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為把社會主義新農村建設抓實、抓好，福建省委努力創新農村工作機制，選派黨員干部駐村任職，加強基層基礎工作，取得了顯著成效。

一、創新農村工作機制，把“三農”工作落實到基層

福建農村地域較大，農村人口2686.25萬人，占全省總人口的76.5%。改革開放以來特別是進入新世紀以來，隨著中央的一系列惠農政策的貫徹實施，全省農村經濟社會保持了持續快速發展的良好態勢，農業增效，農民增收，農村面貌發生了深刻變化。但是，“三農”工作仍然面臨不少困難和問題。一是農業基礎比較脆弱，農業綜合生產能力不高，農民收入低和增收難的狀況尚未根本扭轉，農村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口還有70多萬，人均收入1000—1500元的低收入人口還有130萬。二是農村公共基礎設施建設比較落后，一些偏遠、貧困鄉村在飲水、用電、道路、廣播電視、通訊等方面存在不少困難，教育、衛生、文化等公共設施較為簡陋。三是隨著農村勞動力向外轉移，一些地方尤其是經濟相對落后鄉村，不少有一定文化知識的年輕人外出經商、務工，鄉土人才缺乏的矛盾逐步顯露，影響了農村經濟和社會事業的發展。四是一些村級組織軟弱渙散，黨員隊伍素質不高，黨組織未能發揮應有的作用，少數村級組織存在“無錢辦事”、“無人管事”、“無章理事”、“無址議事”等問題。

為解決這些問題，福建省各級黨委、政府進行了多方面的探索。*年6月，時任省委副書記、省長的盧展工同志用一周時間到南平農村調研，深入農戶、田間向下派駐村干部和農民群眾廣泛聽取反映，總結南平市自*年6月以來下派干部駐村任職的做法和經驗，親自撰寫調研報告，并在《福建日報》上發表。省委常委多次召開會議研究建立解決“三農”問題的長效機制，提出從農業科技推廣、土地流轉、農業經營、社會化服務、勞動力轉移、“三農”投入、精神文明與民主法制建設和基層組織工作等方面，創新農村工作機制，并總結推廣南平經驗，把選派黨員干部駐村任職，強化農村基層組織，作為加強“三農”工作的關鍵舉措。*年7月，從省、市、縣（區）黨政機關、事業單位和中央駐閩單位選派出4134名有一定工作經歷的優秀黨員干部到后進村、薄弱村任職，每期任職3年。經過兩年多的實踐，基本形成了“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的農村工作新機制。

高位嫁接，強化核心。選派208名素質較高的黨員干部到省級扶貧開發重點村任第一書記，以此帶動更多的人才、技術、信息、市場、資金、管理等生產要素流向農村，彌合鄉村工作斷層，激發農村基層內在動力，促進農村經濟社會發展。組織部門制定詳細的培訓計劃，依托黨校、涉農部門科研院所對駐村任職的村支書進行培訓，以提高其農村工作能力。明確下派村支部書記的主要職責，每輪任職工作結束前都要進行檢查考評，面貌沒有明顯變化的村，干部駐村任職工作不能斷檔，掛鉤聯系的領導和部門不能脫鉤；有明顯變化的，則繼續指定黨建工作指導員，強化基層黨組織的核心作用，鞏固和擴大幫扶成果。

重心下移，夯實基礎。選派黨員干部駐村任職或任村黨支部書記的做法，把各級黨委、政府的工作重心移向農村，使黨的路線方針政策和政府所需要落實的各項工作，直接延伸到了基層的村一級，也把農民的各種問題和困難及時地反映到了上級有關部門，構建了一條上下緊密溝通的渠道。任村支書的下派黨員干部，深入基層第一線，與群眾打成一片，全身心投入、全天候工作、全方位服務。

