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一、充分認(rèn)識面臨的地震形勢，進一步增強防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，地震是預(yù)測難度最大、破壞程度最強、對人民群眾生命財產(chǎn)造成損失最重的自然災(zāi)害，做好防震減災(zāi)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大事要事，是最大的民生工程。近年來，我縣防震減災(zāi)工作在有關(guān)部門的共同努力下取得了明顯變化，地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援、地震知識宣傳等方面都有較大提高，但還存在許多差距和不足，主要是：地震監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，地震預(yù)測能力較低，地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)基本沒有建立，建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理還有待加強，社會民眾防災(zāi)自救常識和技能急待提高，防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)力量較弱等。我們必須認(rèn)識到，我縣是國家確定的地震重點危險區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，且處于南北地震帶中北段區(qū)域，這里的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境就決定了我縣是一個地震多發(fā)區(qū)，具有地震的活動性強、頻度高、強度大、震源淺、災(zāi)害重的特點。近年已在我縣及周邊地區(qū)發(fā)生了多次中強地震，尤其年11月1日清晨與我市交界發(fā)生5.4級強感地震，11月2日01點18分與交界又發(fā)生4.5級強感地震，更說明了我縣周邊區(qū)域目前面臨的震情形勢依然嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，要在思想上高度重視，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本的高度，充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和堅巨性，把防震減災(zāi)工作擺上更加重要的位置，采取更加有力的措施，全面提升地震監(jiān)測、震害防御、應(yīng)急救援三大能力，進一步增強震情工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、要全力做好地震監(jiān)測預(yù)報工作

做好地震監(jiān)測預(yù)報工作，是科學(xué)預(yù)防地震災(zāi)害、減輕地震災(zāi)害損失的重要前提。防震減災(zāi)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視地震監(jiān)測預(yù)報工作，加大監(jiān)測預(yù)報投入力度，加強監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高監(jiān)測預(yù)報工作水平。要牢固樹立防大震、救大災(zāi)的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神、高效率的工作、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保各項重點工作落實。

（一）進一步完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。要把地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、運行經(jīng)費的支持力度，要保證對監(jiān)測預(yù)報所需經(jīng)費的投入，開展地震監(jiān)測預(yù)報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，積極開展學(xué)術(shù)研究和交流，促進地震監(jiān)測與減災(zāi)技術(shù)成果的應(yīng)用。同時要積極向上爭取臺網(wǎng)建設(shè)項目，加快設(shè)備更新，提高監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)字化、自動化、信息化水平。要為地震監(jiān)測臺網(wǎng)引進專業(yè)人才，充實技術(shù)力量，健全監(jiān)測隊伍和工作機制，更好地發(fā)揮監(jiān)測臺網(wǎng)在地震預(yù)測預(yù)報中的基礎(chǔ)作用。要加強企業(yè)地震監(jiān)測臺站建設(shè)，逐步推進宕昌開源礦業(yè)等礦山專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，努力提高監(jiān)測水平。

（二）進一步健全監(jiān)測預(yù)報機制。要完善地震預(yù)測預(yù)報會商機制，建全內(nèi)部震情會商制度，及時研究我縣及周邊震情變化趨勢，強化工作措施，加強監(jiān)測預(yù)報工作，地震部門要加強省市聯(lián)動跟蹤監(jiān)測、市縣互動監(jiān)測、專群結(jié)合監(jiān)測，定期會商震情形勢，積極抓好地震預(yù)測基礎(chǔ)研究工作，提高監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時在地震預(yù)測和震情會商工作中，要把握對地震趨勢的嚴(yán)格控制和知情范圍，嚴(yán)防地震傳聞發(fā)生，做好震情保密工作。

（三）進一步加強群測群防工作。要加快推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系。要加強地震網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立地震知識宣傳平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備防震減災(zāi)助理員，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名助理員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名助理員，還要在社區(qū)和各村特別是重點村村干部中確定防震減災(zāi)信息員，確保隊伍穩(wěn)定。要建立地震信息報告制度，暢通群測群防信息通道。積極支持群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化臺網(wǎng)布局，建立覆蓋全縣區(qū)域的宏觀地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三、切實提高城鄉(xiāng)建設(shè)工程防震抗震能力

