前言：本站為你精心整理了重構(gòu)新農(nóng)村建設的投入機制范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，農(nóng)村投入機制在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重組中發(fā)展。但在多種因素的作用下，許多地區(qū)和部門更多地選取自然條件較好、建設起點較高、發(fā)展空間較大的村鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設的先行試點，進而不遺余力地給資金、上項目，重點傾斜、集中投入。我國農(nóng)村普遍落后，新農(nóng)村建設的難點和重點正是那些經(jīng)濟條件較差、基礎(chǔ)設施薄弱、社會事業(yè)滯后的面上村鎮(zhèn)。這種只重“錦上添花”、忽視“雪中送炭”的傾向所造成的要素投放懸殊，將人為加大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，形成農(nóng)村整體發(fā)展中新的二元結(jié)構(gòu)，帶來“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應”。有專家稱這種現(xiàn)象已成為一些地方新時期的“造點運動”、“官賞工程”。它與全面、協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀相背離，與“以人為本”的執(zhí)政理念不一致。解決這一問題的關(guān)鍵途徑就是必須重構(gòu)新農(nóng)村建設的投入體制和機制。

建設社會主義新農(nóng)村，加大并合理配置各種要素投入是重點。新農(nóng)村建設的投入要素主要是資金、科技、人力三大方面，投入主體涉及中央政府、地方政府和民間力量等多個層次，投入原則是必須具有廣泛的普惠性，澤被全體農(nóng)村人口。各級政府的當務之急是要結(jié)合“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新趨向，努力克服各種不能與時俱進的行政慣性和思維定勢，著力厘清職責重點和工作重心，在政府內(nèi)部層級之間、在行政力量與民間力量之間構(gòu)建職責清晰、方向明確、成效顯著的“三農(nóng)”投入新格局。

1.加大新農(nóng)村建設的資金投入、強化農(nóng)村的公共設施和公益事業(yè)，中央和省級政府要承擔主要任務，自上而下從線上整合資金、集成政策。

這是由縣域經(jīng)濟的羸弱性、農(nóng)村經(jīng)濟的弱質(zhì)性、基礎(chǔ)設施的公益性、社會事業(yè)的普惠性決定的，中央和省政府財政實力較強、管理幅度較廣、回旋余地較大，要切實擔負起自身的職責，切實保障公共財政的雨露更多地潤澤農(nóng)村，公共財政的陽光更多地惠及農(nóng)民。從財政格局看，目前我國總體上已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段?！胺侄愔啤备母镏蟮膰邑斦杖敕峙浔壤?，中央占50％，省市占30％，縣鄉(xiāng)只有20％。中央和省級政府逐漸將財權(quán)上收、事權(quán)下放，財政實力逐步增強，初步具備了在更大的范圍上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大“三農(nóng)”投入的資金積累和財政實力。從城鄉(xiāng)差距看，我國城鄉(xiāng)差距的源頭是政府投入的懸殊。有關(guān)資料顯示，1978年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國總財政支出的13.4％，進入上世紀90年代后，由于國家加快國有企業(yè)改革，國民收入分配向城市、向國有企業(yè)傾斜，支農(nóng)比重逐步降低，1990年下降到10％，到2003年只有7％。近兩年雖有很大提高，但與財政增速比還十分緩慢。公共財政逐步將農(nóng)村和農(nóng)民邊緣化，導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠遠滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村失血狀況，必須從宏觀上改變中央和省級政府的財政支出方向，強力向“三農(nóng)”傾斜。從地域差距看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)于城鄉(xiāng)之間，更是表現(xiàn)在地域之間。東、中、西三大板塊之間的差距自不必說，每個板塊內(nèi)部懸殊也十分驚人，甘肅省縣域之間財政收入差距的最大值已達21倍，在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省，各縣（市、區(qū)）人均財政收入的最高值與最低值更是相差40倍。2006年，中央財政投入三農(nóng)的資金3300多億元，恰好和只有一千多萬人口的北京市的固定資產(chǎn)投資相當。農(nóng)村基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)都是關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品，地區(qū)之間的財力懸殊，縣域經(jīng)濟的參差不齊，決定單純依靠小部分強市、強縣在點上的資金投入，無法全面化解“三農(nóng)”困境，亦無法體現(xiàn)公共產(chǎn)品的公益性和公共財政的普惠性。