互動聯動，形成合力。通過“下派”，將上級所布置的“千條線”由下派干部這“一根針”直接進入基層，進一步推進城市與農村、機關與基層之間的聯動，統籌城鄉各種資源，形成推進農村發展的強大合力。堅持把選派黨員干部駐村任職工作成效作為掛鉤聯系的領導干部政績考核的重要內容，建立了一整套各級黨政領導掛點聯系、部門掛鉤、村企結對共建等幫扶責任制，各職能部門各司其責、通力協作，黨委組織部門牽頭負責，主動協調，加強指導；涉農部門在改善生產條件、提高科技服務水平、搞好農產品流通等方面搞好服務；計劃、財政、金融等部門，在資金安排、項目審批和立項、信貸等方面向農村基層傾斜；民政、教育、文化、衛生等社會事業部門，重點支持農村低保、基礎教育、公共醫療衛生服務體系建設，推進農村精神文明和民主法制建設。

一體運作，整體推進。在創新機制的實踐中，始終圍繞發揮村支書的核心作用來整合力量，展開工作。下派村支書與農民技術員、社會治安綜合治理協管員、村級計生管理員、文化協管員、國土資源和規劃建設環保協管員、鄉村醫生等“六大員”相互配合、密切協作，形成工作合力，組成一體運作的有機整體。強化村支書權責，村支部參與“六大員”選聘、任務安排、日常管理、考評考核等。根據實際情況，靈活配置勞動力轉移服務員、流通信息員、獸醫服務員等不同崗位，滿足群眾不同層次的需求。依托下派村支書，全面開展“掛村服務、互動聯動”工作，建立健全掛村服務的考評辦法和督查制度，并與創業競賽活動緊密掛鉤，由組織部門或縣（市、區）委農辦具體抓落實，使原來下派一個人變成下派一個部門甚至多個部門，形成整體推進的態勢。

二、圍繞農村發展要務，充分發揮駐村任職干部的作用

省委對駐村任職干部提出“建設好班子，帶領好黨員干部，建立好工作機制，創造好小康建設業績，贏得廣大群眾擁護”等五個方面的職責。黨的十六屆五中全會后，又增加了“推進海峽西岸社會主義新農村建設”的工作職責。駐村任職黨員干部作為“第一責任人”，直接承擔全責，在以下幾個方面發揮了突出作用。

突出加快發展，在促進農村脫貧致富中發揮引領作用。駐村任職干部視野寬、信息靈、門路多，為農村帶去了發展經濟的新觀念、新思路、新辦法。他們積極引導村兩委干部和群眾更新觀念，增強發展意識，因地制宜制定發展規劃，選準脫貧致富路子，千方百計把資金、技術、信息等要素引向農村，大力引進項目資金、創辦龍頭企業、推廣新技術新品種、拓展農產品銷售渠道等，幫助農民群眾發展種養業、養殖業和農產品加工業，提高了農業生產效益，增加了農民收入。僅福州、泉州、南平、寧德市的下派干部村就上了5700多個生產項目。駐村任職干部還在創辦村集體企業和生產基地、盤活集體資產、搞好生產和流通服務等方面下功夫，培育村財固定收入來源，增加集體收入。一些村結束村財零收入的歷史，走出“無錢辦事”的困境。泉州市272個下派干部村*年平均集體收入8萬元，比上年增長52%。漳州市79個省、市部門下派干部村，去年新增村集體收入545萬元，平均每個村增加6.8萬元。

維護農民利益，在落實黨的富民政策中發揮推進作用。據統計，省級扶貧開發工作重點村的幫扶資金達3797萬元，各級各部門共投入派駐村的幫扶資金達3億多元。駐村任職干部善于用好政策，積極協助有關部門督促各項扶貧資金落到實處，同時抓好項目立項、工程招投標、資金支出審批等環節，嚴格資金使用的管理，確保各級扶貧資金落實到位并發揮效益。除發展生產性開發項目外，在改造農村公共基礎設施方面也辦了大批好事、實事，解決了多年懸而未決的行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題，群眾切身感受到了黨的支農哺農惠農政策帶來的好處。

