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為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等精神，切實加快推進和規(guī)范全縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

加快推進全縣農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，底前全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍信息管理系統(tǒng)。

二、主要任務

（一）按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，開展農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查，全面查清每宗集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，填寫地籍調(diào)查表。

（二）建立農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)庫，采用數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積，制作地籍圖、宗地圖。

（三）依據(jù)《土地登記辦法》的內(nèi)容、程序和要求，依法進行登記發(fā)證。

三、時間安排

第一階段：前期準備

（一）準備工作

1.制定工作方案和編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。

2.申請經(jīng)費。根據(jù)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的特點，做好經(jīng)費預算，確保經(jīng)費足額到位，以保證工作的順利開展。

3.確認專業(yè)隊伍。通過招投標方式選擇熟悉農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程的作業(yè)單位承擔本次農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的調(diào)查工作。

4.縣國土資源局做好收集已有集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地審批、登記發(fā)證成果等相關(guān)資料，準備相關(guān)表、卡、冊、證書等。

（二）培訓試點

縣國土資源局對相關(guān)調(diào)查人員進行業(yè)務技術(shù)培訓后，先行在西河鄉(xiāng)開展試點，并對試點鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作進行調(diào)研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗。

第二階段：全面實施階段

（一）權(quán)屬調(diào)查。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施細則》的要求,查清每宗集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的土地權(quán)屬單位、土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況，填寫地籍調(diào)查表。

（二）地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

（三）編輯地籍圖。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量成果，編輯農(nóng)村地籍圖和宗地圖。

（四）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、地籍調(diào)查表、權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》中地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準等有關(guān)技術(shù)標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。

（五）面積量算匯總。采用數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積，匯總面積，制作地籍圖、宗地圖

（六）登記發(fā)證。在完成地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，對已依法辦理土地登記手續(xù)的，結(jié)合宗地統(tǒng)一編碼，集中換發(fā)新版土地權(quán)利證書；未辦理土地登記的，按照《土地登記辦法》的要求，依法進行登記發(fā)證。

（七）登記檔案掃描入庫。將農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證檔案掃描后，和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程中形成的電子版空間屬性一并入庫，形成農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)

四、工作成果

（一）權(quán)屬調(diào)查成果

1.地籍調(diào)查表；

2.街坊調(diào)查工作底圖。

（二）控制測量成果

1.外業(yè)記錄手簿；

2.控制點網(wǎng)圖；

3.平差計算資料及成果表；

4.控制點點之記；

5.儀器、設(shè)備檢校資料。

（三）細部測量成果

1.界址點成果表；

2.分幅數(shù)據(jù)地籍圖；

3.地籍圖分幅接合表，數(shù)據(jù)庫成果。

（四）圖件成果

1.1：500分幅地籍圖；

2.宗地圖。

（五）面積量算及匯總統(tǒng)計資料

1.以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位宗地面積匯總表；

2.土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表。

（六）文字成果

1.縣農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè)計書；

2.縣農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；

3.縣農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告；

4.縣農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告。

（七）土地登記資料成果

1.土地登記申請表；

2.土地登記審批表；

3.申請審核情況公告；

4.土地登記卡；

5.土地歸戶卡；

6.土地證書簽收簿等。

五、保障措施

（一）組織保障。縣政府已成立了由副縣長馬陽光任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，成員由國土資源、農(nóng)委、財政、林業(yè)、民政、水利、畜牧等有關(guān)部門負責人組成，負責確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由國土資源及李友士局長兼任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責本轄區(qū)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）政策保障。嚴格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《地籍調(diào)查規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證關(guān)口。登記材料做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、沒有糾紛，違法占用的宅基地必須依法進行處罰后方可上報審批。無權(quán)屬來源甚至違法占地未經(jīng)依法處理的，一律不得辦理登記。要加強對確權(quán)登記和發(fā)證資料的管理，做到資料齊全、完整、規(guī)范。嚴禁發(fā)人情證或借發(fā)證之機將違法用地合法化。

（三）制度保障

1.建立工作進度通報制度。各調(diào)查小組于每天下午6：00前以電子文檔形式將當天農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況上報到縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室，確保按期完成確權(quán)登記發(fā)證任務。

2.建立招投標管理制度。農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍承擔的工作，通過招投標方式擇優(yōu)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

3.建立檢查制度。縣國土資源局要成立檢查組，加強對試點、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導，每階段工作完成后需由檢查組檢查驗收后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。

（四）經(jīng)費保障

按照《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，將農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入縣級政府年度財政預算，確保經(jīng)費按時足額到位。經(jīng)費要建立專戶，專款專用，任何單位不得截留、挪用，確保農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行。