城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震能力，是減輕地震災(zāi)害損失的前提基礎(chǔ)，是防震減災(zāi)取得實效的決定性因素。一是要把抗震設(shè)防依法納入基本建設(shè)審批程序，對不符合抗震設(shè)防要求的工程，一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，從源頭上杜絕地震安全隱患。二是要抓緊完成全縣地震活動斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作，依據(jù)活斷層探測結(jié)果和震害防御等基礎(chǔ)性工作進行合理避讓，科學(xué)設(shè)防。三是要切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的抗震設(shè)防措施，大力推進農(nóng)村民居防震工作，切實改善農(nóng)村抗震設(shè)防現(xiàn)狀。要有針對性的加強重點監(jiān)視防御能力，要加強地震應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的排查摸底和更新收集工作。四是全面掌握城鄉(xiāng)建筑設(shè)施抗震能力，建立城鄉(xiāng)建筑設(shè)施抗震能力檔案。對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，建設(shè)單位必須按照國家高于當(dāng)?shù)仄胀ńㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。要組織開展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建筑物抗震性能普查鑒定，逐級建立抗震能力檔案。要求積極穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)危房改造和農(nóng)村民居防震保安工程，抓緊落實公共服務(wù)設(shè)施抗震加固措施。四是交通、水務(wù)、電力等部門要切實落實各類工程的抗震設(shè)防措施，對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，要根據(jù)不同情況采取除險加固，拆除重建等方式限期解決，力爭做到大震不倒塌、中震可修復(fù)，小震無損傷，最大程度地減少人員傷亡。

四、大力提升地震應(yīng)急救援能力和處置機制

提高地震應(yīng)急救援能力,減輕地震災(zāi)害損失,是有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要切實抓好地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力提升地震應(yīng)急救援能力。

（一）加強地震應(yīng)急指揮體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部及辦公室，指揮部及辦公機構(gòu)人員職務(wù)發(fā)生變動時，要及時調(diào)整補充，確保指揮部及辦公室在地震應(yīng)急工作啟動后，迅速有力地發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。縣地震部門要承擔(dān)指揮部辦公日常工作，建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急檢查、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等管理制度，特別是對應(yīng)急準(zhǔn)備的具體內(nèi)容、應(yīng)急檢查的重點方面、指揮調(diào)度的程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法、信息共享的渠道、社會動員的方式，都要提出詳細(xì)可行的操作辦法，建立切實管用的地震應(yīng)急指揮工作機制。

（二）進一步完善地震應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊做好各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。一要完善各類基礎(chǔ)設(shè)施地震應(yīng)急預(yù)案。交通、電力、通訊、水務(wù)等部門要結(jié)合我縣基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力實際，制定切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施地震應(yīng)急預(yù)案，對震情發(fā)生時基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程搶修工作的人力、物力、財力調(diào)度，搶險救災(zāi)工作指揮協(xié)調(diào)制定具體措施。二要大力推動地震應(yīng)急預(yù)案向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸。教育部門要指導(dǎo)縣級中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、學(xué)區(qū)、中心小學(xué)都要制定科學(xué)完整的地震應(yīng)急預(yù)案。縣衛(wèi)生部門要指導(dǎo)各級各類醫(yī)療機構(gòu)制定地震應(yīng)急預(yù)案，縣醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要制定以傷員救治、藥品器械調(diào)運為重點內(nèi)容的地震應(yīng)急預(yù)案。縣工信局等有關(guān)部門要指導(dǎo)各類企業(yè)制定地震應(yīng)急預(yù)案。縣地震部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)制定地震應(yīng)急預(yù)案。縣文體、民政等有關(guān)部門要制定體育場館、圖書館、文化館、青少年活動中心等人員密集場所的地震應(yīng)急預(yù)案。三要加強地震應(yīng)急預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門每年至少要組織開展一次基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案演練，查漏補缺，切實增強地震應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，確保各級各類預(yù)案在地震發(fā)生時都能更好地發(fā)揮作用，最大程度地減輕地震造成的損失。

（三）著力提高地震災(zāi)害緊急救援能力。要積極建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍，形成以縣武警中隊、消防大隊和緊急救援隊為中堅力量，志愿者隊伍為補充的地震救援體系。要在現(xiàn)有防災(zāi)救援隊伍基礎(chǔ)上，整合人力、物力、財力，建立具有承擔(dān)多種災(zāi)害救援能力的緊急救援隊伍。縣政府將為緊急救援隊伍建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障，配備先進的救援裝備和設(shè)施。縣地震局要加強與縣武警中隊、消防大隊地震緊急救援工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，進一步完善地震應(yīng)急調(diào)用和協(xié)同配合機制。要定期組織開展地震緊急救援分散演練和聯(lián)合演練，全面提升地震緊急救援能力，確保地震救援隊伍在應(yīng)急搶險中能夠及時、有序、有效地開展救援，發(fā)揮更大的作用。