加強教育疏導，在構建農村和諧社會中發揮聚合作用。一是倡導文明風尚。駐村任職干部通過舉辦各類技術培訓班，成立農民夜校，建立圖書室、文化站，組織開展文體活動等，向農民群眾傳遞現代文明的思想觀念和生活方式，引導他們崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，為農村發展營造文明和諧的環境。二是密切干群關系。駐村任職干部注意抓好農民群眾普遍關心、反映強烈的問題，如建立健全戶代表議事制度、村務公開和村務民主決策聽證制度，解決群眾生產、生活中面臨的困難，贏得了群眾的信賴和擁護。三是化解基層矛盾。駐村干部與當地無利益關系，處事公道，對農民群眾有較強的親和力。他們身處最基層，便于了解群眾的意愿和思想動態，有利于及時排查各類矛盾糾紛，做好教育疏導工作，把問題解決在基層。福州市原有20個集體上訪重點村，下派干部配合有關部門做好疏導工作，化解矛盾，使上訪問題基本得到解決。

增強基層活力，在加強村黨組織建設中發揮示范作用。一是強化了思想教育。駐村干部都十分重視健全黨組織生活，解決村支部班子存在的突出問題等工作。同時，他們的良好思想作風和工作方法也對村黨支部班子成員產生了潛移默化的影響。二是健全了規章制度。駐村干部組織村民討論制定村務公開、民主管理等各項規章制度，尤其是村民議事制度、村財管理制度，保障村里各項工作有章可循、有序開展。三是培養了后備力量。駐村干部依靠村黨支部抓好黨員發展工作，推動村級班子后備力量建設，特別是培養一個合格的村黨支部書記候選人。福州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖市的下派干部村共培養近8000名入黨積極分子、發展4000多名黨員，泉州、莆田、寧德市共培養3000多名村后備干部，一些地方還開展了村黨組織“三級核心網絡”、“黨員科技示范戶”等活動，為發揮黨員作用構建了平臺。

三、選派黨員干部駐村任職的幾點思考

貫徹落實科學發展觀，是破解“三農”問題的根本要求。解決“三農”問題的實質是貫徹落實科學發展觀的問題。從目的性的角度說，是堅持以人為本。中國人口的絕大多數在農村。不能實現好、維護好和發展好廣大農民的根本利益，就不能說我們堅持了“立黨為公、執政為民”的本質要求。因此，福建省委始終教育駐村干部牢記“立黨為公、執政為民”的宗旨，從發展生產、增加收入、保障權益、培養干部、服務農民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，促進駐點村經濟發展，讓發展的成果惠及農民。從經濟社會發展的角度說，抓“三農”問題，正是為了促進整個經濟社會的全面協調可持續發展。為此，福建省委提出“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的原則，要求廣大駐村干部從全局的角度、科學發展的角度來謀劃社會主義新農村建設，讓所駐村的發展成為全縣、全市、全省以至全國發展的一個有機組成部分。

大力培育新型農民，是構建農村“永不走”工作隊的重要基礎。農民是建設社會主義新農村的主體。派駐干部能幫助、推動、帶領農民進行社會主義新農村建設，但是不能包辦。因此，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是更具有長遠意義的大計。福建省委在向農村派駐干部的實踐過程中，十分重視對農村勞動力進行農業實用技術培訓和職業技能培訓，十分重視從能人中培養干部、發展黨員，以建立一支“永不走”的堅強的村干部隊伍，確保農村基層組織后繼有人。

堅持實事求是、分類指導，是落實選派黨員干部駐村任職的重要方法。選派黨員干部駐村任職工作，要因地制宜，分別對待，分類指導，分步推進，不能一刀切。經濟比較發達的沿海地區，農業在國民經濟中的比重相對較低，工業化、城鎮化水平較高，下派駐村工作要注重集中更多的人力、物力、財力支持和加強農業，加快農村經濟社會發展和統籌城鄉發展，積極探索以工哺農、以城帶鄉的農村工作機制。經濟欠發達地區，農業農村經濟仍然占有國民經濟的較大比重，“三農”工作任務繁重，下派駐村工作更要注重農業農村經濟的自我積累、自我發展，積極探索用工業化的理念發展農業、用市場的辦法引導農業和農村經濟發展。只有符合實際、富有創意、各具特色，才能不斷豐富和完善農村工作機制，拓寬“三農”工作的路子，取得實效。