營(yíng)性用地20畝以上、30畝以下，因業(yè)主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權(quán)出讓金10%-15%的土地閑置費(fèi)；5.經(jīng)營(yíng)性用地10畝以上，非經(jīng)營(yíng)性用地30畝以上，因業(yè)主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權(quán)出讓金15%-20%的土地閑置費(fèi)；6.劃撥土地使用權(quán)的，限期開(kāi)工建設(shè)，并可收取每平方米15-20元的土地閑置費(fèi)。

（十四）禁止非法低價(jià)招商。涉及新增用地的招商引資項(xiàng)目，區(qū)投資促進(jìn)局要主動(dòng)與區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局、區(qū)國(guó)土資源局做好銜接，商定招商條件，確保項(xiàng)目落地。任何單位、個(gè)人不得以招商引資等名義違反規(guī)劃、環(huán)保、土地管理等規(guī)定，非法承諾低價(jià)供地、違規(guī)供地。

五、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地新模式

（十五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以占用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地。農(nóng)村三項(xiàng)建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。涉及占用耕地的，必須先履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，用地規(guī)模必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

嚴(yán)格禁止將集體土地或者集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴(yán)禁以新辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地；嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

（十六）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住房及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。農(nóng)村村民1戶只能擁有1處面積不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。符合條件的農(nóng)村村民申請(qǐng)，經(jīng)村、組同意，村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后可以使用宅基地。鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入集中居住區(qū)建設(shè)住宅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民修建住宅的，也必須報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

農(nóng)村村民屬于下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：1.非本村組村民；2.出賣、出租住房或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所又申請(qǐng)宅基地的；3.原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；4.村內(nèi)有空閑地又占用農(nóng)用地的；5.不符合土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；6.其他不宜批準(zhǔn)的。

（十七）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地管理。按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策的通知》，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地禁止占用基本農(nóng)田。

依照省政府號(hào)文規(guī)定具備以下條件可以備案：1.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的；2.其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，在總用地面積中的畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化帶用地。以上兩種情況按農(nóng)用地管理，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和區(qū)畜牧局同意后，到區(qū)國(guó)土資源局辦理用地備案手續(xù)。但生產(chǎn)設(shè)施和綠化隔離帶涉及占用耕地的，須簽訂復(fù)耕保證書。原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。

其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，總用地面積中的管理和生活用房、疾病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施涉及占用農(nóng)用地的，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)平衡要有保障），再辦理土地占用手續(xù)。

（十八）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。在農(nóng)村宅基地審批中，必須堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅制度，嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊政策，農(nóng)民進(jìn)居民點(diǎn)新建房后，必須拆除原房屋，并將原宅基地交還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展用地復(fù)墾。通過(guò)拆舊和土地整理復(fù)墾取得的新增建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先置換用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，其余指標(biāo)可掛鉤周轉(zhuǎn)用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的建新地塊征收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地報(bào)批，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

六、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，懲治土地違法行為

（十九）完善土地管理巡查制度。建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員劃定區(qū)域，實(shí)行專人分片包干責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到土地違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。建立違法用地行為報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法用地行為后及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告，并每季度向區(qū)人民政府專題報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地情況。

（二十）依法嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立區(qū)國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。

對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》以及《刑法》等有關(guān)規(guī)定，依照違法情節(jié)、后果給予行政處分或依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)征收、使用土地給當(dāng)事人造成損失的，由違法人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十一）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究。對(duì)未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)、違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃、發(fā)生嚴(yán)重非法占用耕地事件、非法征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)占用耕地占當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地比例超過(guò)15%，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法用地行為不報(bào)告、不制止、壓案不報(bào)、轄區(qū)內(nèi)違法占地屢禁不止，土地管理秩序混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)，并暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地的申報(bào)和審批。

七、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建共同責(zé)任體系

（二十二）加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)。區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。區(qū)國(guó)土資源局會(huì)同區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)部門開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)立案查處違法占地行為；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)接收和處置行政處罰決定予以沒(méi)收的建筑物及其附屬設(shè)施；區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)占地建設(shè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、取證，并依法實(shí)施清理和拆除，并會(huì)同區(qū)國(guó)土資源局積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村違法建設(shè)的處罰和強(qiáng)制拆除工作；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序等有關(guān)工作，對(duì)妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法查處違法用地涉及到的國(guó)家公職人員。

區(qū)發(fā)展改革局不得為未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局不得對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)規(guī)劃許可證和發(fā)放施工許可證；供電、供水、然氣等公共服務(wù)部門不得對(duì)違規(guī)違法建筑提供供電、供水、供氣等服務(wù)；區(qū)工商行政管理局不得為違法用地建設(shè)的項(xiàng)目辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定給違法用地者登記辦理手續(xù)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，每年向區(qū)人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。區(qū)國(guó)土資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行耕地保護(hù)責(zé)任、完成目標(biāo)情況進(jìn)行檢查和考核，并向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)政府對(duì)認(rèn)真履責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)成效突出的單位，給予表彰，同時(shí)在金土地工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜；對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的，將予以通報(bào)。