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保障糧食安全，提高生產能力，改善人居環境，促進飲水安全

黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是新階段中央指導“三農”工作的新理念、新舉措的集成和發展，為當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，是貫穿我國現代化進程始終的重大歷史任務。這一重大戰略部署對我國的水土保持工作提出了新的更高的要求，在水土流失嚴重地區如何更好地開展水土保持，服務于社會主義新農村建設，是當前我們面臨的一項重要戰略任務。

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為主要的生態與環境問題。全國現有水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37．2％。水土流失在全國各地都不同程度地存在，但主要發生在山區、丘陵區、風沙區，占90％以上，尤其集中分布在大江大河上中游及西部地區的廣大農村。大面積的土地退化，使得土地生產力持續下降，影響農業生產；加劇了洪澇、干旱等自然災害；惡化人居環境，加劇貧困程度。

新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，根本目的是實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量。建設新農村，特別是在水土流失地區，關鍵在于保護和合理利用當地水土資源，大幅度提高土地生產力，大力改善農業生產條件和生態環境，為發展地方經濟打好基礎。長期實踐證明，水土保持是山區經濟發展的生命線，是農村建設的基礎性工程，對于促進解決“三農”問題發揮了重要作用。

一是可以保障山丘區糧食安全。水土保持坡耕地改造和淤地壩建設等是提高山丘區糧食產量的重要措施。一般情況下，梯田平均每公頃年增產糧食1125公斤，是坡耕地的2—3倍。淤地壩每畝壩地生產糧食300到500公斤，是坡耕地的6—10倍，黃土高原區壩地占總耕地的9％，而糧食產量占總產量的20．5％，當地干部群眾把淤地壩譽為解決溫飽的“糧食囤”。

二是可以提高農業綜合生產能力。被稱為“江南沙漠”的江西興國縣，經過十幾年堅持不懈的小流域綜合治理，生態環境和經濟條件發生了顯著變化，人均純收入由1983年的55元上升到2000多元。四川省長江上中游水土保持重點治理工程項目區內的貧困戶比例由治理前的15％下降到現在的5％。

三是可以改善人居環境。許多山丘區實施水土保持后，不僅改善了山區農業生產條件，而且改善了群眾的生活、生存條件，使光山禿嶺變成山清水秀、林茂糧豐、安居樂業的秀美家園，農村環境得到整治，村容村貌發生了變化。

四是可以促進飲水安全。水土保持就地攔蓄水土，涵養水源，把化肥、農藥和生活垃圾對下游的危害降低到最低限度，在控制面源污染方面有著不可替代的重要作用。江西贛州地區推廣的“豬—沼—果”治理開發模式，既減少了化肥使用量和牲畜糞便排放量等污染，又減少了水土流失。

當前，我們應該緊緊圍繞新農村建設的中心任務，把維護廣大農民群眾的根本利益作為水土保持的出發點和落腳點，優先抓好貧困地區水土保持；加強以坡耕地綜合整治為主的小流域綜合治理；千方百計調動農民的積極性；多渠道增加投入；強化水土保持實用技術的作用。