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“三農”問題的解決，關鍵是人力資源的開發。開發農村人力資源是實現現代化的迫切要求，是解決二元經濟結構和產業非均衡發展問題的根本途徑，是實現農業產業化和農村工業化的必由之路，是加快農村城鎮化發展的重要支撐，是解決農民增收問題的治本之策。

美國著名經濟學家舒爾茨在其《人的投資：人口質量經濟學》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識增進?！蔽覈r村人口眾多，潛在人力資源十分豐富。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力，是農村經濟社會發展的根本問題。而從長遠上來講，開發農村人力資源是解決“三農”問題的戰略途徑。

一、開發農村人力資源是推動國民經濟發展，實現現代化的迫切要求

一個國家要想推動國民經濟發展，關鍵在于不斷提高國民素質，使其人力資源適應國內外環境的不斷變化，能夠對新趨勢、新機遇做出靈活地反應和判斷。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。中國農民的數量為世界各國之最，農民狀況制約著中國綜合國力的提高，只有廣大農民從土地上解放出來，人力資源得到開發，潛能被充分激發，中國的現代化宏偉目標才能實現；只有實現了農業、農村和農民的現代化，才能真正實現整個中國的現代化。

二、開發農村人力資源是解決二元經濟結構和產業非均衡發展問題的根本途徑

以城鄉居民社會地位和城鄉社會環境的懸殊差距為突出標志的城鄉二元結構，是中國農村經濟問題的主要癥結所在。我國農村人力資源數量多、素質低，長期以來沒有通過有效的途徑得以充分開發利用、并及時轉化和提升現實的高水平人力資本，致使農業難以實現集約化生產和產業化經營及可持續發展。

農村經濟整體的專業化、現代化、社會化和市場化進程，也受到人力資本瓶頸約束而不能順利推進。撇開歷史的、制度的根源不談，僅由于大量低素質農村人力資源沒得到充分開發，中國二元經濟格局還將進一步深化。另一方面，在傳統體制下，中國工農業之間一直未能建立一種均衡增長的良性循環關系，導致二元經濟結構凝固化，工農業沒有走上協調發展的軌道。究其深層次原因，是由于農村人力資本貧乏的束縛，產業間的均衡發展失去了應有的農業基礎。優化農村產業結構，要全面提高農產品質量與農村經濟的素質和效益。農業結構調整過程，實質上是一個由單一的高產型農業向多元化的高產、優質、低耗、高效型農業轉變過程，也是一個由低素質的體力型農業向高素質的智力型農業轉變過程，更是一個由傳統的資源型農業向現代的高科技知識型農業轉變的過程。在這些轉變過程中，對農業結構調整的主體即農業生產主體——農民提出了更高的要求。農民作為市場主體，要有較好的文化知識基礎，市場經濟知識，農業生產技術與技能。低素質的勞動者與經濟結構調整的高要求不相適應，必然阻礙著農業結構的調整進程。

可以說，產業結構能否升級，并向現代化推進，形成良性循環，人力資本在其中起著重要作用。人力資本結構的優化是產業結構優化的前提條件。人力資本結構的優化，不僅表現為靜態上的人力資本結構與產業結構保持協調一致和相對平衡，而且表現為人力資本結構的變化與經濟發展所需要的產業結構相適應。因而沒有相應素質的人力資本和具有一定彈性的人力資本結構，產業結構演進速度必將受到制約。

三、開發農村人力資源是實現農業產業化和農村工業化的必由之路

20*年中央1號文件明確提出：“要加快發展農業的產業化經營”。走產業化之路，實現農業生產的專業化、市場化、社會化、現代化,都對農村勞動力的素質和人才結構,提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農村人口的素質，才能科學而及時、準確地對農業產業結構進行有效調整，才能為農業產業鏈條的每一環節提供高素質的初級產品生產者，加工產品制造者，銷售環節經營者，提供技術、物資、信息保障的高素質服務者。因此，實現產業化的基本前提是,農村人力資源的有效開發。