開展新農(nóng)村建設以來，盡管中央政府和各個省份對農(nóng)村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門、項目零碎、資金分散導致效益不高的狀況?；鶎訉⑦@種政策體系比作柔弱的、凌亂的“一地雞毛”。按照國家稅務總局提供的數(shù)據(jù)，2006年用于三農(nóng)的投資為3397億元，但研究三農(nóng)的學者認為，扣除江河治理、人頭經(jīng)費及中間環(huán)節(jié)的各種費用開支，真正進入鄉(xiāng)村層面的資金不超過500億元。同時，中央政府管理部門都在參與“新農(nóng)村”建設，大家都在向國務院要資金，31個部委局正在實施大約100個新農(nóng)村建設的項目“工程”或“計劃”。中央層面如此，這種連鎖反應一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。為此，中央和省級政府應當將各項資金投入從“線”上調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合、突出重點、壓縮一般、打捆使用，形成支農(nóng)資金合力，發(fā)揮導向帶動作用。應像治理大江大河、農(nóng)電改造、啟動“村村通”工程那樣，一個時期圍繞一個或幾個問題，“集中力量、重點突破、分兵合圍”，細化和集束政策，瞄準農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設施和社會保障等公共產(chǎn)品供給方面的突出問題，逐一破解，漸次推進，積小勝為大勝，長期堅持下去，政策效應遠比廣撒胡椒面大得多，也只有這樣才能真正體現(xiàn)政策的普惠性，同時避免人為的“造績工程”、“形象工程”。

2.強化新農(nóng)村建設的科技投入，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，市縣兩級政府要切實擔負起自身的職責，在更廣的范圍積極尋求面上的整體推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，關(guān)鍵要用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)民。

首先，從市縣科技工作的現(xiàn)狀看，由于市縣基層科技工作普遍面臨經(jīng)費不足、體制不順、人才斷層等諸多問題，致使國家科研體系與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間缺乏有效聯(lián)系的紐帶，呈現(xiàn)真空狀態(tài)，困境中的基層農(nóng)技推廣服務體系無法解決技術(shù)信息通達農(nóng)村“最后一公里”的問題，逐步弱化的市縣科技工作已被國家科技部負責人稱為我國科技工作中“兩個最為薄弱的部分”之一，科技要素尚難以在新農(nóng)村建設中發(fā)揮支撐、引領(lǐng)作用。有關(guān)資料顯示,2000年以來,每年我國取得農(nóng)業(yè)科技成果6000多個,但轉(zhuǎn)化率不足50%,而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到80%以上。同時，農(nóng)民科技素質(zhì)亟待提高，中國科技館前館長王渝生稱，中國具備科技素質(zhì)的人口不超過2%，而農(nóng)民群體則更低。發(fā)達國家這一比例則超過20%。其次，就市縣科技工作的功效而言，市縣兩級處于行政管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一頭承接國家科技創(chuàng)新體系的成果轉(zhuǎn)化，一頭直面基層政府和農(nóng)民群眾的科技需求，是實施“科教興農(nóng)”的主陣地，是落實“以城帶鄉(xiāng)”的結(jié)合點，承上啟下、意義重大。更為重要的是，市縣范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)由于地緣相近、產(chǎn)業(yè)趨同，農(nóng)民群眾的科技需求基本一致，既具行政獨立性又有區(qū)域協(xié)調(diào)性的市縣政府，對當?shù)剞r(nóng)村情況更為熟悉，對于科技信息跟蹤更為及時，加大農(nóng)村科技投入的針對性更強、輻射力更大，開展科技推廣服務的實效性更高、帶動力更佳。

