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一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

農(nóng)發(fā)所所長張曉山認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢變化的最重要特征是農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新的格局，即農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增長，而農(nóng)產(chǎn)品供給增長受到的資源約束更加明顯。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在轉(zhuǎn)向總量平衡偏緊，一些農(nóng)產(chǎn)品供求甚至出現(xiàn)較大缺口的格局。農(nóng)產(chǎn)品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速；以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和生物能源快速發(fā)展；人口絕對(duì)數(shù)量繼續(xù)增長。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給也出現(xiàn)新的變化。一是耕地面積減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾更加突出。大量進(jìn)口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國內(nèi)缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出生產(chǎn)。

二、2008年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢展望

由于2007年的漲價(jià)對(duì)2008年的滯后影響較大、雪災(zāi)、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下、國內(nèi)市場需求旺盛、能源價(jià)格上漲等因素，2008年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平上漲壓力仍然較大。

從土地資源角度來計(jì)算國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點(diǎn)，在現(xiàn)行食品消費(fèi)模式下，滿足當(dāng)前國內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當(dāng)長一段時(shí)期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和不斷快速上揚(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須立足于國內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)耕地資源，確保我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（1）千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。（2）組織實(shí)施振興油料生產(chǎn)計(jì)劃。（3）保護(hù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力，發(fā)揮其調(diào)節(jié)供求的關(guān)鍵性作用。（4）在流通領(lǐng)域采取措施穩(wěn)定價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（5）控制農(nóng)產(chǎn)品的出口。

三、農(nóng)村土地問題

現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農(nóng)村土地一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前各地在實(shí)踐中都在進(jìn)行各種探索和試驗(yàn)。在未來十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

1．農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運(yùn)作程序和增值收益的分配問題

促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，一部分農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地勢所必然。其中兩個(gè)問題需要重點(diǎn)關(guān)注，一是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運(yùn)作程序；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地增值收益的分配問題。關(guān)于土地增值收益分配當(dāng)前有三種觀點(diǎn)，一是“漲價(jià)歸公”；二是“漲價(jià)歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。

2．宅基地問題

2007年12月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。但我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農(nóng)村建設(shè)、村集體直接開發(fā)等多種途徑，小產(chǎn)權(quán)房接近城鎮(zhèn)住房的40％，成為我國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。另一方面，農(nóng)村居住人口構(gòu)成變化極大，農(nóng)村已經(jīng)成為混居社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)解體。關(guān)于宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題，我國《物權(quán)法》等相關(guān)法律中已經(jīng)作了一些規(guī)定。在當(dāng)前的情勢下，對(duì)于宅基地采取“管住用途，放開產(chǎn)權(quán)，認(rèn)地不認(rèn)人”的管理政策或許是一種次優(yōu)選擇，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

四、關(guān)于健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種思路，一種思路是，要在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。另一種思路和做法，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)，取得大片農(nóng)地的使用權(quán)，直接雇工從事規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)制度改革的試驗(yàn)。對(duì)兩種不同的觀點(diǎn)和實(shí)踐中的不同做法的爭論可能將長期進(jìn)行下去。需要注意的是，在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，必須防止一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

五、農(nóng)村金融問題

農(nóng)發(fā)所黨委書記、副所長杜曉山提出農(nóng)村金融改革中的兩個(gè)問題。一是農(nóng)村金融體制改革。中央強(qiáng)調(diào)多元化、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的方針，但是對(duì)保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。中國的農(nóng)村金融不應(yīng)采取孟加拉和南非的模式，建立全國性的市場化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；而應(yīng)借鑒東亞的經(jīng)驗(yàn)，建立地區(qū)性、服務(wù)特定人群的中小銀行，不能片面強(qiáng)調(diào)市場化。二是農(nóng)村信用社的改革問題。雖然農(nóng)村信用社的改革已經(jīng)取得了一定的成績，資產(chǎn)質(zhì)量有所提高，但是改革的難度超過了預(yù)期，即：改善資產(chǎn)質(zhì)量、化解不良資產(chǎn)的難度高于預(yù)期；加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的難度高于預(yù)期；明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人機(jī)制的難度高于預(yù)期。