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黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。”這體現(xiàn)了中央對農(nóng)村建設(shè)的高度重視，也是當前黨對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導，適應(yīng)當前農(nóng)村新情況新形勢，全面加強黨的基層組織建設(shè)，改進黨在農(nóng)村的領(lǐng)導方式和工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)對我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求

通過深入開展“三創(chuàng)兩建”和先進性教育活動，全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進一步加強，黨員隊伍整體素質(zhì)得到了進一步提高，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)。但是，從我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀來看，仍然存在與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導核心作用不強。一是抓發(fā)展的能力不強。對市委確定的“工業(yè)立市、商貿(mào)活市、綠色強市、生態(tài)興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，理解得不深不透，缺少切合本地實際的發(fā)展思路和對策，工作存在一定盲目性，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難，農(nóng)民增收緩慢。二是抓落實的辦法不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在落實招商引資、項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型合作醫(yī)療等重點工作方面，缺乏大局意識，存在畏難情緒，思路不寬，措施不力，不善于調(diào)動各方面力量推進工作。三是抓服務(wù)的質(zhì)量不高。稅費改革以后，特別是站所上劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能帶來新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能轉(zhuǎn)變不到位，調(diào)控功能弱化，現(xiàn)有機構(gòu)和人力資源的整合能力受到影響，存在為“三農(nóng)”服務(wù)缺位、質(zhì)量較低的問題。

2、部分村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。一是村級黨組織發(fā)揮作用參差不齊。目前，全市303個村級黨組織，按照“五個好”的標準劃分，好的有95個，占31.3％；較好的有152個，占50.2％；較差的有56個，占18.5％。二是村班子能人少、缺乏穩(wěn)定性。全市村“兩委”班子成員共計1820名，其中有穩(wěn)定致富項目的840名，占46%，不足一半，缺乏加快發(fā)展的緊迫感，對新農(nóng)村建設(shè)思路不清，措施不力；從去年10月至今年4月，全市303個村就有47名村書記和村主任因各種原因辭職或免職。三是部分村“兩委”班子不團結(jié)，素質(zhì)較低。有的村黨支部領(lǐng)導絕對化，對村委會的工作包辦代替；有的村委會事事越權(quán)“不讓管”，搞“獨立王國”；少數(shù)村干部綜合素質(zhì)不高，政策理論水平低，有時決策武斷，處理問題簡單，影響了干群關(guān)系。四是有些村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展空間受到限制。全市村集體經(jīng)濟年收入超過3萬元的村只有93個，全市村級債務(wù)總額高達1億多元，村均負債35.6萬元，負債100萬元以上的村24個，占8%。

3、部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用不強。一是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化。目前，全市農(nóng)村黨員總數(shù)為6486名，其中55歲以上的3035人，占44％；35歲以下的814人，僅占12.6％。二是部分黨員作用弱化。有些農(nóng)村黨員年老體弱多病，很難發(fā)揮作用；有些退職黨員和換屆中落選的黨員心理不平衡，不僅不起帶頭作用，還與黨組織唱對臺戲；有的黨員“雙帶”作用差，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富沒有作為。全市農(nóng)民黨員中，有帶富能力的2536人，僅占總數(shù)的39.1％。三是少數(shù)黨員黨性觀念淡化。個別黨員宗旨意識不強，缺乏組織觀念，淡忘了自己的黨員身份，存在不按時參加活動和交納黨費現(xiàn)象。

因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核心，筑牢村級黨組織堡壘，鍛造黨員干部隊伍”，以深入開展“創(chuàng)星爭旗”活動為載體，以增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持共產(chǎn)黨員先進性為目標，全面加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。

二、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢、新要求，切實加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

1、以機制創(chuàng)新強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核心作用的發(fā)揮，推進新農(nóng)村建設(shè)。一要創(chuàng)新選任機制。突出班子建設(shè)重點，選好配強一把手。牢固樹立“無功就是過，平庸就是錯，占位必司職，無為就讓座”的用人導向，真正把那些政治意識強、民主作風好、清正廉潔、善于駕馭全局、熟悉農(nóng)村工作的領(lǐng)導干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手崗位上來。要按照省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)要求，搞好城鄉(xiāng)干部輪崗交流，重點下派經(jīng)濟部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)導干部到市直綜合部門任職，進行雙向交流，實施人才反哺，打破干部傳統(tǒng)流向的模式，提高他們領(lǐng)導發(fā)展的能力。二要創(chuàng)新培訓機制。要著眼經(jīng)濟培育干部，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍抓發(fā)展的能力。牢固樹立“一切圍繞經(jīng)濟、一切服從經(jīng)濟、一切服務(wù)經(jīng)濟”的思想觀念，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，提高素質(zhì)能力。不僅要進行政治理論灌輸，更要強化經(jīng)濟和科技知識傳授，通過舉辦經(jīng)濟管理、財稅金融、國際經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)等形式多樣的專題培訓，培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略思維能力；不僅要通過課堂教學使干部掌握知識，更要讓廣大干部特別是年輕干部，到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場掛職鍛煉，努力建設(shè)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍。三要創(chuàng)新管理機制。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟工作參與程度、服務(wù)程度和促進程度的考核，進一步完善已制定的《經(jīng)濟工作考核暫行辦法》、《項目建設(shè)考核暫行辦法》等5個考核辦法。切實用發(fā)展衡量、檢驗、評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，激發(fā)干部的創(chuàng)業(yè)激情；堅持組工干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度和談話、函詢制度，采取平時經(jīng)常性考察與年度集中考核相結(jié)合的辦法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子勤政優(yōu)政考核監(jiān)督力度。