以市縣為主體進一步加大農(nóng)村科技投入,完善技術(shù)推廣服務體系，需要從以下幾個方面著手：一是要努力增強公益性農(nóng)業(yè)科技服務的能力。農(nóng)業(yè)科技服務具有明顯的公益性質(zhì)，市縣政府及有關(guān)部門應該承擔起為分散的農(nóng)戶提供農(nóng)技服務公共產(chǎn)品的職能，按經(jīng)濟區(qū)域“修網(wǎng)、接線”，重構(gòu)農(nóng)技推廣服務體系，重組農(nóng)技推廣服務力量，積極探索適應市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設需求的推廣服務新模式、新機制，使農(nóng)業(yè)科技直接到田、直接到戶、直接到人，實現(xiàn)科農(nóng)零距離對接。二是要充分發(fā)揮新型市場主體的作用。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型市場主體，既是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，又是推動農(nóng)業(yè)科技進步的新生力量。農(nóng)業(yè)新型市場主體從自身利益和發(fā)展需求出發(fā)，主動為其網(wǎng)絡內(nèi)的農(nóng)戶及周邊群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，市縣政府及有關(guān)部門應該把握新形勢，積極主動地為新型市場主體的科技推廣應用工作提供政策支持，使行政力量與民間資源互促互動、有機融合。三是大力發(fā)育合作服務。農(nóng)村各類農(nóng)民自辦的專業(yè)性或綜合性合作社，是最能有效解決農(nóng)民自我服務問題的高級形式，這種合作服務最有針對性、最具實效性，且成本最低、代價最小，也最方便易行。這是發(fā)達國家一百多年實踐的最成功經(jīng)驗。我們應積極學習借鑒，著力推行。四要調(diào)動起農(nóng)民學科技、用科技的積極性。各種公益機構(gòu)、市場主體的科技服務都必須以農(nóng)民的應用需求為導向和依歸。目前我國農(nóng)民較低的科技需求和意識已成為農(nóng)業(yè)實用科技成果轉(zhuǎn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要制約因素。西北農(nóng)林科技大學畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生燕君芳，2003年5月回到老家陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，以飼料加工業(yè)起家創(chuàng)業(yè)。為了調(diào)動農(nóng)民學習技術(shù)、科學養(yǎng)殖的熱情，她主動給村民上課，不僅不收錢，還每節(jié)課發(fā)10元給聽課的村民。半年時間，共授課700多人次，發(fā)放聽課費5萬多元，并成功地在當?shù)匕l(fā)展科技養(yǎng)殖戶200多個，其中年出欄兩千頭以上的大戶就有100多人。與此同時，燕君芳的養(yǎng)豬、飼料企業(yè)也日趨壯大，目前總資產(chǎn)已超過5000萬元?？梢?，增強新農(nóng)村建設的科技支撐，調(diào)動農(nóng)民學科技、用科技的積極性是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前應由財政出資，免費或低收費開展針對性強、實用性廣、形式多樣的科技普及和技能培訓，并重點選擇農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、打工返鄉(xiāng)戶等具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民群體作為一段時期科技培訓的主要對象。通過公共財政的牽引和農(nóng)村核心力量的培養(yǎng)，逐步帶動更多農(nóng)民、輻射更廣農(nóng)村。世界上發(fā)達國家都非常重視對農(nóng)民的繼續(xù)教育。如日本，全國有57所縣立農(nóng)業(yè)學校，專門招收高中畢業(yè)生，通過3-4年的學習、實踐，培養(yǎng)合格的農(nóng)民。同時還舉辦“綠色學園”，對將要從事農(nóng)業(yè)的高中學生進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的函授講座。日本農(nóng)村還有4000多個青年俱樂部，幫助農(nóng)民提高科技文化水平。韓國有16個農(nóng)民教育研究所，負責農(nóng)民和基層官員的教育。美國遍及全國的一千多所社區(qū)學院和各州的贈地學院都可為農(nóng)民廣泛開辦培訓班。全國有5萬多個農(nóng)民俱樂部，幫助農(nóng)民學習各種新的專業(yè)技術(shù)，制訂生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。

3.籌集新農(nóng)村建設的人力投入，調(diào)動農(nóng)民的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要善于發(fā)掘民間資源，集聚點上的“星星之火”，助推成“燎原之勢”，新農(nóng)村是“干”出來的，它需要外部輸血，但更是農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗的結(jié)果。因此，新農(nóng)村建設既要注重外部要素的投入，更要聚焦內(nèi)生力量的培養(yǎng)。

