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第一章總則

第一條為加強旅游度假區(以下簡稱度假區)管理,合理開發、利用和保護旅游資源,培育旅游休閑度假產品,促進旅游產業轉型升級,根據《旅游度假區等級劃分》標準(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級旅游度假區考核辦法》及有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條度假區是指具有良好資源與環境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求,相對完整的旅游設施聚集區。

第三條度假區按其資源價值、環境質量、規模大小、設施配套,劃分為國家級度假區、省級度假區和其他度假區。國家級度假區是指由國務院批準設立,或按《旅游度假區等級劃分》標準評定達標的度假區。省級度假區是指由省政府批準設立,或按《旅游度假區等級劃分》標準評定達標的度假區。其他度假區是指國家、省級度假區之外,已列入市、縣(市、區)總體發展規劃,并被依法批準實施的度假區。

第四條縣市區政府(管委)應加強對度假區開發建設的領導,做好組織協調工作,為度假區開發建設營造良好環境。

第二章申報審批

第五條成立度假區應具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區位優勢和良好的自然人文條件、環境質量及度假環境,資源特色鮮明;(二)制定度假區總體規劃和詳細規劃,形成明確的發展目標、發展思路、建設項目、工作措施等;(三)規劃建設符合區域規劃、城市總體規劃和各級旅游發展總體規劃要求。

第六條度假區總體規劃經審批實施后,度假區管理機構應向當地旅游主管部門提交下列材料:(一)度假區設立申請文件;(二)度假區旅游總體規劃;(三)度假區規劃環評報告;(四)度假區土地利用規劃;(五)度假區四至范圍圖;(六)度假區基礎設施和旅游項目建設情況;(七)其他依法應當提供的文件、資料。市旅游主管部門負責對全市度假區進行行業管理。

第七條申請評定國家、省級度假區,應具備下列條件:(一)度假區規劃得以有效實施,人工設施與環境協調且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務項目和設施,房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設施總床位數曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設施,且度假區日游客接待量的1/2以上使用該度假設施;(三)具有較強的市場吸引力、較好的經營管理水平和經營業績。年接待游客曒120萬人天,其中境外游客所占比例曒10%,過夜游客所占比例曒50%,過夜游客平均停留天數曒3,外埠客人所占比例曒50%。

第八條申請評定國家、省級度假區,應提交下列材料:(一)度假區評定申請文件及申請報告書;(二)度假區等級劃分自檢得分表及說明;(三)其他解釋度假區等級得分表的文件。

第九條申請評定國家、省級度假區的,應由當地旅游主管部門向市旅游主管部門提出書面申請,市旅游主管部門組織進行初查打分,初查合格的逐級上報上級旅游主管部門,由相應級別度假區評定機構統一評定。

第十條未經批準,任何組織和個人不得以度假區的稱謂從事開發和經營活動。

第三章組織管理

第十一條度假區內應建立科學、合理、高效的管理機構,健全管理體系和工作機制。原經國務院、省政府批準設立的度假區,應在度假區內設立管理委員會,由所在縣市區政府(管委)賦予相應的行政管理職權。

第十二條各類度假區管理機構應與當地政府、村居建立便捷、有效的溝通與協調機制。度假區管理機構主要職責:(一)負責度假區總體規劃和發展計劃的編制;(二)負責度假區內土地整理、融資以及投資建設項目行政審批事項的協調;(三)負責度假區內各項公用基礎設施的建設和管理;(四)負責做好度假區內資源整合、旅游統計、旅游宣傳、活動推廣、網絡建設、從業人員培訓等工作;(五)負責度假區內各類度假設施的保護和管理;(六)負責度假區游客管理及投訴受理。

第十三條度假區管理機構應按照有關規定,向縣級以上政府旅游主管部門及有關部門及時提供真實、完整的旅游業務統計、財務分析等資料。

第十四條度假區管理機構應健全完善各項檔案,對度假區的歷史沿革、資源狀況、生態環境、服務設施、經營管理及建設活動等有關資料進行整理歸檔,并妥善保管。

第十五條旅游、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源、環保、海洋與漁業等部門,應加強對度假區的業務指導和協調服務,推動度假區健康快速發展。第四章規劃建設

