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自2001年起各地政府按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。據(jù)統(tǒng)計，2004年共計減少中小學(xué)4萬多所。部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍質(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。

但是，一些地方政府盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，同時，在大量撤并農(nóng)村中小學(xué)時，有的地方還片面追求辦學(xué)的集中和學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，提出如“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所初中，每所初中服務(wù)人口為3萬—5萬人”，“初中要達(dá)到18個班，校均900人的規(guī)模”等目標(biāo)，不切實(shí)際地要求各村的初中、小學(xué)完全集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，而缺乏充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏取⒌乩斫煌ā⑥r(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等實(shí)際情況，也忽略了許多中心學(xué)校在財政、師資及配套設(shè)施等方面無法滿足大規(guī)模集中辦學(xué)需求的事實(shí)。

一些問題

近年來，部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整失當(dāng)所帶來的問題已有所凸現(xiàn)。

一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。2004年蘇北3縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一份調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)?shù)?200名小學(xué)生中，每天往返路程超過5公里的約為40％，超過10公里的有近10％；我們在貴州、寧夏、甘肅等地的調(diào)研也表明，有近1/3的學(xué)生每天單程超過3公里，近1/8的學(xué)生單程在5—10公里。許多中小學(xué)生為了上學(xué)不遲到，只好每天少睡兩個小時，天沒亮就趕路上學(xué)，晚上再摸黑回家。

考慮到孩子上學(xué)路途的艱辛和安全，有的家長只能讓孩子搭車上學(xué)并在外解決午餐，或讓孩子寄宿，這樣就增加了交通費(fèi)、午餐費(fèi)和住宿費(fèi)的開支，盡管許多學(xué)校都盡量降低學(xué)生的食宿費(fèi)用，但這對于大多數(shù)農(nóng)民家庭來說仍不是一筆小數(shù)目，更讓一些貧困家庭感到為難。

農(nóng)村寄宿學(xué)校安全、衛(wèi)生、管理等方面凸現(xiàn)許多困難，有的學(xué)校45平方米的宿舍住進(jìn)了65個學(xué)生，不少學(xué)校兩個十幾歲的青少年學(xué)生擠在一張窄小的床上，并且過道狹窄還堆滿了雜物。

中心學(xué)校班額陡增，不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時也加大了教師的心理壓力。

幾點(diǎn)建議

地方政府在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民子女受教育權(quán)利放在第一位，堅持因地制宜、實(shí)事求是的原則，做好布局調(diào)整工作。

首先，應(yīng)正確認(rèn)識、科學(xué)理解中央的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”農(nóng)村中小學(xué)。

其次，政府對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足學(xué)生和教師的基本生活需求。

第三，加大力度切實(shí)解決布局調(diào)整后凸現(xiàn)的交通安全問題。在一些交通不便、路途遙遠(yuǎn)偏僻又無法解決校車接送問題的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)保留一些村辦中小學(xué)和分散辦學(xué)點(diǎn)；在有條件的地區(qū)，宜考慮由地方政府出資，在集中辦學(xué)后為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校配置校車，免費(fèi)接送學(xué)生往返家校；各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦⒔煌ā⑦\(yùn)輸?shù)炔块T，以加開客運(yùn)班次、貧困家庭學(xué)生免費(fèi)乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策幫助解決農(nóng)村學(xué)生的交通困難問題。