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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，高崖水庫庫區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門、單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)厲打擊非法交易、炒賣土地的行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地管理有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化土地市場管理，嚴(yán)格建設(shè)用地“五統(tǒng)一”政策。在縣土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，要高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”五統(tǒng)一管理制度，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及城市建設(shè)開發(fā)等所需建設(shè)用地，由縣政府委托縣國土資源管理部門統(tǒng)一征收。要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格控制土地一級市場，建立“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出”的土地一級市場管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，工業(yè)用地“招拍掛”出讓和最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范國有土地出租、轉(zhuǎn)讓行為，建立有序的土地市場秩序。要依法處置土地，行政劃撥土地需處置和法院處置土地使用權(quán)，均由國土資源部門報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，依法收回后進(jìn)入土地市場交易。同時(shí)，要大力提高建設(shè)用地利用效率，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為挖掘土地利用潛力的重點(diǎn)，鼓勵對地上地下空間進(jìn)行立體利用。

二、嚴(yán)禁土地非法交易。一是嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。對以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并處以罰款；對擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣國土資源部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款；任何單位和個(gè)人不得以買賣、聯(lián)建、共同開發(fā)等形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，不得以企業(yè)改制名義，將未依法公開處置的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對私自買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定，縣國土資源部門將沒收非法所得，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租集體土地使用權(quán)，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條規(guī)定，由縣國土資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。三是嚴(yán)禁非法占用耕地。對于違反土地管理法律法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大、情節(jié)嚴(yán)重，造成耕地大量毀壞的單位和個(gè)人，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)縣規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可，縣國土資源部門不得審批用地。鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村建設(shè)用地，未經(jīng)所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃審核把關(guān)，縣國土資源部門不得審批用地。二是嚴(yán)格用地審批權(quán)限。所有建設(shè)用地均應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)批，縣國土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、縣政府審核程序，依法逐級報(bào)批。用地單位或個(gè)人不得自行與鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，鎮(zhèn)（街、區(qū)）不得越權(quán)批地，不得自行征用土地，不得以“新農(nóng)村建設(shè)”等名義非法占用土地。三是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。健全農(nóng)村個(gè)人用地審批制度，農(nóng)民建房要嚴(yán)格執(zhí)行本人申請、村委會審查、現(xiàn)場勘察、鎮(zhèn)級國土資源所審核、縣政府審批的程序。農(nóng)民住宅建設(shè)用地應(yīng)首先安排利用空閑地、閑置宅基地，嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅用地制度。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，任何單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。一是建立健全土地動態(tài)巡查責(zé)任制。加大巡查力度，實(shí)行劃片包干，責(zé)任到人，嚴(yán)肅查處新發(fā)生的各類違法用地案件和不依法行政行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生新的問題。二是嚴(yán)查閑置土地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，縣政府無償收回土地使用權(quán)。以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和房屋建設(shè)的土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工建設(shè)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工建設(shè)的，無償收回土地使用權(quán)，政府重新安排使用。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大土地違法案件的查處力度。縣紀(jì)檢監(jiān)察、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門，要全力配合、支持縣國土資源部門查處違法用地，對嚴(yán)重影響規(guī)劃、占用耕地建房的，要嚴(yán)格依法查處，該處理的處理，該沒收的沒收，該拆除的拆除。特別是對新發(fā)生的、不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的違法建設(shè)行為，要堅(jiān)決予以拆除。對單位和個(gè)人非法征用、買賣土地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人的責(zé)任，觸犯《刑法》的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律法規(guī)，濫用職權(quán)，非法征用、占用、買賣土地的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。