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黨的十六大以來，省委中心組高度重視理論學(xué)習(xí)。由中共中央政治局委員、省委書記張德江同志倡導(dǎo)舉辦的每月一期“廣東學(xué)習(xí)論壇”，已成為省委中心組學(xué)習(xí)的重要形式，成為在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的知名品牌。近三年來，“廣東學(xué)習(xí)論壇”邀請了多名中央、國家部委的領(lǐng)導(dǎo)人和許多國家級知名專家學(xué)者作專題報告。這些報告對當(dāng)前的國內(nèi)外形勢和黨的工作大局作了深刻的分析，對重大熱點難點問題作了權(quán)威的解讀，對廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展作了深入的探討，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進一步開闊視野、啟迪思維、提高素質(zhì)，具有很重要的指導(dǎo)作用。為進一步發(fā)揮論壇的輻射作用，拓寬論壇的影響面，增強論壇在服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面的作用，根據(jù)張德江書記的重要指示精神，我們特開辟“廣東學(xué)習(xí)論壇”專欄，根據(jù)形勢需要摘選部分報告內(nèi)容予以刊登，供讀者學(xué)習(xí)參考。

中央為什么要提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”？

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”不是一個新的提法。現(xiàn)在提出來，和以前既有聯(lián)系又有區(qū)別。以前提出新農(nóng)村建設(shè)是作為長期發(fā)展的方向和目標(biāo)，是給億萬農(nóng)民的一種美好憧憬。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，則是既將其作為一項長期艱巨的歷史任務(wù)，同時也將其作為一項當(dāng)前就必須著手扎實推進的現(xiàn)實工作。

提出新農(nóng)村建設(shè)，有以下原因:

1.我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。首先從糧食看，中國作為一個有13億人口的國家，糧食問題始終關(guān)系國計民生，所以黨中央國務(wù)院歷來都高度重視。2005年在連續(xù)兩年增產(chǎn)后我國糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到9680億斤，但還有很多令人憂慮的地方。一是去年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平還低近566億斤。二是這一水平還低于目前9900億斤的消費量。所以說在新農(nóng)村建設(shè)中必須要高度重視國家糧食安全問題。耕地的減少，使得糧食產(chǎn)量提高的難度不斷加大。1996年底，我國的耕地面積是19.5億畝，目前已經(jīng)降到了18.3億畝。從我國所處的發(fā)展階段來看，即使實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，每年建設(shè)占地仍不會低于400萬畝。在將來一段時間內(nèi)，糧食播種面積擴大的難度將越來越大。

第二個制約就是水資源。我國人均水資源的占有量相當(dāng)于世界平均水平的28％，水資源短缺比耕地短缺的局面還要嚴(yán)峻。我國降水的時空分布極不均衡，大部分水資源集中在南方，但是目前能調(diào)出糧食的省區(qū)卻主要在北方。

第三個制約就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)脆弱。全國18.3億畝的耕地中，有效灌溉面積只有8.4億畝，其中又有將近1億畝由于水源的變化和設(shè)施的老化，實際上也無水可灌。所以大部分耕地，還是處在一種靠天吃飯的狀態(tài)之中，每年因災(zāi)減收的糧食在500億斤以上。

第四個制約就是科技水平低。一是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的過程慢。二是農(nóng)業(yè)科研的投入水平低，總的投入還不足農(nóng)業(yè)增加值的0.4％。三是農(nóng)業(yè)科技推廣體制很不健全。2005年，農(nóng)業(yè)科技進步對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，我國是47％，而發(fā)達(dá)國家一般在85％左右，差距還非常大。

