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從免除農業稅開始

“從2005年起，河南省將對全省所有縣(市)全部免征農業稅。”2004年12月21日，河南省委工作會議上宣布一個振奮人心的消息。這一消息立即被媒體解讀為“一把火燒到了基層”，農業稅取消之后，河南省還將通過對糧農實行直接補貼、增加良種補貼和農機具補貼等多種方式，進一步提高農民的種糧積極性。

緊接著，2005年1月23日，河南省委農村工作會議宣布，今年起，河南省全面取消農民義務工、積累工。為確保農民負擔不反彈，今年省里暫不出臺“一事一議”籌資政策，暫不清收農村稅費改革前形成的稅費尾欠。對于外出務工農民，絕不能隨意收回承包地。

1月25日，在河南省“兩會”上，河南省財政廳廳長趙江濤在《關于河南省2004年財政預算執行情況和2005年財政預算(草案)的報告》中進一步闡述說：不允許一邊免稅一邊集資收費，防止農民負擔反彈。村級經費納入財政供給，保證村級組織運轉和五保戶供養基本需要。2005年起，確保實現農民種地零稅賦，讓基層干部從催糧派款中解放出來。

其實早在2002年，河南省既全面推行農村稅費改革，全省農業稅稅率降低到7個百分點；2003年，河南省除保留收購環節的煙葉特產稅外，在全國率先取消了非農業稅計稅土地上的特產稅；2004年，河南省貫徹中央“一號文件”精神，在全省降低農業稅稅率3個百分點，加上對種糧農民直接補貼，全省農民實際減負增收34.24億元；如今，又將徹底免征其余4個百分點的農業稅。至此，農業稅在河南成為歷史。

如此大規模的降低農業稅，效果很快體現出來。據省統計局預計，2004年河南省農民人均純收入2550元，比去年增長14%，8年來首次實現兩位數增長。2005年省“兩會”上所作的《政府工作報告》中說，去年全省用于改善農村生產生活條件的財政支出達197億元，比上年增加41億元。全省農民實際減負增收34.24億元。取消、免征、降低15項涉農行政事業性收費。

與農民增收相對應的是，降低農業稅直接減少了縣鄉財政收入。據省財政廳測算，明年全部取消農業稅后，全省縣鄉財政將減少收入10億元左右。

農村公益事業期待政府“埋單”

由于長期投入不足，河南省農村教育、衛生等公益事業一度成了被遺忘的角落，這方面的欠帳也一直制約著社會的公平發展。2004年以來，河南省的財政支農賬上，新增了十幾個農村公益事業項目。據了解，河南省新增的教育、文化、衛生事業財政支出中，有73%被用在了農村。

今年，河南省在財政投入上還將繼續向農村教育等公共事業傾斜。2005年1月25日，河南省十屆人大三次會議，省財政廳廳長趙江濤在《關于河南省2004年財政預算執行情況和2005年財政預算(草案)的報告》中提出：31縣農村中小學生上學“雙免”，從2005年秋季新學年起，全省31個國家扶貧開發重點縣內父母均為農民、符合計劃生育政策的農村中小學生，全部免繳課本費和雜費，適當補助寄宿制學生生活費，不讓農村少年兒童因貧輟學。據介紹，這項舉措是在全國率先試行的。

同一天，河南省發改委主任張大衛在所作的關于河南2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年計劃(草案)的書面報告中指出，河南2005年要努力改善農村出行條件，籌資60億元建設農村公路，確保建成8000公里國債農村公路，開工建設一批縣鄉道路及“村村通”項目。

在對農村低收入群體的救助中，河南今年也將啟動新的救助方式。省民政廳廳長孫培新在此次召開的省人大會上表示：“2005年將有四大亮點惠及數萬群眾。第一，在農村推行最低生活保障制度試點，每個省轄市、每個縣均要進行，并逐步取代目前的特困救助制度。其好處是使所有生活在當地平均生活水平線以下的特困人口均能得到生活保障；第二，對五保戶、特困戶進行大病救助的農村醫療救助制度從去年的28個縣市向全省推開；第三，因農業稅全免，農村五保戶保障經費發生變化。春節前后，將進行全面排查，由政府出資，讓全省近20萬五保戶應保盡保；第四，在全省推廣“愛心超市”，建立經常性捐助載體，困難人群可憑證件到‘愛心超市’領取所需物品?！?/p>

