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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

近年來，我市各項改革深入推進，經濟社會發展迅速，人民生活水平提高較快，社會大局和諧穩定。今年上半年全市經濟總體呈現“回升態勢明顯，指標增速加快，結構不斷優化，民生持續改善”的良好態勢。但是，城鄉居民收入增長幅度相對較低、城市化水平偏低、縣域經濟總量不大已成為影響我市加快發展的突出問題。其中上半年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入的增速仍在全省排名靠后，同時城鎮化發展步伐和縣域經濟總量擴張也不夠快，不僅給順利完成全年目標考核任務造成一定壓力，而且已經成為推進轉變發展方式，促進經濟社會又好又快發展的重要制約性因素。為此，市政府決定，從下半年開始，在全市集中組織開展以提升城鄉居民收入、提升城鎮化率、提升非公有制經濟比重和提升縣域經濟總量為主要內容的“四提升”專項工作。現就有關事項通知如下：

一、“四提升”專項工作的目標。實施“四提升”專項工作，既是貫徹落實省委十一屆六次全會、省政府全體會議和市委五屆八次全體（擴大）會議精神，著力突破“城鄉收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低”三大難題的一項長期性任務，也是加強和改進經濟工作中的薄弱環節，確保順利實現今年“三個千億”和增加城鄉居民收入目標的階段性工作舉措。各縣市區、各部門要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發戰略和《關中—天水經濟區發展規劃》的有利時機，著力解決好影響城鄉居民收入水平提高的突出問題，找準提升城鎮化率和非公有制經濟比重的著力點，強化加快縣域經濟發展的工作舉措，到年底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長達15%以上；南部6縣城鎮化率提高2個百分點，北部5縣提高1.5個百分點，全市城鎮化率達到42%以上；非公有制經濟占GDP的比重力爭達到49%；全市縣域GDP平均規模達到58億元以上。

二、著力提升城鄉居民收入。認真落實《省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》，以糧食高產優質化、果品特色品牌化、畜牧小區集約化、蔬菜綠色設施化為方向，加快實施糧食單產提高工程、果品提質增效工程、百萬畝設施蔬菜工程和畜牧收入倍增工程，促進群眾增產增收。大力發展“一村一品”，建設“一村一品”達標示范村50個、“一鄉一業”示范鄉鎮12個。繼續實施好“百萬農村勞動力轉移就業計劃”，進一步擴大轉移就業規模，不斷增加群眾的轉移性、經營性、工資性收入。把擴大就業、鼓勵創業、完善收入分配制度、提高社會保障標準作為重要抓手，千方百計提高城鎮居民收入。建立健全職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，在提高企業經濟效益的基礎上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。

三、著力提升城鎮化率。大力實施城鎮帶動戰略，促進土地、資金、技術等要素向城鎮聚集。做好城市總體規劃修編和涇渭新區各項規劃編制工作，完成縣城總體規劃修編和城鄉一體化規劃的編制評審報批工作。加快實施涇渭新區“3511”工程、城建“十大工程”、“三萬”工程，提高城市品位。深入開展城市環境品質提升活動，扎實做好整改達標、查漏補缺和長效機制建設；積極推進市縣雙創聯動，確保順利通過國家衛生城市和省級環保模范城市驗收；開展城鎮建設“回頭望”活動，各縣市區要主要查看城鎮建設投入足不足、項目進度快不快、發展亮點多不多，通過全市城鎮建設觀摩會促進城鎮化水平提升。認真落實市委、市政府《關于加快統籌城鄉發展的意見》，推進在縣城和重點鎮建設經濟適用房小區試點工作，引導農民向城鎮集中，力爭8萬左右農民工落戶城鎮；及時將因項目建設、舊城改造而集中到城鎮居住、符合條件的農村居民身份轉變為城鎮居民身份。推進鄉鎮機構改革，年底前完成鄉鎮機構和人員調整工作。同時，抓好戶籍制度改革、土地流轉以及社會保障銜接等工作，解決好群眾入住城鎮的后顧之憂。

四、著力提升非公有制經濟比重。認真貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵民間投資健康發展的若干意見》和全省非公有制經濟發展座談會精神，把培育市場主體作為首要任務，進一步落實平等準入、公平待遇的原則，制定扶持中小企業和非公經濟發展的優惠政策，著力解決非公有制企業發展中遇到的困難和問題。發展小額貸款公司，壯大中小企業融資擔保體系；加大對民營企業家金融知識的培訓，積極搭建平臺，促進銀企對接，幫助解決非公經濟融資難題。抓好一產企業的轉型提升，促使農村個體戶、專業戶向中小型企業發展；實施規模以上企業“培育工程”，對成長性好的中小企業予以重點扶持，下半年再發展個體工商戶10000戶，幫扶400戶農村個體戶、專業戶向中小型企業發展，促使更多中小企業向規模企業躍升。完善全民創業扶持政策，引導更多群眾參與到全民創業、家庭創業、自主創業中來，推動非公有制經濟發展壯大。

五、著力提升縣域經濟總量。堅持“東進、西聯、北強、中富”的縣域經濟發展布局，深入開展“爭先進位”競賽活動，加快農業產業化、縣域工業化和城鎮化進程。進一步調整優化農業產業結構，培育壯大龍頭企業，帶動農產品精深加工業加快發展；健全社會化服務體系，引導農民專業合作社快速發展。落實十大產業調整振興計劃，在壯大能源化工、裝備制造、電子、紡織等傳統產業的同時，積極發展新能源、新材料、環保、生物醫藥等新興產業；加快縣級工業園區建設，培育縣域經濟新的增長點；加大對企業技改和技術創新的投入，年內省級企業技術中心達到25戶，新增市級企業技術中心10戶；繼續擴大規模企業總量，全年新增企業不低于100戶；加快組建市電子信息、紡織、建工等企業集團，促進資產優化重組；進一步強化服務意識，幫助企業做好水、電、油、氣、煤、運的協調保障工作。加快重大項目建設和招商引資工作，大力發展旅游文化、商貿流通、新興服務業和特色經濟，促使縣域經濟總量不斷擴張，力爭彬縣進入全省十強縣，其余各縣在全省縣域經濟排名中的位次前移。

六、加強對“四提升”專項工作的領導。“四提升”專項工作雖是一項長期任務，但也必須分階段完成階段性目標。為了加強對此項工作的領導，市政府成立“四提升”專項工作領導小組，同志擔任組長，四項工作分別由市政府各位領導同志牽頭落實。其中，提升城鄉居民收入增速由同志負責，提升城鎮化率由同志負責，提升非公有制經濟比重由同志負責，提升縣域經濟總量工作由同志負責。各縣市區政府、市級各相關部門也要成立相應機構，加強對“四提升”專項工作的組織領導和協調落實工作。要進一步加強對經濟運行的分析研判，針對四項工作中存在的問題，及時提出具體的改進措施。要夯實責任，加強考核，嚴格獎懲，確保目標任務圓滿完成。