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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法集資的預(yù)防和打擊力度，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)我市正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜政辦發(fā)〔〕9號(hào)）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)打擊非法集資的責(zé)任心和緊迫感

非法集資活動(dòng)侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，損害政府形象，必須嚴(yán)厲打擊。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)非法集資的嚴(yán)峻形勢(shì)和社會(huì)危害，堅(jiān)持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”的工作方針，按照市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議確定的各部門(mén)工作職責(zé)，立足“打早打小”，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防和打擊非法集資工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)

按照中、省有關(guān)文件要求，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊和處置非法集資工作的責(zé)任。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)和完善保障機(jī)制。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和更好地協(xié)調(diào)各方面力量，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市金融辦、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市林業(yè)局、市民政局、市工商局、市法制辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院為成員單位的市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀監(jiān)分局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由銀監(jiān)分局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市金融辦負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)打擊非法集資工作的領(lǐng)導(dǎo)，把有效預(yù)防和打擊非法集資擺上重要議事日程，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，人力、物力、財(cái)力保障到位。市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)預(yù)防和打擊非法集資工作給予經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建立打擊和處置非法集資工作責(zé)任追究制度。市政府將預(yù)防和打擊非法集資工作納入對(duì)各縣市區(qū)政府和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)職責(zé)。一是各縣市區(qū)政府對(duì)轄區(qū)預(yù)防和打擊非法集資工作負(fù)總責(zé)。二是各級(jí)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要按照市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議確定的職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“行業(yè)主管和監(jiān)管部門(mén)一線把關(guān)”職責(zé)，依法查處非法集資活動(dòng)。要將打擊和處置非法集資工作納入職責(zé)范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)工作失職、瀆職的進(jìn)行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管機(jī)構(gòu)和個(gè)人涉嫌非法集資活動(dòng)的監(jiān)管。按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，對(duì)需要經(jīng)過(guò)行業(yè)特殊許可的機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)準(zhǔn)入部門(mén)、審批注冊(cè)登記部門(mén)和行業(yè)主管或監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

三、突出重點(diǎn)，形成打擊和處置非法集資工作的合力

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市打擊和處置非法集資工作總的要求是：以深化投融資體制改革為著力點(diǎn)，以健全完善工作機(jī)制和推動(dòng)案件查處為重點(diǎn)，以建立健全非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制為突破口，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和宣傳教育，逐步建立疏堵并舉、懲防結(jié)合的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）健全工作機(jī)制，切實(shí)提高處置工作的水平。各縣市區(qū)要繼續(xù)健全完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊和處置非法集資工作的職責(zé)。要進(jìn)一步完善有效的工作機(jī)制，形成及時(shí)靈敏的信息報(bào)送體系、齊抓共管的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系，做到反應(yīng)靈敏、密切配合、應(yīng)對(duì)有力。

（二）以加大監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，堅(jiān)決制止非法集資案件發(fā)生。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要建立本地區(qū)、本行業(yè)打擊和處置非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防范預(yù)警體系，指定專門(mén)人員，通過(guò)建立健全群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督和定期排查等信息采集渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)作出處理。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的線索要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并積極配合做好查處工作。

各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。要認(rèn)真執(zhí)行非法集資信息報(bào)告制度，實(shí)行非法集資案件“零報(bào)告”制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件信息“不隔夜”報(bào)告和“即時(shí)報(bào)備”制度。凡遇有各類非法集資案件信息，無(wú)論是群眾舉報(bào)，還是新聞媒體披露，或是其他途徑獲得，都要在第一時(shí)間向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告，決不能讓信息倒流。工作失責(zé)，造成重大損失的，要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要按照規(guī)定向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)變化情況，按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表和分析資料。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究，掌握處置非法集資的主動(dòng)權(quán)。近年，非法集資活動(dòng)出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，從房地產(chǎn)、金融、工商業(yè)等領(lǐng)域和以投資開(kāi)發(fā)、民間借貸等名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)向宏觀政策傾斜和社會(huì)關(guān)注行業(yè)滲透，采取變形操作和不當(dāng)宣傳從事非法融資活動(dòng)。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要高度關(guān)注社會(huì)融資、民間借貸行為，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資的新情況和新問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握客觀情況，積極提出工作建議，為我市積極有效預(yù)防和打擊非法集資提供決策依據(jù)。

四、廣泛深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾識(shí)別非法集資的能力

各縣市區(qū)每年要制定預(yù)防和打擊非法集資宣傳教育計(jì)劃，宣傳部門(mén)要運(yùn)用各類宣傳工具和載體，采取多種形式和方法，對(duì)群眾進(jìn)行防范和打擊非法集資的宣傳教育。要適當(dāng)曝光一批典型案例，揭露非法集資犯罪的手法伎倆，揭示非法集資的本質(zhì)和社會(huì)危害性，加大對(duì)公眾的宣傳教育力度，提高全市群眾對(duì)非法集資的識(shí)別能力，做到拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資。