2.在經(jīng)濟快速增長的過程中，城鄉(xiāng)差距還在進一步擴大。去年城鄉(xiāng)居民收入比例為3.22:1，改革開放之初，這一比例是2.57:1。從2004年起，連續(xù)三個“一號文件”下去，雖然中央給予了農(nóng)民大量實惠，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然沒有縮小。農(nóng)村的社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距更大，特別是在教育、衛(wèi)生等方面，差距很明顯。這幾年，黨中央國務(wù)院在加快農(nóng)村的教育衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展方面下了非常大的功夫。在教育方面，國家去年先在592個國家扶貧工作重點縣和中西部的一部分地區(qū)，對3000萬左右貧困家庭的義務(wù)教育階段的學(xué)生，實行“兩免一補”的政策，就是免除雜費、免費提供課本，對住宿生提供必要的生活補助。今年開始對西部地區(qū)所有農(nóng)村，實行義務(wù)教育階段減免學(xué)雜費的政策，明年將在全國農(nóng)村實行這個政策。去年農(nóng)村義務(wù)教育的財政開支達(dá)到了1470多億元，到2008年的時候，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費要達(dá)到每年2200億元以上。農(nóng)村醫(yī)療的差距比教育方面的差距還要大。在西北地區(qū)，在家里因病去世的農(nóng)民大概占2/3，一半左右的婦女是在家里生孩子。城鄉(xiāng)之間的差距問題，不能簡單地只看收入一個指標(biāo)，還要看公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的差距。因此，高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差距問題，也是提出推進新農(nóng)村建設(shè)的一個非常重要的原因。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，有了一定的實力去實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針和政策。2000年，我國GDP的總量是8.9萬億元，2005年為18.23萬億元。2000年，全國的財政收入是1.34萬億元，2005年達(dá)到了3.16萬億元。2000年，居民儲蓄是6.4萬億元，2005年達(dá)到了14.1萬億元。2000年，全社會的固定資產(chǎn)投資是3.29億元，2005年是8.86億元。五年之內(nèi)，這些重要的指標(biāo)，都翻了一番以上，確實表明國力大大增強。放到國際上看，經(jīng)過“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟總量在全球的排位上，躍升了兩位，超過了法國和英國，排位世界第四。五年以前我國GDP占全球總量的4.2％，現(xiàn)在占全球GDP的5％。只要堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，可以說，越來越有能力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

4.現(xiàn)在提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是為了更好地貫徹落實擴大內(nèi)需的方針。投資、消費和外貿(mào)是拉動經(jīng)濟的三駕馬車。2005年，全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到了8.8萬億元，歷史罕見，進出口總額1.4萬多億美元，外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到了64％，在所有的大國中是最高的。而全社會消費品零售額6.7萬億元，內(nèi)需不旺。其中在縣和縣以下市場實現(xiàn)的部分只占32.9％，不到1/3，這和上世紀(jì)80年代中期的56％左右相比，下降非常明顯。增加農(nóng)民收入，對于擴大內(nèi)需的意義是非常大的。例如，去年農(nóng)民人均純收入增加319元，而人均消費開支增加371元，說明農(nóng)民在有比較好的收入預(yù)期的情況下，他的邊際消費率是非常高的。因為農(nóng)村很多消費需求尚未滿足，所以今后落實擴大內(nèi)需的方針，重點要放在農(nóng)村。

5.提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。我們這個社會中，一個最大的不夠和諧的方面就是城鄉(xiāng)之間的差距過大，所以說構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)是緊緊連在一起的。在構(gòu)建和諧社會的過程中，要弄清兩個問題:第一個是現(xiàn)代化的目標(biāo)。由于中國國情的特殊性，中國不能以美國的生產(chǎn)生活方式來確定自己的現(xiàn)代化目標(biāo)。因為不可能有那么多的資源和能源來支撐。第二就是現(xiàn)代化的過程。推進現(xiàn)代化的過程，也是應(yīng)當(dāng)和諧的。如果這個過程不和諧，充滿著摩擦、矛盾、沖突，那么正確的目標(biāo)也不可能實現(xiàn)。

從已經(jīng)建成了現(xiàn)代化的少數(shù)工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，在幾百年的過程中，沒有一個國家能繞過三大矛盾。第一大矛盾是工業(yè)化初期，迫使農(nóng)民破產(chǎn)，離開土地，最典型的就是英國的圈地運動，所謂“羊吃人”。第二大矛盾就是勞資之間的矛盾，實行血汗工資制度。第三大矛盾，就是大都市周圍存在的貧民窟問題，成為巨大的社會問題。這些問題，其實都和農(nóng)民聯(lián)系得非常緊密。所以我覺得解決現(xiàn)代化過程中的和諧問題，實際上和解決好“三農(nóng)”問題是緊緊聯(lián)系在一起的。像迫使農(nóng)民破產(chǎn)、血汗工資制、貧民窟這樣的問題，別的國家發(fā)展過程中能出現(xiàn)，我們就不能出現(xiàn)。如果也像那些國家那樣，那么要馬克思主義干什么，成立共產(chǎn)黨干什么，搞社會主義干什么？所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們以嶄新的、在馬克思主義指導(dǎo)下的中國特色社會主義理論去理清現(xiàn)代化的目標(biāo)和過程。在發(fā)展的過程中，盡可能地減少摩擦，減少沖突，走一條和諧之路。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本原則

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)、目標(biāo)和必須把握的基本原則，可以概括成“五個五”。

第一個“五”就是五中全會的建議中明確提出的五句話:生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

應(yīng)該說這五句話涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。重要的是把握兩點:一點就是第二句話不用“富裕”用“寬裕”。這是因為從全國實際情況出發(fā)，提“寬裕”比“富裕”更符合實際，符合大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的實際，但也不妨礙已經(jīng)富裕起來的地方。第二點，這五句話是一個完整的整體，它不能被割裂開來。尤其是不能只注意表面的東西，比如說只注重“村容整潔”這一條，結(jié)果把內(nèi)涵豐富的新農(nóng)村建設(shè)變成了單純的新村莊建設(shè)。