鄉(xiāng)村兩級在組織農(nóng)民、調(diào)動人力方面應充分發(fā)揮作用。從新農(nóng)村建設的進展情況看，當前部分基層干部一提到新農(nóng)村建設，就馬上希望上級行政部門給資金、批項目，而對啟發(fā)、調(diào)動農(nóng)民群體的主體作用冷漠輕視，對鄉(xiāng)土社會中蘊藏豐富的民間資源熟視無睹，以致不少地方在新農(nóng)村建設中一再出現(xiàn)“上動下不動，政府動農(nóng)民不動”的尷尬局面。問題的癥結(jié)往往在于這些地區(qū)在新農(nóng)村建設中所遵循的依然是一種牢不可破的行政邏輯與慣性：從上級的政策制定到下級的任務執(zhí)行，從政府的發(fā)號施令到群眾的順應服從。在漠視民意、忽視民智、輕視民力的過程之中，行政治理邏輯逐漸失去了有效契入農(nóng)村社會運轉(zhuǎn)邏輯的中介點，政府行為也就無法真正觸及農(nóng)民群眾的興奮點，這樣的新農(nóng)村建設與其說是關(guān)涉農(nóng)村社會的一項系統(tǒng)工程，不如說是行政系統(tǒng)的又一次自我實現(xiàn)過程。從城鄉(xiāng)之間的人才流動看，傳統(tǒng)中國，從鄉(xiāng)村走出去的官紳、士大夫和商人等精英群體在城鄉(xiāng)之間、朝野之間雙向流動是社會常態(tài)。發(fā)端于上世紀50年代延續(xù)到70年代的“上山下鄉(xiāng)”運動，最初的動因是動員家居農(nóng)村的青年回農(nóng)村參加生產(chǎn)，后來把城市2000多萬知識青年也派遣到農(nóng)村。60年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整，又把1000多萬企業(yè)職工和市民下放到農(nóng)村，這些對農(nóng)村精英層的生存與保持起到巨大作用。精英群體塑造著鄉(xiāng)村的主流話語，導引著鄉(xiāng)村的道德動向，提振著鄉(xiāng)村的人文精神，是維系鄉(xiāng)村文明生生不息的重要機制。然而隨著市場化、工業(yè)化和城市化的縱深推進，在多重因素的綜合影響下，目前農(nóng)村精英在城鄉(xiāng)之間雙向流動的推拉力失衡、機制失效，呈現(xiàn)出由農(nóng)村到城市的單向性流動特征。城市成了農(nóng)村人才的“收割機”，農(nóng)村成了城市人才的“播種機”。單向道的人才流出，使優(yōu)質(zhì)資源集中到城市，農(nóng)村社會精英缺失，新農(nóng)村建設一時難尋主力。從鄉(xiāng)村兩級的工作特點看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織是農(nóng)村地區(qū)微觀的管理單元，是落實全部農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，也是貫徹各項農(nóng)村政策的骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織作為政府體系在農(nóng)村地區(qū)的末端與延伸，管理幅度小、行動集束性強、與農(nóng)民的貼近度高，對于鄉(xiāng)村社會的需要和異動可以做出及時的反應，對于農(nóng)民群眾的需求和意愿易于形成準確的把握，對于民間力量的籌集和調(diào)動亦能起到直接的成效。

解決人力投入問題，基層政府和農(nóng)村基層組織必須進一步提高在新形勢和新任務下組織農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民的能力和水平，激發(fā)農(nóng)民群眾的主體力量，培育新農(nóng)村建設的主力軍團。為此：一要與時俱進的實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)村兩級應當積極主動地適應鄉(xiāng)村治理機制的新格局，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，真正在國家體制與民間社會之間扮演好中介場域和聯(lián)結(jié)紐帶的新型角色，發(fā)揮好落實政策與凝聚民力的雙重功效，切實改變過去自上而下發(fā)號施令，“層層壓任務，不干也得干”的工作模式，真正從“號召動員型”、“指標壓力型”向“民主合作型”轉(zhuǎn)變，以服務的意識、民主的途徑，用說服的辦法、合作的方式，引領(lǐng)農(nóng)民，開展工作。二要持續(xù)不斷地引導精英回流。改變當前人才由農(nóng)村向城市的單向流動格局，引導社會精英不斷回流農(nóng)村，地方政府應對城市人才到農(nóng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新版“上山下鄉(xiāng)運動”，以市場和政策的雙重驅(qū)動積極引導，加力推進，并將已經(jīng)形成的好做法、好經(jīng)驗規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)村基層能及時、不斷地補充新鮮血液。村級組織應借助血緣、親緣和地緣紐帶，吸引鼓勵那些出身農(nóng)村的離退休干部、知識分子和工商界人士以到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或組織開展文體活動等多種途徑，以常駐農(nóng)村或城鄉(xiāng)流動等多種形式，致力于為故鄉(xiāng)新農(nóng)村建設建言獻策、出智出力，形成農(nóng)村社會新的精英階層，重塑鄉(xiāng)村社會民間權(quán)威，引導鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)。三要因勢利導的借力鄉(xiāng)土資源。中國農(nóng)村有其獨特的運轉(zhuǎn)規(guī)律，中國農(nóng)民有其特殊的組織模式、行為傾向。調(diào)動農(nóng)民必然需要了解農(nóng)村，尊重農(nóng)民，把握農(nóng)村的特質(zhì)，適應農(nóng)民的習俗。農(nóng)村社會是一個以地緣、親緣、血緣、人緣為特征的熟人社會，其間蘊含著豐富的鄉(xiāng)土資源，如農(nóng)村的非正規(guī)制度、村落文化等，生長于阡陌之間，繁衍于田間地頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織如果能夠在工作中趨利避害、合理利用這些民間資源在緩解矛盾、規(guī)范行為、構(gòu)筑互信、孕育共識、促進合作等方面的正向功能，必將會為組織農(nóng)民提供重要紐帶，為調(diào)動農(nóng)民提供有力依托，使農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中真正由“要我干”變成“我要干”，由“不敢干”變?yōu)椤案谊J敢試敢冒險”，使新農(nóng)村建設在行政力量與社情民意的良性互動，制度設計與村約民俗的有機融通中穩(wěn)步推進。