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加強農村民主管理是建設社會主義新農村的內在要求，也是“雙融雙建”主題實踐活動的一項重要內容，對于加快村民自治步伐，強化對村干部的管理和監督，推動干部作風轉變，進一步密切黨群干群關系，促進農村的改革發展穩定，都具有十分重要的現實意義。

一、我區農村民主管理的現狀剖析

近年來，我區農村認真貫徹落實《村委會組織法》和《農村選舉法》等法律法規，不斷推進民主管理制度建設，逐步走上制度化、規范化軌道，從而使民主選舉制度得到全面推行，民主決策制度得到廣泛參與，民主管理制度得到新的進展，民主監督制度得到不斷完善，有力地促進了社會主義新農村建設。但是，隨著中央關于建設社會主義新農村重大戰略決策的提出及村民自治的逐步推進，我區目前的農村民主管理制度建設出現了一些新問題、新情況，與建設社會主義新農村的新要求相比，還存在一些不容忽視的問題。這些問題主要表現在四個方面：

（一）干部群眾民主意識薄弱。一些農村干部群眾的理性民主意識仍比較薄弱，他們往往把民主權利作為家族、集團或個人獲取利益的手段。有的村干部對民主管理內涵認識不足，不能正確理解和執行民主政治建設的各項內容；有的則缺乏讓村民參與管理的意識，總擔心村民素質低下，見世面少，不懂管理還增添麻煩，干脆自己說了算，搞一言堂。有的村民思想認識水平和參政議政能力差，對村里的事非常淡漠，只掃自家門前雪，不管集體公家事。

（二）民主選舉存在漏洞。一是選舉過程中，易受來自官方、民間、宗族、大選區和小選區的干擾和影響，民主選舉不規范，存在拉關系套人情，宗族宗派相爭等問題，使選舉不能完全體現選舉人意志。二是選民的民主意識不強。有的對候選人不了解，干脆棄權不投；有的根本沒有主見、隨波逐流；有的只看誰先向自己打招呼就投誰的票。

（三）制度不夠完善。“四個民主”的各項制度不夠健全，沒有統一具體操作性強的規范性制度和配套機制，使有的村民主管理和監督流于形式，所設監督機構也沒法正常運作。如近年來，我區雖然大力推行“會計制”，規范了農村帳務管理，有效地解決了帳務混亂問題，但仍有極少數村沒有如實全部提供帳務來往憑證，有意隱瞞了部分收支情況，以致財務公開不能全面反映真實情況；有的村沒有按時公布；有的村報喜不報憂，公開好的不公開差的，公開虛的不公開實的，搞墻上一套、墻下一套，村民既看不出問題，想監督也無法監督，挫傷了農民群眾的積極性和創造性。

（四）村黨組織凝聚力不強。有的“兩委”關系緊張，不團結、不協調，各自為政；有的“兩委”班子軟弱，甚至處于癱瘓狀態，沒有戰斗力，駕馭不了全局工作；有的村黨組織工作方法方式滯后，仍習慣于大小事全包，大權獨攬；有的村務財務不公開，干部不廉潔，多吃多占，辦事不公，激化了干群矛盾，甚至引發社會矛盾糾紛；還有個別村黨支部和黨員不能起先鋒模范作用，能力不強，在群眾中沒有威信，不能贏得群眾的信任，削弱了農村黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、存在問題的主要原因

這些存在問題的原因，主要有以下幾個方面：一是由于少數村委會成員素質低下，管理不善，有章不循，法律意識淡薄，辦事想當然，脫離實際，缺乏民主意識，造成民主參與的程度低，與我國的基本政治制度和公民參與要求還有一定的差距。有些村干部圖省事、怕麻煩，習慣于用行政命令推動工作；有的民主作風差，導致群眾的民主權利受到壓制，使農村工作時常出現一些難于解決的問題，也影響了農村穩定和各項事業的發展。二是村委會選舉和村民代表選舉無論在程序還是在操作上仍然存在難以規范的問題，加上有的村民不能嚴肅對待法律賦予的權利，舊觀念沒有消除，導致有些當選人素質不高。三是少數村民主管理制度形同虛設，干部失去有效監督，造成一些村干部走上違法違紀甚至犯罪的道路。四是各村制定的《村民自治章程》、《村規民約》等規章制度雖然是以法建制，以制治村，但往往忽略了以法律規范人的行為和依法辦事這個重要環節。

