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十七大報告指出，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”，“加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。這些重要論述，為我們認識和研究我國農業發展問題指明了方向。聯系我國農業生產實際，我想談談在糧食生產方面出現的一些值得注意的問題。

一、我國糧食生產現狀與問題分析

1.我國糧食生產中出現的新問題

最近，在對我國糧食播種面積、糧食單產和糧食總產的綜合分析研究中，我們發現一個值得重視的新問題，即50多年來決定我國糧食總產的主導因素是不斷變化的。根據1952―*年的資料，大致可以劃分為以下三個階段：

第一階段，上世紀50年代（1952―1962年）。當時全國糧食單產水平很低，平均畝產多數在100公斤以下（只有1958年達104.5公斤）。在這十年中，因為單產的變化較小，所以決定糧食總產的主導因素是糧食播種面積，即糧食總產基本上隨著播種面積的增減而波動。

第二階段，60年代初至90年代中（1962―1995年）。經過了“農業三年困難時期”之后，政府加大了對農業的投入（包括發展水利灌溉、增施化肥農藥以及推廣農業機械等），特別是70年代末，農村實行家庭聯產承包責任制以后，極大地調動了農民的生產積極性，糧食單產迅速提高。到90年代中期，糧食單產增長到283公斤，平均年增長3.5%；播種面積雖然不斷下降（年均減少約510萬畝），但下降速度（年均減少0.29%）比糧食單產增加速度（年均增長3.5%）慢，所以糧食總產仍呈上升趨勢。這一時期，糧食單產的提高成為決定糧食總產增長的主導因素。

第三階段，90年代中至*年（1996―*年）。這十年出現了新的變化，即糧食單產增長變慢，徘徊在300公斤上下（1996年為299公斤，1998年為300.1公斤，2000年為284.1公斤，*年為314.4公斤），因而再次出現了像上世紀50年代那樣的情景，即由于糧食單產變化較小，播種面積又成了決定糧食總產的主導因素，總產隨播種面積的增減而波動。不過，這一現象雖與上世紀50年代相似，但本質上卻有很大的不同。這是在我國糧食單產達到一定高度或者說是進入爬坡階段后出現的新情況，是當前我國糧食生產中值得關注和研究的新問題。

2.對我國糧食近年恢復性增長情況的分析

我國糧食總產自1998年達到最高值5.123億噸后，緊跟著出現了連續5年下滑，到*年達到低谷，下滑到4.307億噸。此后，政府部門采取了一系列有效的支農措施，使糧食總產開始恢復性增長。到*年，糧食總產恢復到4.975億噸，相當于高峰值1998年的97.1%。*年，糧食總產達到了5.015億噸，但仍未恢復到1998年的水平。由此看來，最早也要到2008年才有可能恢復到1998年的水平。不言而喻，這是建國以來我國糧食生產最大的一次波動，持續十年之久，我們應該認真對待和分析研究。

為了找出問題產生的原因，我們根據已有的資料把上述大波動劃分為兩個階段，即前5年的下滑期和后3年恢復期，并對這兩個時期每年的糧食總產、播種面積與糧食單產數量變化及其逐年的增長百分比進行了分析比較。在前5年的糧食下滑時期，與1998年的高峰值相比較，糧食播種面積、糧食單產和總產，全部是負增長，到*年糧食播種面積下降12.6%，糧食單產減少3.77%。受到這兩方面因素的影響，糧食總產下降15.9%，即從5.123億噸下降到4.307億噸。在后三年的恢復時期，與1998年的高峰值相比較，盡管糧食單產已經全部恢復為正增長，到*年增長了4.75%，但由于糧食播種面積仍為負增長（-7.3%），大于糧食單產的正增長值，所以*年糧食總產仍未恢復到1998年的水平，只有4.975億噸。

綜合上述兩方面的情況，可以得出如下結論：第一，糧食播種面積減少容易，恢復難，沒有一個穩定的糧食播種面積，要想實現糧食總產量的穩定增長是很不容易或不可能的；第二，糧食單產達到一定高度后，進一步提高的速度將會逐漸變慢。近年來，黨中央、國務院盡管出臺了一系列的支農、惠農政策，糧食單產的年均增長率卻只有1.58%。這個事實告誡我們，今后要想實現農業持續增長的目標，必須付出更大的努力，絕不可掉以輕心。此外，如果再與我國的人口增長因素聯系起來（1998年人口為12.4761億，*年為13.1448億，8年中增加了6687萬），就更應引起我們對農業持續發展問題的重視。

二、我國糧食消費狀況的分析

關于我國糧食的消費情況，目前尚無由國家統一公布的正式資料，但是我們研究糧食生產問題必須與消費結合起來，從供需平衡的角度做深入的探討，才能對我國農業的持續發展及其對人民生活的影響問題作出比較切合實際的評估或判斷。為此，我們根據國家糧食局、國家統計局和其他單位的數據，對我國1990―*年間的糧食生產與消費進行了分析比較。