（四）大力推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。結(jié)合廣場、公園、學(xué)校等公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進各類應(yīng)急避難場所建設(shè)。縣教育、衛(wèi)生、體育、運管等部門要在學(xué)校、醫(yī)院、體育館、汽車站等人員密集場所配備必要的避險救生設(shè)備。對已經(jīng)建成的地震應(yīng)急避難場所（縣體育中心），要加強對設(shè)施的管理，確保應(yīng)急避難場所在地震等災(zāi)情發(fā)生時能夠有效發(fā)揮作用。

(五)加強救助保障體系建設(shè)。縣民政、商務(wù)、供銷、糧食等部門要緊密配合，有效整合各類資源，形成跨部門、跨行業(yè)的物資存儲、調(diào)撥和緊急配送機制以及搶險救災(zāi)工程機械調(diào)用機制，有效保障救災(zāi)工作應(yīng)急需求，確保各類救災(zāi)物資能夠在震情發(fā)生后第一時間發(fā)放到災(zāi)民手中，確保受災(zāi)群眾在第一時間得到妥善安置。縣衛(wèi)生、民政、疾控、交通、通信、電力、氣象、國土等部門要密切配合，進一步完善傷員救治、災(zāi)民安置、疫情防控、工程搶險、氣象服務(wù)、次生災(zāi)害防范等地震應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)體系，確保震情發(fā)生后救援有力、救治及時、安置迅速、疫情防控有效、氣象服務(wù)到位，確保各類受損基礎(chǔ)設(shè)施在最短時間內(nèi)恢復(fù)使用，確保重點區(qū)域不發(fā)生地震次生災(zāi)害。

五、全面加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全防震減災(zāi)工作制度

防震減災(zāi)工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，進一步完善防震減災(zāi)專門機構(gòu)，明確相關(guān)部門的職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入政府重要議事日程，及時研究解決防震減災(zāi)工作中遇到的困難和問題，使我縣防御和應(yīng)對重大地震災(zāi)害的能力得到進一步提升。

一要加強防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把防震減災(zāi)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，切實加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷完善工作機構(gòu)，把防震減災(zāi)工作分解細(xì)化到有關(guān)部門，強化措施，靠實責(zé)任，加強督查，確保各項措施落到實處。發(fā)揮政府職能作用，要加強協(xié)調(diào)，形成合力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要按照法律規(guī)定，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法履職，加強監(jiān)管、資源共享的協(xié)調(diào)配合機制，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持常議常抓，充分發(fā)揮敢于負(fù)責(zé)，狠抓落實的工作作風(fēng)，要著力解決好防震減災(zāi)各項工作中的問題。

二要加大防震減災(zāi)財政資金投入力度。縣財政要加大對防震減災(zāi)工作經(jīng)費的投入，并納入財政預(yù)算。根據(jù)工作需要逐年遞增，以保證各項工作任務(wù)的落實和正常業(yè)務(wù)的開展。

三要推進防震減災(zāi)法制建設(shè)。要結(jié)合我縣實際，推進地震監(jiān)測預(yù)報、抗震設(shè)防要求、應(yīng)急救援管理、防震減災(zāi)宣傳等規(guī)章制度的建設(shè)。縣地震部門要加強防震減災(zāi)執(zhí)法能力建設(shè)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。要加強規(guī)章制度建設(shè)，依法加強對防震減災(zāi)工作的監(jiān)督檢查。

四要抓好防震減災(zāi)宣傳教育，進一步普及地震知識。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，全方位、多角度、大范圍地開展防震減災(zāi)宣傳教育，按照有關(guān)規(guī)定及時準(zhǔn)確的向社會震情、災(zāi)情信息。縣教育局等有關(guān)部門要建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，將防震減災(zāi)知識和應(yīng)急演練納入中小學(xué)國民素質(zhì)教育內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育計劃，努力把防震減災(zāi)宣傳教育向縱深推進。要完善防震減災(zāi)新聞制度，建立地震新聞報道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機制，及時組織好新聞，引導(dǎo)公眾輿論，穩(wěn)定社會秩序，為應(yīng)急搶險和抗震救災(zāi)營造穩(wěn)定的社會輿論環(huán)境。