四、開發農村人力資源是加快農村城鎮化發展的重要支撐

農村城鎮化發展對農村人力資源管理提出了要求：第一，城鎮化既是農業人口向城鎮集聚的過程，也是資源深度開發利用、產業結構演進、生產布局更加合理、經濟發展形成新的格局的過程，這兩個過程都離不開人力資源開發和人的素質的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐。第二，人力資源開發是支撐城鎮經濟的重要基礎。城鎮化需要生產要素的集聚，生產力諸要素中最重要的是人力資源，高素質的人力資源可以使生產諸要素產生最大效益。城鎮經濟結構調整、優化、升級，需要大量高素質的專門人才支撐。農村勞動力素質不僅決定了中國農村人口城鎮化的規模與進程，而且還直接關系城市管理。農村人力資源開發是經濟增長的重要支撐，對加快城鎮化進程及城鎮的健康發展,有著重要的意義。

五、開發農村人力資源是解決農民增收問題的治本之策

以增收為核心的農民問題的解決最終依靠開發農村人力資源，農村人力資源能否得到有效開發、能否全面提高農村人口素質，已成為影響農業可持續發展、從而制約農民增收的關鍵因素。

隨著我國農業現代化的推進，必將有一大批農村剩余勞動力需要轉移到非農產業中去。要有效實現這種轉移，就要依賴于對農村人力資源的進一步開發。不論是對哪一種轉移，包括鄉鎮企業、從事服務業以及進入城市各行業，都對農村現有勞動力提出了新的和更高的要求。可以說，如果沒有素質的提高，農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環境。因此，必須通過多種方式和途徑來開發農村人力資源，提高他們的科技文化素質和社會適應的能力。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業機會呈現明顯的相關關系，勞動者具有與經濟發展要求相適應的勞動技能，可以穩定其就業拓展空間。

據有關資料顯示，農民素質與農民增收之間存在密切的正比關系。⑴農民身體素質是農村經濟發展的前提，身體健康的農民人均年收入比整體人均收入2353元高4.2%，而身體狀況一般、差和殘的農民人均收入分別低整體人均年收入的16.6%，21.6%，39.6%。⑵農民文化素質是農村經濟發展的基礎，農民文化素質愈高，則其家庭收入愈高。⑶農民科技素質(含勞動技能)是農村經濟發展的關鍵。調查表明，經過自學、拜師和培訓，以及掌握2門以上技能的農民人均年收入為4758元，比未經拜師和培訓的一般農民人均年收入2353元增加2405元，各專業戶、私營企業主、車主、店主以及手工業人員，就業再教育程度高，其收入也高于其他農民收入。

六、開發農村人力資源是加快農業科技進步的迫切要求

我國農業的根本出路在于科技進步。在發達資本主義國家，農業的科技進步對農業增長的貢獻份額已高達60%～80%，而我國“八五”時期農業科技進步對農業增長的貢獻份額只有35%左右，屬于粗放型增長。而科技進步的快慢又受制于農民的素質。一般地說，科技進步過程包括發明、創新、推廣三個階段。而農民是科技進步的載體，農民素質的提高是決定科技進步與經濟增長之間不可缺少的中間環節和條件。從中央到地方基層廣大的農業科研技術推廣隊伍，到農村的專業技術協會和農民技術員、科技戶、專業戶，都是農業科學技術研究和推廣應用的主力軍。農業科技成果轉化傳播，最終要通過農民的生產勞動實現，而農民對農業科技轉化利用的效果與其素質高低成正比關系。

全面提高農村人力資源的素質是加速農業科技成果轉化的關鍵。高素質的農村人力資源具有采用農業科技的主觀愿望及支付能力和應用能力，只有具有高素質的人力資源，我國農業系統的整體功能才能發揮出來，農業科技大軍的積極性才能充分調動起來，以至最終實現“科技——生產——效益”的鏈條正常運作。隨著生物技術、信息技術等高新技術在農業上的加速應用，一場農業科技革命已經拉開序幕，已成為21世紀農業發展的強大推動力量。知識型農業將在這場科技革命中悄然興起，而技術要素在知識農業發展中將處于至關重要的地位，是實現資源優化配置和快速增長的基本來源，但技術是需要人來開發和掌握才能起到作用，尤其是農民與生產資料之間有直接的經濟聯系，使技術更加成為“以人為本”的技術。