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近年來，遵義結合自身實際，努力創新“三農”工作新思路，探索“三農”工作新舉措。凝結著基層干部群眾智慧的“四在農家”創建活動，通過激發農村內部活力，整合和調動各種資源反哺農業、振興農村、造福農民，使農村生產生活條件明顯改善，村容村貌和農民精神面貌煥然一新。

一、符民意

，“四有五通三改三建”展新貌；強基礎，增收入基層工作結碩果

起源于我市余慶縣滿溪村、光明村、春景村的“四在農家”創建活動，是在全市開展“三個代表”重要思想學教活動中，為建立長效機制涌現出的有效載體之一。它以引導農民增收致富為前提，以農村一家一戶得實惠為根本，以“四有五通三改三建”（有一條增收致富的路子、有一門以上的生產技能、有一幢夠住整潔的住房、有一套適用的家具和電器，通水、通水泥路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改善環境，建圖書閱覽室、建文體場所、建村務政務公開宣傳欄）為切入點，引導農村走文明發展、發展文明的小康之路。“富在農家”，就是遵循市場經濟規律，通過開發資源，培育產業，發農村先進生產力，讓老百姓富起來，夯實物質文明基礎；“學在農家”，就是發展農村先進文化，培育學習型農村、學習型農民，增長農民智慧和致富本領；“樂在農家”，就是不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，加強基層民主政治建設，激發農民的活力和發展的動力，讓農民做創造文明、享受文明的主人。“美在農家”，就是著眼于人的全面發展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，講文明樹新風，引導農民追求心靈美和環境美，建設殷實、和諧、文明的新農村。“富”是基礎，“學”是條件，“樂”是動力，“美”是目標，農民一聽就懂，一學就會，一干就成，“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”的創建成果日益擴大。

在創建過程中，我們本著既尊重群眾、依靠群眾，又引導群眾、幫助群眾的精神，抓點、推線、擴面，實行分類指導，有效保證了創建活動的健康發展。截至今年8月底，全市已建成創建點2500多個，覆蓋全市所有鄉（鎮）、1300多個村，28萬余農戶、100余萬農民受益。

促進農業產業結構調整，增加農民收入，加快了脫貧致富奔小康的步伐。堅持把促農增收放在首位，因地制宜培育支柱產業，扶持發展特色經濟，全市涌現出茶葉、藥業、竹業、水果、辣椒、烤煙、蔬菜、養殖等數十個專業鎮和數百個專業村。有條件的農民乘勢辦起了家庭旅館，找到了依托鄉村旅游致富的路子。凡是開展創建活動的村組，農民人均純收入高于全市平均水平200到1000元。創建活動在條件較差的地方也廣泛開展起來，遵義縣樂山鎮樂山村從沼氣扶貧起步，三年間從人均純收入只有1000多元的省級貧困村，一躍成為人均收入3000元的小康村。

促進農民轉變思想觀念和生活方式，提升了農村精神文明建設和社會事業發展水平。“四在農家”通過客觀環境的改善，改造了農民的主觀世界，農民精神面貌煥然一新；農民主觀世界改造后，又形成改造客觀世界的強大動力。農民享受著“走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，村村寨寨靚起來”生活環境的同時，不再僅僅滿足于豐衣足食，而是追求學習，走向文明，法律意識、衛生意識、環保意識普遍增強，尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉持家等傳統美德得以弘揚。不少村寨連續幾年無治安、刑事案件發生，呈現出社會治安良好、村容整潔、鄉風文明的新景象。

促進村民自治，改善黨群干群關系，增強了農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力。“四在農家”以群眾的需要為第一信號，把黨和政府的主張通過富、學、樂、美細化為“四有五通三改三建”，緊扣促進農民增收和提高農民素質兩個關鍵環節，把過去費時費力費錢辦不好的事，省時省力省錢高效地辦了起來。“四在農家”搞到哪里，農村基層黨組織的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用就發揮到哪里。

二、集民智，發揮農民群眾的主體作用；匯合力，打造多方支持的創建格局

在創建過程中，無論是制定規劃、試點示范還是整體推進，我們都緊緊抓住一個點，即以農民群眾為主體；牢牢把握一個面，就是充分調動關心支持農業、農村、農民的一切力量；始終做到四個“堅持”，合力推進：

堅持“著眼點遠、著力點小、切入點實、操作性強”的原則要求。以全面建設小康為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持一家一戶得實惠，一點一滴有進展，最大限度地改善農民的生存、生產、生活環境，逐步把農民求富、求學、求樂、求美的愿望變為現實。為保證這一原則要求落到實處，嚴格做到“五不”：分類指導，不搞一刀切；講求實效，不下指標；從實際出發，不制定統一標準；尊重農民意愿，不搞強迫命令；推動相互學習交流，不搞考核評比。

堅持“深入主題、豐富內涵、自下而上、逐步推開”的工作思路。“四在農家”貫穿了我市“三個代表”重要思想學教活動、保持共產黨員先進性教育活動，小康村建設等中心工作，與社會主義新農村建設的基本內涵和本質目標一致。“四在農家”的提法，干部熟悉、群眾認同，基礎好、感情深，是我們大力培育的遵義特色。在操作中，通過“申請扶持，競爭選點”的辦法，按照“村民主動申請，村組擬定規劃，鄉（鎮）集中審批，縣（區、市）選擇掛幫”的程序，自下而上地逐步推開，保證了創建的自發和自覺。

堅持“村組自治、黨政引導、部門服務、資源整合”的運行機制。一方面，充分尊重農民群眾的主體地位，投資投勞、土地調整、財務管理等，均依靠群眾的力量實行自我管理。另一方面，各級黨委政府科學統籌，充分發動和組織各級黨政機關、社會團體和企事業單位帶著責任、感情、點子，帶著項目和資金，為農民辦好事、辦實事，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，整合農村產業結構調整、文化、衛生、沼氣、水利等各種資源，形成聚合效應。

堅持“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”的投入機制。各級財政都預算安排“四在農家”創建專項資金，市、縣、鄉各級領導干部均聯系掛幫點，帶頭抓創建。有關部門對創建工作給予支持和傾斜，中央、省、市屬企業和社會各界也盡力幫助。作為投入和享受主體的農民群眾，直接投入資金和勞力。經測算，包括農民投工投勞在內，“四在農家”活動每1元財政投入，大致可以帶動5元社會投入，多的達20元，政府投入起到了“四兩撥千斤”的作用。