據介紹，河南省今年農村公共衛生體系建設的投入將會更大。對淮河、海河流域污染嚴重地區農民安全飲水問題，政府將安排專項資金，力爭用三年時間基本解決。要確保全面完成三年改造600所鄉鎮中心衛生院的目標。足額安排補助資金，規范完善醫療救助，穩步提高試點縣新型農村合作醫療參保率。

人均GDP突破1000美元的“底氣”

河南之所以能有如此氣魄加大對“三農”的投入，得益于自身經濟實力的提升。2004年，河南人均生產總值突破1000美元。與之相應的是，全省GDP總量突破8000億元，較上年增長13%以上，為近年最高增速。

1000美元對河南的意義非同尋常，標志著河南作為全國第一人口大省，不僅在經濟總量上繼續保持全國前列，在重要的人均指標上也實現了突破性的跨越。它標志著河南經濟發展的“原始積累”已基本完成，“加速起飛”的階段已經到來。

按照歷史經驗，人均GDP1000美元是個重要關口。既是加速發展期，又是矛盾凸顯期，更是重要轉折期。針對這一關鍵時期，河南省委工作會議提出堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加強“三農”、優化結構、深化改革、擴大開放、構建和諧社會，作為2005年河南省經濟工作的五項主要任務。

“越是在矛盾多發期，就應該更加重視人的需要，更加重視社會的和諧發展。河南今年對農村的投入就體現了這樣一種思路?！笔≌l展研究中心相關人士如是說。

“讓公共財政的陽光照耀農村”，是去年以來喊得較響的一句話，這背后透漏出的信息是，“三農”發展中屬于政府職責的事務要逐步納入各級財政支出范圍。記者從省財政廳獲悉，“三農”和結構調整、國企改革、就業再就業、社會事業等，將成為今年的財政保障重點。

另據了解，僅免除農業稅一項省級財政要負擔10.8億元。這些稅免征之后，所減少的稅收由中央和省級財政全額補貼，及時撥付到縣，不讓市、縣承擔補貼任務，所以不會給縣級財政帶來新的負擔。為把免除農業稅的政策真正落到實處，省政府還將采取張榜公布等5條措施保證落實到實處。

河南進入工業反哺農業新階段

2004年底，包括河南在內的全國多個省市先后宣布取消農業稅，專家普遍把此舉解讀為：這表明我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，今后要轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，將施惠重點轉向農村，加大對農村公共產品和服務的供給比重。超級秘書網

與此相呼應的是，2005年1月27日，河南省人大十屆三次會議分組審議上，河南省委副書記支樹平在參加開封代表團審議《政府工作報告》時強調，中部崛起看中原，中原崛起看農業。要堅持以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉經濟社會發展，努力實現中原崛起，為中部崛起作貢獻。

河南省政府發展研究中心一位負責人說，從河南今年出臺的一些措施看，這些支農政策的核心內容是補貼、減稅，體現了“多予、少取”的基本取向。

“這些政策措施的出臺已經影響到公共政策的總體格局，反映出省政府對分配體制的重大調整和變化，在一定程度上體現了農業大省開始進入工業反哺農業、財政反哺農民的新時期。”這位負責人說。

專家認為，經過多年的發展和積累，河南這個人口大省人均國內生產總值突破1000美元表明，河南經濟的整體發展水平已經初步具備了工業反哺農業的財力和條件。從省內實際情況看，河南的許多縣雖然是農業大縣，但都是財政窮縣，在經歷多年的農業支持工業后，客觀上需要工業反哺農業、財政反哺農民。

同時，有專家也指出，在取消農業稅后，地方各級政府需要考慮的重點是如何處理好農業稅的遺留問題，比如縣鄉村等基層政府的歷史債務問題和機構精簡問題。