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各生豬定點屠宰廠（場）：

為了貫徹落實省政府辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項整頓的通知》、省政府專項行動電視電話會議精神和省商務廳《關于嚴厲打擊制售注水肉等違法行為切實加強屠宰行業(yè)監(jiān)管工作的通知》文件精神，嚴厲打擊制售注水肉等違法行為，切實加強屠宰行業(yè)監(jiān)管工作，確保肉品質量安全，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴厲打擊制售注水肉等違法行為

1、嚴禁向牲畜、畜產(chǎn)品注水或注入其他物質，嚴禁屠宰注水或注入其他物質的牲畜。根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《省牲畜屠宰管理條例》的規(guī)定：嚴禁任何單位和個人向牲畜、畜類產(chǎn)品注水或者注入其他物質；嚴禁定點屠宰場屠宰注水或者注入其他物質的牲畜；嚴禁定點屠宰場屠宰病死、毒死及不明原因死亡的牲畜；嚴禁定點屠宰場屠出場未經(jīng)檢驗或檢驗不合格畜類產(chǎn)品；嚴禁任何單位和個人為非法屠宰活動及為向牲畜注水或者注入其他物質提供場所和設備。

2、加強日常監(jiān)管檢查。區(qū)商務辦繼續(xù)加大對非法屠宰行為高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)及重點監(jiān)控屠宰企業(yè)的日常巡查力度。對轄區(qū)內屠宰企業(yè)現(xiàn)場檢查每周不少于4次；市級商務主管部門對轄區(qū)內屠宰企業(yè)現(xiàn)場檢查每周不少于2次。采取不打招呼的突擊檢查方式。檢查時屠宰場不得鎖門，放狗看門，若鎖門視為違規(guī)，必須將狗近圈分離。

3、依法從嚴懲處制售注水肉等違法行為。區(qū)商務辦在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列違規(guī)違法行為，要依據(jù)《生豬屠宰管理條例》、《省牲畜屠宰管理條例》等相關規(guī)定，取上限進行處罰：

（1）對向牲畜、畜類產(chǎn)品注水或者注入其他物質的，沒收注水或注入其他物質的牲畜、畜類產(chǎn)品、注水工具和設備以及違法所得，并處貨值金額5倍罰款；貨值難以確定的，對定點屠宰場或其他單位并處10萬元罰款。同時，定點屠宰廠（場）取消定點屠宰資格，對屠宰廠（場）負責人處以2萬元罰款。

（2）定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質的牲畜的，一律沒收注水或注入其他物質的牲畜、畜類產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍的罰款；貨值難以確定的，處以5萬元罰款，對屠宰廠（場）負責人處以2萬元罰款；同時，取消定點屠宰資格。

（3）定點屠宰廠（場）屠宰病死、毒死及不明原因死亡牲畜的，沒收違法所得和問題肉品；貨值在1萬元以下的并處5萬元罰款；貨值1萬元以上的，并處貨值10倍罰款；同時，取消定點屠宰資格。

（4）定點屠宰廠（場）出廠未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗不合格肉品的，責令停業(yè)整頓，沒收畜類產(chǎn)品和違法所得，并處貨值3倍的罰款，對主要負責人處2萬元罰款；貨值難以確定的，并處10萬元罰款；造成嚴重后果的，取消屠宰證資格。

（5）對非法屠宰行為，一律沒收牲畜、畜類產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額5倍的罰款；貨值難以確定的，對單位并處20萬元罰款，對個人并處1萬元罰款。對為非法屠宰活動及向牲畜注水或者注入其他物質提供場所和設備的，沒收違法所得，對單位處以5萬元罰款，對個人處以1萬元罰款。

（6）商務辦與農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門密切協(xié)調配合，強化聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)違法制售注水肉、病害肉、劣質肉的，堅決查處，并及時將相關信息通報有關部門。

（7）上述違法行為觸犯《中華人民共和國刑法》構成犯罪的，要及時移送司法機關，追究當事人的刑事責任。

4、完善案件查辦機制。專項整治期間，區(qū)商務辦組織會同公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。檢查中發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為的從嚴從重處理，夠立案條件的移交公安機關，確保案件查處及時、有力。省商務廳將協(xié)調省公安廳、省工商局組成督查組，對群眾舉報的嚴重違法案件進行查處，并在省內主要媒體進行曝光。

二、嚴格規(guī)范屠宰行業(yè)行為

1、落實企業(yè)主體責任。各屠宰場主要負責人是肉品質量安全第一責任人，要切實履行主體責任。嚴格執(zhí)行“進場查驗”、“來源去向登記”、“肉品品質檢驗”、“無害化處理”、“問題產(chǎn)品召回”等質量安全制度，嚴禁收購無生豬產(chǎn)地檢疫合格證、運輸工具消毒證明、防疫標識等證明的牲畜，嚴格執(zhí)行待宰靜養(yǎng)、同步檢驗等屠宰操作規(guī)程。嚴把肉品品質檢驗和肉品出場關，要建立肉品安全控制關鍵崗位責任制，發(fā)現(xiàn)違法行為，第一責任人必須承擔法律責任。

2、強化肉品質量檢驗工作。區(qū)商務辦加大監(jiān)督檢查力度，各屠宰場要按照肉品品質檢驗規(guī)定配備相應的檢測設備和具有資格的檢驗人員，認真開展肉品品質檢驗。對虛假配備肉品品質檢驗人員（持證不到崗工作），或出具無效肉品品質檢驗合格證（內容填制不完整）的，吊銷相關人員的資格證書，并按相關規(guī)定的上限進行處罰。