第二個“五”就是中央提出在新農(nóng)村建設(shè)中要協(xié)調(diào)推進的五大建設(shè):經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

同志曾經(jīng)論述過社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治和文化，黨中央在十六屆四中全會后又提出四位一體的建設(shè)，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央認(rèn)為，針對農(nóng)村的實際情況，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用和堅強的組織保障作用，同時農(nóng)村正在進行第三批先進性教育活動，針對這樣的實際情況，中央提出新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)推進包括黨的建設(shè)在內(nèi)的五大建設(shè)。

第三個“五”就是五個必須堅持:堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切希望解決的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，離開了這一條，新農(nóng)村建設(shè)就好比建在沙灘上的高樓，弄不好就會加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。針對這個問題，要著重把握幾點:第一，家庭經(jīng)營制度和現(xiàn)實的經(jīng)營規(guī)模之間到底是什么關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，是我們的國情決定的。要想擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，就必須推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口，使留在農(nóng)村的人逐步擴大經(jīng)營規(guī)模。第二，農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營，這是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。在有條件的地方可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，依法有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。但在這過程中，要保障農(nóng)民的合法權(quán)利。第三，必須堅持以人為本。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把農(nóng)民最迫切希望解決的生產(chǎn)生活中的實際問題，作為首要問題。如果農(nóng)民還沒有像樣的路可走，還喝不上水，孩子上學(xué)有困難，有了病還不敢上醫(yī)院，就決不能忙著修廣場、修戲臺、修花塘、修噴泉。第四，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)涉及到社會的方方面面，同時它又是一個長期的歷史過程，像總理說的那樣，需要經(jīng)過幾十年，有的地方甚至要上百年的艱苦奮斗。涉及面那么廣，時間又那么長，做好科學(xué)規(guī)劃意義重大。第五，必須堅持動員社會各方面的力量，廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村中央講了三句話:第一句是依靠農(nóng)民的辛勤勞動；第二句是國家的政策要加以扶持；第三句是要動員全社會廣泛來參與。

第四個“五”是“五要五不要”:要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。

第一，要講究實效，不要搞形式主義。這是一個非常重要的思想和工作方法。第二，要從實際承受能力出發(fā)，不要盲目攀比。盲目攀比會超出農(nóng)民的承受能力，會引出一些意想不到的新矛盾。第三，要體現(xiàn)特色，不要千篇一律。就是體現(xiàn)農(nóng)村特色、地方特色和民族特色。第四，要民主協(xié)商，不要強迫命令，尤其是各級基層干部更要注意堅持這一點。第五，要服務(wù)引導(dǎo)，不要包辦。要把新農(nóng)村建設(shè)過程變成培養(yǎng)新農(nóng)民的過程，農(nóng)民參與這個過程是教育自身、提高自己的一個過程。在社會主義市場經(jīng)濟中一定要形成一些制度，公共品要由政府提供，農(nóng)民的生活用品要靠自己的辛勤勞動獲取。

第五個“五”是五大目標(biāo):農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。

這五個目標(biāo)已經(jīng)很明確了，圍繞這些目標(biāo)要做好六件實事。第一件實事是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進科技進步等等，當(dāng)然還包括發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村的市場建設(shè)等。第二件實事是千方百計增加農(nóng)民的收入。第三件實事是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。著重解決好通路、通電、飲水安全、農(nóng)村的燃料等問題。第四件實事是要加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，主要是教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等等。第五件實事是深化農(nóng)村改革。概括起來大概有這么幾個大的方面:一是圍繞著鞏固農(nóng)村稅費改革成果推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制等改革，二是進一步推進糧食流通體制的改革，三是加快農(nóng)村金融體制的整體改革，四是加快推進征地制度的改革。另外，還要加快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在發(fā)展壯大村級社區(qū)性的集體經(jīng)濟組織的同時，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，降低農(nóng)民進入市場的成本和風(fēng)險。第六件實事是要進一步推進農(nóng)村的民主政治制度建設(shè)。一是按照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求加強農(nóng)村黨的組織建設(shè)，二是要按照中央的部署進一步搞好村務(wù)公開這項制度，加強農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

建立和完善五大機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一是根據(jù)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，建立財政、金融和固定資產(chǎn)投資等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長的機制。二是要建立黨委和政府各部門齊心合力促進新農(nóng)村建設(shè)的工作機制。三是要形成一個調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民靠自己雙手辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。四是要建立一個引導(dǎo)全社會都來促進新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。五是要朝著最終改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向不斷完善的改革機制。