三、對策和建議

（一）加強黨的領導，保證農村民主政治建設健康有序進行。黨的十六大指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”堅持黨的領導，是推進村民自治的政治保證。要把實行村民自治作為一項重要的工作，納入各級黨委尤其是黨在農村基層組織建設的主要議事日程，及時研究實行村民自治中的各種重大問題，提出政策和主張，指導實踐。既要肯定農民群眾作為民主政治建設主體的作用，保證農民群眾享有民主權利，又要維護黨組織在農村的領導權威，在決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉變為村民的自覺行動，把群眾意見作為黨組織決策依據。

（二）加強民主法制教育，提高干部群眾的民主素質。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，才能在實踐中按照民主的要求，提高依法辦事的自覺性。一要結合“五五”普法計劃，對村干部和群眾進行民主法制教育，把普法學習的重點放在憲法、地方組織法、選舉法、代表法、行政法和村民委員會組織法等基本法律上，增強法制觀念；二要開展文化教育和民主參與的權利意識教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力，使農民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權利意識；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農民了解民主活動的基本規律和基本原則，懂得民主活動的規則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權利；五要引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，調動他們民主參與的自覺性和積極性。

（三）加強村級黨組織建設，發揮黨組織的領導核心作用。基層黨組織的凝聚力是黨的執政能力的重要體現。農村黨支部是基層黨組織在農村的組織形式，在農村政權中處于領導核心地位。為此，必須抓好黨支部建設，建設一個結構合理、團結一心、配合默契的領導班子，發揮黨在農村的堅強戰斗堡壘作用。一要嚴格把好干部選配關。支部強不強，關鍵看“班長”。好的帶頭人，不僅要充分體現共產黨員的優良品格，而且要體現懂政治、善經營、講奉獻、會管理的時代特征。在村黨支部書記人選上，要采取“三推雙考”等形式，引入競爭機制，注重政治素質，把政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時還要注重能力，把能夠駕馭全局、有較強的組織能力和社會活動能力、善于帶領廣大農民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。鄉鎮政府在“海選”中除了做協助工作外，還要加強宣傳、引導，發動廣大群眾參與選舉，選出好的帶頭人；二要鼓勵“兩委”成員交叉任職。特別是要鼓勵村黨支部書記通過選舉兼任村委會主任，加強黨支部對村委會工作的領導，減少“兩委”之間的矛盾。在鼓勵交叉兼職的同時，還要制定完善補充規定，對黨支部書記兼任村主任被罷免的，應及時啟動黨內組織程序，改選黨支部書記，解決“能上、能下”的問題。三要加強村干部培訓。每年對村主要干部集中培訓，全面提高村干部的文化程度，利用法制下鄉等載體，加強對村干部的法制宣傳教育工作，提高村干部的法律素質，提高村干部依法辦事、依法管理、依法做好新時期群眾工作的能力。

（四）深入開展“雙融雙建”活動，進一步密切黨群干群關系。要以當前我市開展的“雙融雙建”主題實踐活動為契機，經常組織干部以集體走訪和分散走訪相結合的方式，相對固定時間，對村民進行走訪，為民排憂解難，暢通溝通渠道；對村民群眾反映的有關事宜，及時予以答復和妥善處理，使農民群眾相信黨組織，依靠黨組織，促進黨群干群關系的和諧，為推進民主管理、民主自治營造良好的氛圍。

（五）完善各項制度，規范民主管理程序。推進村民自治和基層民主發展，行之有效的辦法是建章立制，從制度上保證“四個民主”的全面推進，以達到村民自我管理、自我教育、自我服務的目的。因此，要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度法規和章程。民主選舉要嚴格按有關法律和規定執行，每個步驟都充分發動群眾和充分發揮民主，防止少數人采取不正當手段組織拉選票等非法活動，確保選舉的公平、公開和公正。民主決策應嚴格執行少數服從多數的原則，嚴防歪曲、控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務有相應的組織管理。民主監督重要的是要建立健全村務公開、財務公開制度，落實村民的知情權、監督權、罷免權和否決權。同時，還要根據實際需要，制定完善有關程序，如制定村民會議授權程序、村委會成員、村民代表和村民小組長的罷免程序等等，使農村民主管理更加制度化、規范化。