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各設區市、示范區交通局：

農村公路是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的農村基礎設施，是建設社會主義新農村的必要保障和重要內容，關系到農業增效、農民增收、農村可持續發展的大局。管好、養好農村公路特別是村公路，為廣大農民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級人民政府和交通運輸部門不可推卸的責任。根據《省農村公路管理養護改革實施意見》（陜政發[]）72號文件精神：“各縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，鄉鎮人民政府和村民委員會應配合支持農村公路管理養護工作，做好鄉、村公路管理養護的環境保障、公路及其設施的保護、必要的養護資金籌措和勞動力投入等”。村民委員會對于村公路負有管理、養護、路政、資金籌措和發動群眾季節性集中養護等責任。為落實這一精神，現就進一步強化村民委員會對農村公路的養護管理責任的有關事宜通知如下：

一、深刻認識加強村公路管理養護工作的重要性

到年末，我省農村公路總里程已達到13.4萬公里，其中村公路總里程約9.1萬公里，如此大量的村公路若得不到有效的管理養護，我們交通工作者的建設成果、各級政府和人民群眾花費巨資建成的農村公路、農民群眾盼望的新農村建設的先行工程，將在一輪大規模建設期后出現大面積的失管失養，甚至毀壞，晴通雨阻的局面將會重新出現，農民兄弟將會逐漸無路可走。因此，加強村公路管理養護工作，健全村公路養護管理機制，事關黨和政府在人民群眾中的形象，事關城鄉統籌和加快社會主義新農村建設的大局，事關社會穩定和農村經濟發展。

二、理順關系、明確責任，構建村民委員會對村公路實施管理養護的工作機制

要對村公路實行長期有效的管理，必須理順關系，明確責任。農民群眾是農村公路的直接受益者，把農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路管理養護事業的健康發展。各級政府除了要承擔起自己的責任主體職責外，還必須進一步拓展思路，按照責任層層落實的原則，積極培養和授權村民委員會行使管理農村公路的行政職能。構建村公路市監管、縣考核、鄉管理、村負責，群眾季節性集中養護和農民合同日常領養相結合，以政府投資為主，群眾籌資投勞、企業捐助等多渠道的籌資方式，市、縣公路管理機構規范檢查、考評的村公路養護生產管理機制。只有通過最基層的組織機構，使村公路最直接的受益人承擔對村公路日常清掃、季節性集中養護、水毀搶修等突發事件的及時應對、組織實施等義務，才能從根本上解決村公路養護管理的問題，才能真正實現“有路必養，有路必管”的目標。

三、堅持政府主導，明確村民委員會的工作職責，狠抓責任落實，確保對村公路實施有效的管理養護

村民委員會對村公路的管理職責包括：村公路養護管理、路政管理、安全管理、路產路權維護、愛路護路養路宣傳、發動群眾季節性集中養護、監督檢查農民念頭人工作情況。具體職責一是負責本村村公路的養護和路產路權保護，并籌措好養護配套資金和勞動力投入等；二是協助鄉鎮農村公路管理機構擬定本村道路養建計劃；三是負責本村道路養護管理工作，并指導、督促村道的養護生產和每日上路巡查；四是做好村公路季節性養護和整治活動、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協助解決公路建設、水毀搶修、道路養護、拆遷等涉農問題；五是配合做好農村公路的路政管理工作。

各縣級人民政府應做好村民委員會的責任落實工作，加強監督檢查，確保村民委員會對村公路實施有效的管理養護。一是縣政府應以正式文件形式明確村民委員會主要負責人為該村公路管理養護的直接責任人，同時明確村民委員會在村公路管理養護中的工作職責；二是縣級人民政府應將村公路管理養護納入縣對鄉、鄉對村的目標責任考核范圍，加大考核力度，實行一票否決，使村公路管理養護工作真正由行業行為轉變為政府行為；三是鄉鎮人民政府應于轄區內村民委員會簽訂養護管理目標責任書，監督、檢查村委會的養護生產行為，做好考核考評工作；四是村委會應在鄉鎮人民政府的監督下與村民個體或村民小組簽訂養護承包合同，監督、檢查農民領養人的養護生產，及時兌付領養人工資。

四、加強行業指導，規范生產行為，實現村公路制度化、日常化管理養護

在村公路路管理養護工作中，縣級農村公路管理機構作為區域內的行業管理部門，要進一步強化業務管理，明晰工作職責，制定養護工作規程，特別是對具體的養護管理行為要做進一步的規范和細化，使村委會能夠準確把握和正確實施對村公路的養護管理職責。

一是做好村公路的季節性集中養護工作。在春融、雨季和冬閑過后，村委會要發動、組織沿線群眾對村公路進行集中整治活動，有針對性的解決路肩不齊、邊坡不穩定等問題，使村公路在不利條件影響過后，快速恢復到良好狀態。各級政府和縣交通運輸主管部門要積極做好引導、宣傳、考核評比等工作，使季節性集中養護工作逐漸深入人心。

二是做好村公路日常養護工作。村委會要落實農民領養員負責村公路的日常養護，監督檢查領養人的養護生產行為和養護管理效果，督促領養人按照規定頻率按時上路巡查和養護作業。關中地區原則上要每天上路巡查，及時清掃路面。陜南、陜北地區每旬巡查不少于3次，過村鎮路段每2天至少清掃1次，雨雪季節等特殊天氣要加大巡查力度，加密重點路段巡查頻率，及時疏通排水、清除積雪，確保公路暢通。

三是做好綜合環境整治工作。在村公路養護過程中，村委會要發動沿線村民對村公路進行集中整治，重點針對路線兩側的環境和路宅、路田分界兩方面問題，保證路面路肩無堆放，路線兩則無垃圾，公路與住宅，田地分界清晰，綜合環境良好。

五、強化檢查、考核，切實將農村公路管理養護工作落到實處

各級農村公路管理機構和村民委員會要加強村公路管理養護的檢查考核工作，確保村公路路面整潔，路況良好，領養人按時上路，作業規范。村委會主要負責人應堅持每天上路巡查，督促領養人及時清掃路面、培筑路肩、鏟除雜草，使村公路長期處于良好狀態；鄉鎮農村公路管理機構要嚴格履行檢查、考核工作，每周要對轄區內村公路進行一次全面檢查，根據檢查記錄情況，每月對村委會考核一次，根據考核得分兌付報酬；縣級交通主管部門、農村公路管理機構要加強村公路巡查、指導和路政管理工作，要對人、車流量較大的路段重點巡查，每月對每個鄉鎮的村公路抽查一次，抽查總量不低于全縣村公路里程的50％，并同時要將抽查情況與鄉鎮農村公路管理機構的檢查情況進行核對，督促鄉鎮農村公路管理機構認真履行工作職責；市公路管理局的工作重點是指導、督促各縣（市、區）完善村公路管理養護體制，落實村公路養護責任，提高技術服務支持。并對村公路管理養護每半年檢查一次，抽查里程不低于20％。