2、以組織創(chuàng)新強化村黨支部堡壘作用的發(fā)揮，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是實行能人治村，配強“兩委”班子。研究探索村支部書記公選辦法，結(jié)合村“兩委”換屆，配強村班子，重點把農(nóng)民黨員致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出經(jīng)商的能人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余干部選拔到村書記和村委會主任崗位，每個村都要擇優(yōu)選配一名大專以上學歷的村干部，發(fā)揮能人帶動作用，增強整體合力；要拓寬選人渠道，打破地域限制，采取黨員自薦、組織考核的形式，跨行政村選拔任用有能力的農(nóng)民黨員擔任支部書記。借鑒外地經(jīng)驗，研究探索吸引優(yōu)秀大學生到村里任職的途徑，發(fā)揮高素質(zhì)人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。定期舉辦村黨支部書記和村委會主任培訓班，及時充電。建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的村級后備干部隊伍，有效解決村干部選人難和人難選的問題。要按照“以崗定酬、以酬定人、兼職加薪、多勞多得”的原則，鼓勵村干部交叉任職，提倡村書記和村主任一肩挑，進一步理順村“兩委”關(guān)系，發(fā)揮村級班子的整體功能。二是強化任職監(jiān)督，完善激勵機制。要求村班子集體和每名成員將任期和年度內(nèi)的工作目標、自身廉政建設(shè)情況，以及違諾和工作過錯應(yīng)接受的處罰做出承諾，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂協(xié)議書，向群眾進行公示，主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾監(jiān)督；將政治堅定、作風過硬、群眾公認、年富力強并在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻的優(yōu)秀村黨支部書記，吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中來，參與決策，特別優(yōu)秀的直接提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導崗位，形成長效激勵機制。三是創(chuàng)新黨組織運行機制。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的職能和方式，以財政實力增強、農(nóng)民收入增加為目標，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“一推雙帶”步伐，成為農(nóng)民致富的帶頭人和領(lǐng)路人。鼓勵和倡導農(nóng)村黨組織和黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織，把黨員吸引到新經(jīng)濟組織中來，把黨員致富大戶發(fā)展成經(jīng)紀人，形成以黨員、黨小組、黨支部為體系的新經(jīng)濟組織。四是切實加強村級黨組織活動場所建設(shè)和管理。進一步鞏固村黨支部陣地建設(shè)，采取“扶持兩頭、促動中間”的辦法，每年劃撥15至20萬元黨費，獎勵村部作用發(fā)揮好的先進村,開展村級文化活動場所建設(shè)，立標桿、樹旗幟；出資幫助基礎(chǔ)薄弱的困難村解決村部配套建設(shè)問題，切實發(fā)揮村級黨組織活動場所的綜合作用。同時，要加強對村部的監(jiān)管，把村部產(chǎn)權(quán)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，防止村部再度流失。

3、以管理創(chuàng)新強化農(nóng)民黨員先鋒作用的發(fā)揮，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是把切實能夠帶領(lǐng)群眾致富的先進典型吸納進黨組織。嚴把黨員“入口”關(guān)，推行發(fā)展黨員“雙推雙評”制、責任追究制、預審制和公示制，從源頭上提高黨員的質(zhì)量；落實“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略，著眼于先鋒模范作用的發(fā)揮，重點把有帶富能力的農(nóng)民列為發(fā)展對象，每村每年至少要發(fā)展一名35周歲以下青年農(nóng)民致富能手入黨，提高積極分子隊伍中經(jīng)濟人才的比例，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是切實加強黨員政治理論和實用技術(shù)培訓。采取黨組織定期、政府定點、企業(yè)訂單培訓的辦法，建立健全黨員“菜單化”、“基地化”、“外向化”、“立體化”的“四化”培訓機制，加強農(nóng)民黨員政治理論教育和實用技術(shù)培訓，全面提高農(nóng)民黨員素質(zhì)和帶富能力。三是激活黨員在促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。深入開展“項目開發(fā)建設(shè)年”活動，鼓勵農(nóng)村黨員干部通過創(chuàng)建民營企業(yè)帶頭富、帶領(lǐng)富，讓黨員在項目開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮作用，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。要扎實開展農(nóng)村基層黨組織和黨員“創(chuàng)星爭旗”活動，把黨員評先選優(yōu)的標準具體為“政治星、學習星、致富星、幫帶星、誠信星和形象星”，采取百分量化考核，進行評星定級。廣泛開展“黨員致富鏈”活動，結(jié)成黨員幫扶對子，帶領(lǐng)群眾共同增收致富，扎實開展無職黨員設(shè)崗定責活動，讓他們在農(nóng)村項目建設(shè)、招商引資、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)群眾等工作中，找準定位，明確使命，當先鋒，挑大梁，為新農(nóng)村建設(shè)獻計出力。