1.1990―*年我國糧食生產與消費總量比較

從1990―*年這16年的資料來看，自2000年起，我國出現了連續7年糧食消費總量超過生產總量的新情況，超過數值的多少與糧食總產量的波動趨勢一致，即*年糧食總產最低的時候差值也最大（-1224.6億斤），后三年隨著糧食總產量的提高，差值也逐漸減少，到*年的差值仍有-204.4億斤，尚未達到產需平衡。

2.我國糧食總消費量逐漸增加的發展趨勢分析

糧食總消費量的增加是由兩方面因素決定的：其一，人口數量的增加，2000年人口數為12.6743億，*年達到13.1448億，6年增長了4705萬，由此，總消費量必然相應增加。其二，人均糧食消費量的增加，1990年人均糧食消費量為725.6斤，*年達到772.5斤，16年增長46.9斤。為了說明人均糧食消費增長的發展趨勢，我們將這16年化分成為四段：第一段，1990―1992年，年人均糧食消費量750斤以下；第二段，1993―*年，年人均糧食消費量750―760斤；第三段，*―*年，年人均糧食消費量760―770斤；第四段，*年，人均糧食消費量770斤以上。從這四段的發展進程看，消費量增長的速度明顯在加快。加快的原因一方面是人民生活水平提高后，改善生活的需要，如肉蛋奶消費量的增加（一般估計，生產1斤雞肉需要2斤糧食，1斤豬肉需要4斤糧食，1斤牛肉需要8斤糧食），這是完全正常的和應該的。但另一方面，近年糧食消費增長過快，可能還包含了一部分不合理的消費和浪費，這是應該節制或盡量減少的。

三、保面積、攻單產、節消費，確保我國農業持續發展

根據上述分析，我們認為我國農業必須三管齊下才能確保持續穩定發展。

1.保證糧食播種面積不低于16億畝

*年3月，總理在政府工作報告中指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度”。這是保證我們國家長治久安的重大決策，受到全國廣大人民的擁護。與此同時，我們的糧食播種面積也需要確定一條紅線。*年糧食播種面積已經恢復到15.82億畝，而糧食總產仍未恢復到1998年的水平，由此看來，糧食播種面積不能少于16億畝，這條紅線也必須守住，建議政府進一步正式明確下來。

2.攻單產，年均持續增長1%以上

自1998年到*年，糧食單產的提高明顯變慢，8年中增長了14.3公斤，年均增長1.79公斤，年均增長率為0.6%，趕不上人口增長和糧食消費增長的需要。1998―*年，雖然人口增長率在逐年下降，但是糧食的人均消費量卻在逐年上升，兩者合計（糧食消費量）年均增長1%左右，由此說明，今后必須保證糧食的年均增長率在1%以上才能滿足需求。

在糧食播種面積穩定的情況下，糧食總產的增長主要依靠單產的提高。因此，對單產增長必須提出明確的要求和規劃，即年均增長1%以上。如何確保糧食單產增長的速度，過去的經驗是，一靠政策，二靠科技，三靠投入，今后還是如此。這里重點談談科技對糧食生產的貢獻問題。

現在我們國家科技對糧食生產的貢獻率大致為40%左右，與發達國家相比還有很大的潛力。根據中國農業科學院的測算，1978―1996年我國各主要技術對糧食單產提高的貢獻份額是：優良品種占33.8%，先進栽培技術占34.1%，植物保護技術占14.2%，土壤改良占17.9%。這個結果說明，必須全面提高和充分發揮各項技術的作用，才能確保單產的穩步增長。此外，從糧食生產的長期發展看，還有一個問題應當引起重視，這就是加強對耕地土壤肥力的培養問題。我國農業的傳統經驗是不僅要“藏糧于民”，還要“藏糧于地”，在這方面有許多好的經驗和措施，如“養豬積肥還田”、“秸稈還田”、“種植綠肥還田”、“城糞下鄉還田”等。現在由于城鎮人居方式與家畜飼養方式等的改變，有機肥還田的數量明顯減少，影響了土壤質量的進一步提高。再加上發展工業與交通占用的土地中，相當一部分是肥沃的農田，而補償的是較差的土地，這就更加重了土壤培肥的任務。秸稈還田是大面積提高農田質量的有效措施，各地已有一些成功的經驗，建議各級政府加大秸稈還田的普及推廣力度，促進耕地土壤肥力的提高與改善。

3.節消費，不浪費，人人有責

“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，這是我們中華民族的傳統美德。十七大報告提出，要“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”這些都是建設小康社會的根本指導原則，我們當前的任務就是要將這些原則變成廣大人民群眾的實際行動。只有人人都來節約糧食，節水、節電、節能，節約各種資源，保護環境，才能實現建設資源節約型、環境友好型社會的目標。現在浪費糧食和食物的現象比比皆是，對此，應動員各方面宣傳力量，大力加強節約糧食、愛護糧食的宣傳工作，提倡“吃得飽，吃得好，不浪費”的行為準則，形成人人養成節約糧食的良好習慣和社會風尚。另外，建議全國人大盡快制定“節糧法”，以規范企業、單位和個人的糧食消費行為。