加強《肉品品質檢驗合格證》管理。為嚴厲打擊違法行為，保證全省肉品質量信息、責任追溯工作的需要，根據(jù)《省牲畜屠宰管理條例》的規(guī)定，今年下半年全省將使用統(tǒng)一印制的肉品品質檢驗合格證。區(qū)商務對申領、發(fā)放、使用等信息進行登記造冊，以備查驗。并配合農(nóng)業(yè)部門做好“瘦肉精”檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

3、建立完善肉品質量追溯制度。各生豬定點屠宰廠（場）要依法建立牲畜進場登記臺賬、屠宰與肉品檢疫檢驗登記臺賬、無害化處理登記臺賬、肉品出場廠臺賬等，如實記錄生豬進場時間、數(shù)量、產(chǎn)地、供貨方、屠宰數(shù)量、檢疫結果、品質檢驗結果、無害化處理情況及肉類產(chǎn)品出場時間、品種、數(shù)量、價格、流向。對虛假登記和登記不完整的，依法取上限進行處罰。

4、加強證、章和標志牌的管理。根據(jù)《省牲畜屠宰管理條例》規(guī)定，牲畜屠宰證、章和標志牌不得出租、出借、轉讓。任何單位不得冒用或者使用偽造的牲畜屠宰證、章和標志牌。嚴厲打擊一證多用的違法行為，對轄區(qū)內違法設立的屠宰分廠（場）、車間進行全面清理，堅決取締打擊。嚴格規(guī)范屠宰企業(yè)退出行為，對實際控制人發(fā)生變更和兼并重組的屠宰企業(yè)，商務主管部門要預先審查受讓企業(yè)的人員資質條件，并提出意見。從嚴查處變相出租、出借、轉讓屠宰資質的違法行為。

5、嚴格審核換證復審工作。為嚴格標準，保證質量，商務部決定全國屠宰企業(yè)審核換證工作推遲至年10月底。由各設區(qū)市（區(qū)）人民政府對前一階段審核換證工作進行復審。各設區(qū)市（區(qū)）商務主管部門在市（區(qū)）政府領導下，積極會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等部門制定工作方案，明確工作分工，落實工作責任，認真扎實的開展復審工作。對A類生豬屠宰企業(yè)要逐個實地復查，達不到相關法規(guī)要求的要限期整改，經(jīng)整改仍達不到規(guī)定條件的，不予換證，已換發(fā)A類屠宰企業(yè)證書的要予以收回。省商務廳將在今年10月前對各市（區(qū)）審核換證復審工作進行抽查。

三、建立長效機制

1、強化監(jiān)管手段。全省從今年開始在A類屠宰企業(yè)建設遠程監(jiān)控系統(tǒng)，開展肉類流通信息追溯體系建設試點，完善拓展“12312”舉報投訴服務功能，對肉品質量安全實施全方位監(jiān)管。定期開展肉品質量突擊抽檢工作，省商務廳將委托省畜禽屠宰加工質量管理站對屠宰廠（場）和市場豬肉質量進行抽檢，并通報抽查結果。

2、加強行業(yè)誠信自律。年底前，全省將建立完善屠宰企業(yè)信用檔案。信用檔案主要包括企業(yè)基本信息、信用評級情況、企業(yè)法人及主要管理人員守法經(jīng)營情況、產(chǎn)品質量抽查情況及獎懲情況等。信用檔案將作為企業(yè)年檢換證、法人及主要管理人員從業(yè)資格審查以及安排項目資金的重要參考。有違法記錄的企業(yè)將不能通過年檢，也不予安排項目資金；因違法行為被取消定點屠宰資格的企業(yè)直接負責的主管人員將列入全省食品生產(chǎn)經(jīng)營禁止從業(yè)人員黑名單，5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

3、強化社會監(jiān)督。根據(jù)省食安委關于食品安全舉報投訴獎勵辦法，省商務廳制定下發(fā)了屠宰環(huán)節(jié)舉報投訴受理、查處、反饋、信息保密和獎勵辦法，進一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)舉報投訴案件辦理工作。加大對舉報的違法線索的查處力度，及時受理、認真查處、及時回復、公開曝光。對舉報的違法線索一經(jīng)查實兌現(xiàn)獎勵措施，按月上報省商務廳，省商務廳將定期通報市、縣政府和商務主管部門。

4、強化學習培訓。為強化屠宰企業(yè)法人和主要管理人員的法律意識，省商務廳將制定培訓工作方案，對全省A類屠宰企業(yè)法人及主要管理人員進行培訓，主要學習食品安全法、食品安全知識和屠宰管理工作相關法律法規(guī)及標準，增強企業(yè)管理者守法經(jīng)營和質量安全意識。市（區(qū)）商務主管部門負責B類企業(yè)的法人和主要管理人員培訓工作，培訓情況及考核成績將記入企業(yè)信用檔案。

5、加大輿論宣傳力度。為進一步加大宣傳力度，省商務廳將印制下發(fā)屠宰管理及肉品質量安全宣傳知識手冊，在轄區(qū)內屠宰企業(yè)和肉品流通消費環(huán)節(jié)進行廣泛宣傳和張貼。舉辦各種形式的宣傳活動，宣講屠宰管理的法律法規(guī)和肉品質量知識，提高人民群眾維權意識和鑒別水平。屠宰企業(yè)要定期組織學習培訓，不斷提高職工質量安全意識。要在廠區(qū)顯著位置設立食品安全宣傳欄，重點宣傳《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和各級政府文件要求，宣傳“注水肉”、病害肉、劣質肉的危害及處罰辦法等。各屠宰場要在生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)等處張貼警示標語。