第十六條度假區各類規劃應遵循統籌城鄉、合理布局、節約土地、集約發展、突出特色的原則,注重保護自然、文化遺產,維護生態平衡,并與當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃和旅游發展規劃相協調。

第十七條度假區總體規劃和控制性詳細規劃應依照《中華人民共和國城鄉規劃法》組織編制,并委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作,規劃編制組應吸納2~3位旅游專家參加。度假區其他規劃應在總體規劃的框架下進行編制,各類規劃均應組織環境影響評價。

第十八條度假區總體規劃和控制性詳細規劃經當地城鄉規劃主管部門按程序審核后,提交市規劃委員會研究確定,報市政府審批實施。各類規劃經批準后,應予以公布并嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。

第十九條修改度假區各類規劃,應報原審批機關批準。其他法律、法規對度假區規劃的編制和審批另有規定的,從其規定。市規劃主管部門對度假區規劃執行情況進行監督。

第二十條度假區的開發建設應堅持統一規劃、合理開發、科學管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續利用,實現經濟效益、環境效益、社會效益的有機統一。

第二十一條度假區新建項目應符合度假區總體規劃,嚴格控制建設用地規模,依法辦理用地手續。不得開展度假區規劃功能以外的項目建設。

第二十二條度假區內新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程設施(包括廣告牌、宣傳欄、標志標識等),其布局、高度、體量、造型均應與周邊景觀和環境相協調。縣級以上政府有關部門在論證前款規定的建設項目時,應征求本級政府旅游主管部門的意見。

第二十三條度假區建設項目經度假區管理機構審核后,應到相關行政主管部門依法辦理相關手續。

第五章投資經營

第二十四條度假區管理機構應按照政企分離、產權明晰、效益優先、可持續發展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區開發經營模式。

第二十五條度假區鼓勵投資經營下列項目:(一)旅游公共基礎設施和旅游信息服務設施;(二)旅游度假酒店,應靠近度假區旅游資源,具備多種服務功能、獨特的地方文化特色和相對私密的戶外休閑活動空間;(三)休閑度假設施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂園、游樂場所、游艇等各類戶外休閑度假設施,商務、演藝、康體療養、游戲、健身、購物等室內休閑度假設施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設施;(四)符合當地特色的節慶活動;(五)其他相關度假配套服務項目。

第二十六條度假區禁止興辦污染環境和國家明令禁止的項目。

第二十七條度假區內利用外資建設的旅游設施項目,按照國家有關規定進行審批。

第二十八條度假區內企事業單位的設立、變更、注銷,應依照有關法律、法規、規章的規定辦理相關手續。

第二十九條度假區內企事業單位應按照國家有關規定健全內部會計制度,依法設置會計賬冊,及時向度假區管理機構報送財務報表和統計報表并接受監督。

第三十條度假區內企事業單位不得破壞度假區自然生態環境資源。開展工程施工時,應制定具體措施,嚴格保護施工現場周圍的景觀、植被、水體和地貌環境。

第三十一條度假區內企事業單位應遵守勞動保護和勞動保險法規的有關規定,保證職工在文明、安全、衛生條件下進行生產和工作。

第三十二條度假區管理機構負責度假區整體形象確立、產品包裝、宣傳推廣、市場營銷。度假區內企事業單位按度假區總體形象推廣計劃開展本單位的宣傳營銷,著力培育鮮明的度假區品牌形象,形成較強的市場吸引力。

第六章監督考核

第三十三條度假區實行動態管理。市旅游規劃建設和產業發展委員會每兩年對各度假區進行復查考核,對達不到相應標準的,由市旅游主管部門報請所在縣市區政府(管委)和度假區批準機關,給予警告、通報批評直至撤銷度假區稱號、不再享受相關政策。新度假區自向市旅游主管部門備案3年后進入考核程序,經考核3年后達不到規劃建設目標的,撤銷度假區稱號,不再作為度假區管理。

第三十四條違反本辦法條款,依照有關法律、法規應予以行政處罰的,由度假區所屬行政管理機構和其他有關行政機關按照各自職權依法處罰。

第三十五條本辦法自起施行,有效期至。