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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關部門（單位），各企業：

為認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于在全市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》要求，縣政府確定，從即日起至月底在全縣集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》和省、市有關貫徹意見要求，認真落實中央領導同志及省、市、縣關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的社會環境。

二、重點范圍

在所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內容

（一）共性內容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）重點行業領域的內容

1.道路交通。駕駛人酒后駕車、不按規定讓行、不按規定線路行駛的；營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的；非營運車輛、農用三輪車、拖拉機違法載人的。

2.危險化學品。未經許可擅自儲存危險化學品或超許可限量儲存危險化學品的；新建項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查進行建設、投入生產運行的；新建項目超試生產期限不及時申報竣工驗收，擅自延長試生產的；涉及危險化學品的壓力容器、壓力管道等特種設備，由不具備相應資質的單位設計、制造、安裝，未按規定進行注冊登記和辦理特種設備使用登記證，并定期進行檢測檢驗的；涉及重點危險化工工藝的生產裝置，未采用自動化控制技術和安裝安全聯鎖裝置改造現有技術、工藝和裝置的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。

3.建筑施工。建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，不及時支付或扣減安全生產管理費用、干涉施工和監理單位建設管理活動的；將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包，違規托管、代管、掛靠的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的；工程監理人員無法定資格證書從事監理活動的。

4.消防。建設工程未依法辦理消防設計審核、竣工驗收、備案或投入使用、營業前消防安全檢查手續的；疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，不具備安全疏散條件的；建筑消防設施嚴重損壞、不再具備防火滅火功能的；人員密集場所違規使用、儲存易燃易爆危險品，采用易燃、可燃材料裝修裝飾可能導致重大人員傷亡的；堵塞、封閉疏散通道，鎖閉安全出口的；占用防火間距和消防車通道，在疏散通道、疏散樓梯、安全出口及公共區域的外窗設置鐵柵欄、廣告牌影響人員疏散的；生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；在生產、經營、儲存場所內安排值班、住宿人員超過3人，未設置獨立的疏散設施、未安裝獨立式感煙火災探測報警器、自動噴水局部應用設施的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。

5.非煤礦山。磚瓦粘土開采企業無證生產、安全生產許可證到期未辦理延期手續繼續生產的；未依法履行有關審批程序，擅自進行建設和生產的。

6.煙花爆竹。分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為的；非法經營A級禮花彈、含氯酸鉀煙花爆竹的；超許可范圍經營煙花爆竹的。

7.民用爆炸物品。非法從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。

四、方法步驟

堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從底開始，到月底結束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段

各鄉鎮（街道）、縣有關部門和單位要抓緊結合實際制定本轄區、本行業領域的實施方案，于前報送縣安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，并按照屬地監管的原則上報當地安全監管和行業管理部門。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯合執法、集中整治階段

各鄉鎮（街道）、縣有關部門和單位要在第一階段工作的基礎上，組織各有關部門聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）全面檢查、重點抽查階段

各鄉鎮（街道）、縣有關部門和單位要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結、鞏固提高階段

各鄉鎮（街道）、縣有關部門和單位要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于前報送縣安委會辦公室。縣安委會將組織督查組對重點鄉鎮（街道）和有關部門進行督查檢查，并召開專題會議，總結交流“打非治違”專項行動的做法和經驗，對相關工作進一步作出部署。

五、工作要求

（一）加強組織領導和協調。各鄉鎮政府（街道辦事處）要設立“打非治違”專項行動領導小組，由負責同志牽頭，統一組織領導本轄區“打非治違”專項行動。各有關部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。有關執法部門依法對企業作出責令停止生產經營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關部門依法采取相應的處罰措施，確保執法到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（二）搞好宣傳動員。各鄉鎮（街道）、縣有關部門和單位要結合“安全生產月”活動，采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍，對嚴重非法違規行為導致的事故及時公開曝光。

（三）依法依規開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要切實落實鄉鎮政府（街道辦事處）和有關部門的責任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的，要嚴格按有關規定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實做到統籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產基層基礎強化年”活動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各轄區、各行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。