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以黨的十四大為標志，我國開始由計劃經濟向市場經濟過渡，農村開始進入快速的轉型期，三農問題漸漸突出，農村社會的許多深層次矛盾以各種方式逐漸顯露出來，農民的涉法信訪就是其中之一。近幾年來，隨著農民法律意識的前進，越來越多的人們開始拿起法律武器，守衛自己的權利，信訪也在不知不覺中成為農民主張權利的一個不可忽視的渠道，而涉法信訪的比例高達30%以上。

所謂涉法信訪，是指那些應被司法機關受理，或者已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人提出的申訴和控告未能如愿，轉而向行政機關投訴反映問題，或者尋求法律程序之外解決途徑。

一、農民涉法信訪問題的現狀

農民涉法信訪問題說到底即是解決農業、農村和農民的三農問題。近年來，農民涉法信訪所反映的問題主要集中在以下方面：土地的征收和補償，土地的承包經營權糾紛，環境污染問題，村級財政管理雜亂，村委會換屆選舉不規范，生產販賣偽劣農藥、化肥、種子以及其他農用物資侵害農民利益問題，基層干部的工作作風及貪污腐敗問題，違法執法等。這些問題都與農民切身利益密切相關，而且大部分在現有的法律制度層面上能夠解決，但在窮盡司法程序后或者在司法程序進行中仍然發生大量的信訪行為。近年來，在農民涉法上訪的行為中，集體性的、有組織的上訪行為出現增長趨勢。

二、農民涉法信訪行為的形成原因

（一）農民政治主體意識的覺醒和增強是促使其為維護自身權益而信訪的內在動力。市場經濟體制的創建增強了農民的“經濟人”理性，強化了其競爭、自由，給農民營造了獨立、自由選擇的氣氛。權利意識、同等意識、維權意識使他們向政府、官員表達自己的異議、不滿和抗議，維護自己的權利。

（二）執法機構的裁決、處理不公正，執法權威降低是涉法信訪的重要原因。由于體制等方面的原因，我國執法應有的權威性現在尚不具備。當前社會和民眾對執法結構的盼望值過高，而由于執法體制的制約，以及當前公民、法人和其他社會結構的社會誠信意識尚未廣泛形成，當社會和民眾的訴求未獲滿足時，便失去對執法的信任，轉而尋求法律外途徑。現在我國執法裁判大部分是準確的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當一部分的錯案、冤案，在實體上和程序上都存在不少的問題，這是不容否認和回避的。對執法結構而言，一件錯案在所辦案件中的比例大概很小，但對具體的當事人來說即是百分之百。他一定要通過種種途徑進行反應。因此，因案件久拖未定、裁判錯誤而形成的涉法上訪比重較高。

（三）執法公信力降落也是導致涉法信訪的原因。有的農民不信任法院的判決是準確的、公正的，不信任執法機關在職位地位反差較大的當事人之間能做出公正裁決，對執法機關存有不信任心理，以為法院裁判不公、偏袒對方，在沒有任何證據的情況下僅憑主觀推測而不停糾纏。這類當事人在涉法上訪中也有相當比例。

（四）農村法律資源供給不足。農村法律援助制度在資金、援助機構以及隊伍建設等方面還存在問題，農村法律援助水平和辦案質量都有待提高。一些基層的法律援助機構由于經費緊張等原因只掛牌不工作，工作人員中具有律師資格的人員很少，缺少系統化培訓，不能完全適應法律援助機構的要求。農村法律援助工作的現狀降低了農民對司法救濟的信任度，轉而通過信訪來維護自身利益。在糾紛解決領域，國家提供的法律資源不足以滿足農村社會的實際需求。農村具有很多不同于城市的特點，決定了訴訟不能有效地解決所有的農村社會糾紛。如農民在訴訟中或訴訟終結后常常會發現國家法律邏輯與自己所生活的鄉土社會的邏輯是不一樣的，按照民間邏輯能夠獲得的利益，卻不能得到國家法律的保護，在這種情況下，涉法信訪便是順理成章的事。

