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各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，區(qū)政府決定，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)進(jìn)行全面的梳理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、梳理工作的責(zé)任主體

梳理工作按照“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，具有行政執(zhí)法主體資格的區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處、區(qū)直各單位負(fù)責(zé)梳理本部門(mén)及下屬的法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職責(zé)；受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法職責(zé)由委托部門(mén)負(fù)責(zé)梳理。

二、梳理行政執(zhí)法職責(zé)的主要內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法依據(jù)。所有本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行或配合執(zhí)行并現(xiàn)行有效的法律規(guī)范都需進(jìn)行詳細(xì)梳理，不得擅自增加或遺漏，要完整涵蓋明確行政執(zhí)法主體資格、委托執(zhí)法以及實(shí)施各類(lèi)具體行政行為的法律規(guī)范。按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、省政府規(guī)章、市政府規(guī)章的順序分類(lèi)排序，列明目錄。涉及幾個(gè)部門(mén)共同實(shí)施的，按照各自職能梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（二）具體行政行為。按照下列類(lèi)型劃分：

1、行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是指行政主體對(duì)行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

2、行政處罰

行政處罰是指行政主體對(duì)于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行為，如警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等，梳理時(shí)要按照法律、法規(guī)規(guī)定的具體事項(xiàng)或具體違法行為進(jìn)行拆分或細(xì)化。

3、行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，依法對(duì)行政管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制主要分為兩類(lèi)：

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，也叫“即時(shí)強(qiáng)制”。行政強(qiáng)制措施包括：①對(duì)人身的強(qiáng)制。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制管束、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制服役、對(duì)在公共場(chǎng)所鬧事者采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或驅(qū)散等；②對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。如查封、扣押、凍結(jié)等；③對(duì)行為的強(qiáng)制：如強(qiáng)制許可等。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷(xiāo)毀、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

4、行政征收

行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)力，依法向行政管理相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏木唧w行政行為。行政征收有以下幾種：

（1）稅的征收。包括國(guó)稅、地稅。

（2）行政性收費(fèi)的征收。包括環(huán)保費(fèi)的征收（如排污費(fèi)的征收等）、資源費(fèi)的征收（如礦產(chǎn)資源費(fèi)、水資源費(fèi)的征收等）、建設(shè)資金費(fèi)的征收（如重點(diǎn)水利、電力建設(shè)項(xiàng)目的資金征收、重點(diǎn)能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目資金的征收等）、使用費(fèi)的征收（如土地使用費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)的征收等）、管理費(fèi)的征收（如工商管理費(fèi)、城建管理費(fèi)的征收等）以及滯納金征收等。

5、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。根據(jù)法律規(guī)范和行政活動(dòng)的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：

（1）確定。如頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)證等。

（2）認(rèn)可。如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量器具鑒定等。

（3）證明。如學(xué)歷、學(xué)位證明、居民身份證明、親屬關(guān)系證明、貨物原產(chǎn)地證明等。

（4）登記。如戶籍登記、婚姻登記等。

6、行政給付

行政給付是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其種類(lèi)主要有：

（1）撫恤金發(fā)放。這是最常見(jiàn)的形式，如向犧牲、病故、殘疾人員發(fā)放撫恤金，向軍烈屬、復(fù)員退伍軍人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)等。

（2）特定人員離退休金發(fā)放。如民政部門(mén)管理的軍隊(duì)離休干部的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

（3）社會(huì)救濟(jì)、福利金發(fā)放。如向農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流浪乞討人員提供救濟(jì)、發(fā)放最低生活保障等。

（4）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資發(fā)放。

7、行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。主要包括對(duì)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛的裁決：

（1）對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決。包括對(duì)草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決。

（2）侵權(quán)糾紛的裁決。如對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)引起的糾紛，分別由工商、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（3）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面，通過(guò)裁決確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額。

8、其他行政行為

對(duì)于上述七類(lèi)仍不能包括的行政行為，歸入“其他具體行政行為”中。

三、梳理工作幾點(diǎn)要求

（一）格式要求

各部門(mén)執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)的梳理格式統(tǒng)一按照區(qū)政府法制辦公室提供的表單樣式進(jìn)行填寫(xiě)。表單中的所有內(nèi)容必須如實(shí)填寫(xiě)，不得遺漏。若表格不夠填寫(xiě)可增加表單行數(shù)，但不得擅自更改表單格式。

（二）上報(bào)方式

梳理結(jié)果一律由區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一匯總上報(bào)，下設(shè)授權(quán)執(zhí)法事業(yè)單位的執(zhí)法職責(zé)應(yīng)并入本部門(mén)表單中。梳理結(jié)果以書(shū)面材料（蓋章）、電子文檔各一份的方式上報(bào)送至區(qū)政府法制辦公室。

（三）時(shí)間要求

本次行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位必須抓緊時(shí)間，安排人員開(kāi)展梳理工作，并于5月30日前上報(bào)梳理結(jié)果。如在梳理工作中遇到疑難問(wèn)題，可與區(qū)政府法制辦公室聯(lián)系。

（四）細(xì)節(jié)要求

梳理行政執(zhí)法依據(jù)是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。各行政執(zhí)法部門(mén)在梳理本部門(mén)執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)時(shí)，要積極與上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，參照上級(jí)部門(mén)的相關(guān)梳理結(jié)果確定本部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)。同時(shí)，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止的情況，及時(shí)提出本部門(mén)執(zhí)法依據(jù)調(diào)整的意見(jiàn)，并按照本通知的梳理程序公布和備案。