（五）涉法信訪處理的低效狀態是農民重復涉法信訪的原因。各級信訪機構規格不統一，名稱繁多，職能交織，缺乏內在的和諧性。農村的信訪部門處理信訪問題的隨意性大，大部分信訪問題變“有頭無尾”，不了了之。有人形象地將信訪存案比喻為彩票中彩。農村信訪部門的工作人員是七拼八湊過來的，不能順應信訪工作的需要。少數信訪部門同志的責任心不強，作風漂泊，對群眾涉法信訪懷有抵觸情緒，以致以為上訪人員是無理取鬧，“不老實”、“愛肇事”，對群眾遞交或郵寄過來的信訪資料，也通常是簡略地附上私函、蓋上公章一轉了之，使信訪部門成為只起資料轉遞功效的“郵局”，致使一些本可以實時處理的涉法信訪案件轉化成了疑難案件。

三、解決農民涉法信訪問題的對策

（一）加大律師參與農民涉法信訪問題的力度

隨著社會經濟的發展和改革開放的深入，社會利益格局的不斷調整，各種深層次矛盾引發的信訪案件目前處于高發期，特別是涉法信訪案件日益增多。而相當一部分群眾遇有矛盾糾紛或問題仍舊習慣于到各級政府或有關政府部門上訪，而不尋求法律途徑解決。對于群眾信訪問題尤其是涉法信訪問題，單純靠信訪部門解釋政策、層層轉辦已很難滿足上訪群眾的要求。于是，在我國的信訪工作中出現了一個新生事物，即由各級政府或各級司法行政機關邀請律師參與信訪工作。

律師為信訪人提供法律咨詢和法律幫助，引導信訪人通過法律途徑解決問題。律師參與信訪，就是要充分發揮律師作為中國特色的專業法律工作者的作用，從法律的角度作出解釋和疏導，引導上訪群眾調整訴求期望值。律師通過對信訪群眾的法律引導，把本屬于法律程序解決的信訪問題引入法律程序，或進行訴訟外自行和解；對符合法定條件的信訪人，及時提供法律援助，幫助上訪群眾維護合法權益；對不符合法定條件的糾纏信訪群眾，協助有關部門做好無理上訪戶的息訪工作；對事實清楚、適用法律正確，因上訪群眾對法律和政策理解存在誤區，或感情上難以接受而引發的上訪案件，則做好說服教育和疏導工作。律師參與涉法信訪案件，實際上是向老百姓傳遞了這樣的信息：一些涉法問題的解決，通過法律渠道比上訪效果更明顯、程序更合法。特別是對于那些文化程度低，法律知識膚淺的農民們，律師參與到農民涉法訪中可以大大地減少涉法訪量。

（二）提高法律的公信力

加強法院判決執行力度。作為社會弱勢群體的農民，他們的選擇取決于何種方式能最大限度地有效地保護他們的利益。法院判決即使公正，但若不能執行，對農民而言也沒有得到實際的幫助。因此，加強法院判決的執行力度，是提高法律自身公信力的重要途徑。超級秘書網

加強法律從業者的職業道德建設。法律的公正性以及判決的權威性都需要通過具體的法律人來體現，農民對法律的不信任，在很大程度上是因為對法律從業者的不信任。因此，加強法律從業者的職業道德建設，對減少農民的涉法信訪行為具有重要的意義。

（三）加強農村法律資源的供給

完善農村法律援助制度。主要是要加大對農村法律援助工作的資金投入力度和隊伍建設，提高農村法律援助的服務水平和辦案質量。對積極參與農村法律援助工作的律師事務所減稅等優惠政策，放寬待遇吸引優秀的律師參與到農村法律服務工作中來，提高農村法律服務人員整體的業務素質。

進行農村糾紛解決機制的創新。應采取措施，鼓勵民間調解的發展，盡量將農村的矛盾在內部消化，這樣不僅可節約農民的糾紛解決成本，也可避免農民在面對矛盾無法解決的無奈，從而減少農民涉法信訪的發生，構建良好和諧的鄉村社會秩序。

（四）信訪部門要加大農村涉法信訪問題的工作力度

信訪工作是一項直接為群眾排憂解難的工作，信訪干部應當成為群眾工作的行家里手，只有切實維護人民群眾的合法權益，才能進一步密切黨群關系，穩固筑牢“連心橋”。“群眾利益無小事”不能掛在嘴邊，要有換位思考的誠意。特別是對農民這一特定的群體，更要帶著感情去工作。用我們的誠心、熱心、耐心去感動他們。多方舉措，努力化解農村涉法信訪問題。